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    近年來，“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金等國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）取得了大批成果，如天河系列高性能計(jì)算機(jī)、嫦娥登月工程、蛟龍?zhí)柹詈］d人潛水器、超級(jí)水稻等，無不引人矚目。然而，隨著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展，國家科技計(jì)劃在體系布局、管理體制等方面也出現(xiàn)了一些問題。針對(duì)這些問題，科技部和財(cái)政部共同起草了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，按程序報(bào)批后發(fā)布實(shí)施。根據(jù)方案安排，到2017年，現(xiàn)有的各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）經(jīng)費(fèi)渠道將不再保留，所有的國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）將按照優(yōu)化整合后的體系運(yùn)行。此次改革涉及哪些科技計(jì)劃？改革后的管理體系將會(huì)是什么樣？20日，記者就此專訪了科技部科研條件與財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)張曉原、財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)趙路。

    此次改革主要針對(duì)哪些問題？

    張曉原：首先要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我國科技計(jì)劃投入所取得效益還是相當(dāng)不錯(cuò)的。但也要清醒地看到，這些年科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的產(chǎn)出與國家發(fā)展的要求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）在體系布局、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、總體績(jī)效等方面都存在一些問題。最主要的問題是頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類資助方式不夠完善，存在著重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象。這些問題反映出科技宏觀管理體制和政府部門的職能定位與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)不相適應(yīng)。

    趙路：國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)是財(cái)政科技資金最重要的一部分，在中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)中占到一多半。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，這么多的經(jīng)費(fèi)分給諸多部門，每個(gè)部門都有資源，但都有限，這也就是所謂的資源配置碎片化。這種情況導(dǎo)致科研項(xiàng)目目標(biāo)定位不清晰，管理邊界不明確。這既是科研項(xiàng)目聚焦不夠，做大事力量不夠的原因，也導(dǎo)致了多頭申報(bào)，重復(fù)資助，重復(fù)投入等問題。調(diào)整科技計(jì)劃結(jié)構(gòu)布局和組織實(shí)施方式，就是希望能激活科研經(jīng)費(fèi)的存量資金，調(diào)動(dòng)有限資金集中力量辦大事。

    此次改革涉及哪些科技計(jì)劃？

    張曉原：我們對(duì)中央財(cái)政支持科技創(chuàng)新的計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）進(jìn)行了全面梳理，本次改革針對(duì)所有實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)方式的中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），根本目的就是通過深化體制機(jī)制改革，使有限的中央財(cái)政民口科研經(jīng)費(fèi)更加聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，集中力量辦大事。

    趙路：民口科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)包括基本支出，例如科研人員的工資，包括設(shè)備、科研用房等在內(nèi)的科研條件建設(shè)支出，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)以及公開競(jìng)爭(zhēng)性研發(fā)經(jīng)費(fèi)。此次改革只涉及其中的公開競(jìng)爭(zhēng)性研發(fā)經(jīng)費(fèi)。

    改革后的管理體系將會(huì)是什么樣？

    張曉原：改革后，將形成科技部門牽頭，財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門參加的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理聯(lián)席會(huì)議制度。這是一個(gè)常設(shè)制度，在每個(gè)五年計(jì)劃的開局之年對(duì)本階段的重大科研任務(wù)進(jìn)行布局，審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在科技計(jì)劃實(shí)施過程中，如有重大變動(dòng)或補(bǔ)充，也會(huì)不定期召開聯(lián)席會(huì)議。另外，政府部門將不再管理具體項(xiàng)目，而是將這項(xiàng)工作交給規(guī)范化的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政府轉(zhuǎn)而抓戰(zhàn)略，抓規(guī)劃，抓監(jiān)督，這也是本次改革的最大亮點(diǎn)。

    同時(shí)，還會(huì)成立戰(zhàn)略咨詢和綜合評(píng)審委員會(huì)。由他們統(tǒng)一對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）提供決策咨詢，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審提出指導(dǎo)意見，對(duì)特別重大的項(xiàng)目組織評(píng)審。此外，還會(huì)建立統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制，并完善國家科技管理信息系統(tǒng)，為科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）宏觀統(tǒng)籌和信息公開提供技術(shù)支撐，主動(dòng)向社會(huì)公開信息，接受公眾監(jiān)督。

    趙路：新的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系，主要包括五個(gè)方面：一是國家自然科學(xué)基金，二是國家科技重大專項(xiàng)，三是國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，四是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金），五是基地和人才專項(xiàng)。這五個(gè)方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）都要納入公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，中央財(cái)政加大支持。同時(shí)，中央財(cái)政會(huì)以專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和評(píng)估結(jié)果作為財(cái)政后續(xù)支持的重要依據(jù)。

    張曉原：在新的體系中，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是一項(xiàng)重大改革舉措。這個(gè)計(jì)劃將整合科技部管理的國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃、國際科技合作與交流專項(xiàng)，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等。新設(shè)立的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，將瞄準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技問題，以重點(diǎn)專項(xiàng)的方式，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)，一體化組織實(shí)施，使其中的基礎(chǔ)前沿研發(fā)活動(dòng)具有更明確的需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，加速基礎(chǔ)前沿最新成果對(duì)創(chuàng)新下游的滲透和引領(lǐng)。 （光明日?qǐng)?bào)記者 詹媛）

    摘自《光明日?qǐng)?bào)》