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    活動(dòng)鏈接：2015年控制網(wǎng)技術(shù)專題——開拓工業(yè)服務(wù)“新藍(lán)海”

    編者按：加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要?jiǎng)恿Α⒋龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重大措施，既能有效激發(fā)內(nèi)需潛力，也有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是我國(guó)首次全面部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。如何深入理解和認(rèn)識(shí)《意見》的重要意義，更好地促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，本報(bào)特刊出相關(guān)單位專家學(xué)者的解讀文章，以饗讀者。

    生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)速度最快、知識(shí)密集度最高、高層次人才就業(yè)最集中的產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)一國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的強(qiáng)大引擎，也是各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、水平不高、競(jìng)爭(zhēng)力偏弱等問題較為突出，亟須加快發(fā)展。為此，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》，對(duì)未來(lái)一段時(shí)期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體部署，必將有力推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    （一）

    隨著新一輪技術(shù)革命的進(jìn)步和發(fā)展，國(guó)際分工與貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化，全球產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)入了新一輪調(diào)整期。一方面，以美英為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“再制造化”進(jìn)程，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的控制力；另一方面，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容，也從以加工制造業(yè)為主拓展到研發(fā)、采購(gòu)、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域。面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)以模仿、代工和低技術(shù)含量為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間已非常有限。加上近年來(lái)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、各類要素成本全面上升、資源環(huán)境約束日益趨緊的影響，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已難以為繼。能否抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，更是成功跨越“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的關(guān)鍵。

    （二）

    國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮著不可替代的作用。第一，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠?yàn)楦鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的中間服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是從工農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)部門分離并獨(dú)立發(fā)展起來(lái)的，作為商品生產(chǎn)或其他服務(wù)的投入而扮演著中間連接的重要角色。提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和能力，有利于為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展能夠延伸原有產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值。生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)處于“微笑曲線”的兩端，與中間的加工制造環(huán)節(jié)相比，利潤(rùn)更為豐厚。在我國(guó)已積累了龐大制造業(yè)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，加快向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端躍升，有利于創(chuàng)造更多的新價(jià)值。第三，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展能夠優(yōu)化資源配置效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅能夠拓展現(xiàn)有的分工網(wǎng)絡(luò)，還能衍生出新的分工結(jié)構(gòu)，有效提高服務(wù)的專業(yè)化水平，降低社會(huì)交易成本，有利于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

    近年來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其年均增速快于整個(gè)服務(wù)業(yè)增速。根據(jù)我們的研究，今年我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值占GDP比重，有望超過(guò)流通性服務(wù)業(yè)，成為服務(wù)業(yè)內(nèi)部的主導(dǎo)行業(yè)。這也是典型工業(yè)化國(guó)家服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)演變中所揭示的重要規(guī)律。在新的發(fā)展節(jié)點(diǎn)上，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見》，對(duì)進(jìn)一步加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

    （三）

    當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展亟須深化改革和擴(kuò)大開放并舉。

    首先，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大制約是體制機(jī)制障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大與質(zhì)量的提升難以同步。導(dǎo)致這一問題的深層次原因，可以歸結(jié)為現(xiàn)階段仍存在著制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸。尤其是在市場(chǎng)機(jī)制作用、準(zhǔn)入與監(jiān)管體制、稅收制度、金融制度等方面較為突出。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能否在新的發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展，很大程度上取決于其發(fā)展的體制機(jī)制能否實(shí)現(xiàn)新突破，發(fā)展的制度環(huán)境能否得到顯著改善。

    其次，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和分類指導(dǎo)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涵蓋很多細(xì)分行業(yè)，不同行業(yè)在發(fā)展要求、面臨的突出問題等方面存在較大差異，發(fā)展政策涉及的職能部門也比較多。此次出臺(tái)的《意見》，是國(guó)務(wù)院首次對(duì)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出的全面部署。其中，一個(gè)突出亮點(diǎn)就是在明確提出“以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向”的基礎(chǔ)上，緊扣產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，從近年來(lái)發(fā)展迅猛的一批新興生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)當(dāng)中，有針對(duì)性地選擇重點(diǎn)發(fā)展的11個(gè)領(lǐng)域，包括研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、信息技術(shù)服務(wù)等。并且，針對(duì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域，分別提出了具體明確的發(fā)展任務(wù)。

    再次，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要全面深化改革開放、釋放更多紅利。《意見》中指出，要完善財(cái)稅政策、強(qiáng)化金融創(chuàng)新、有效供給土地、健全價(jià)格機(jī)制，幾乎涵蓋了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要突破體制機(jī)制障礙的全部?jī)?nèi)容。另外，還突出強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，包括進(jìn)一步放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、引導(dǎo)外資企業(yè)來(lái)華設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、進(jìn)一步提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)境外投資的便利化程度等，體現(xiàn)了政府以更加積極的開放促改革促發(fā)展的決心。

    把握生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 發(fā)展的著力點(diǎn)

    推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，是應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)困局、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵舉措。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉的目標(biāo)，須找準(zhǔn)突破口和落實(shí)好抓手。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層級(jí)較低、在全球價(jià)值鏈分工中處于較低環(huán)節(jié)等現(xiàn)實(shí)問題長(zhǎng)期困擾著我們。要走出這一困局，就必須由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中有著不可替代的作用。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可以深化專業(yè)分工，從而降低制造業(yè)的交易與營(yíng)運(yùn)成本；通過(guò)嵌入高級(jí)生產(chǎn)服務(wù)元素，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)知識(shí)含量，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力；通過(guò)改變投入方式，即更多地依賴研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)等服務(wù)要素為生產(chǎn)的中間投入，可有效地降低單位能耗和資源消耗；通過(guò)“制造服務(wù)化”和“服務(wù)型制造”模式的變革，促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向高附加值的兩端延伸，從而增強(qiáng)制造企業(yè)的盈利能力和更好更豐富地滿足消費(fèi)者偏好。

    近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》，闡述了加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本原則、主要任務(wù)和政策措施，這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展，并以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)有著重要意義。

    （一）

    服務(wù)業(yè)具有無(wú)形性、多樣性和信息不對(duì)稱特點(diǎn)，良好的信用環(huán)境是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。只有健全社會(huì)信用體系、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)信用管理、尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制定和實(shí)施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能降低服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)行為的交易成本、提高交易效率，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。

    生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展更加依賴知識(shí)、創(chuàng)新等高級(jí)生產(chǎn)要素和健全的體制機(jī)制。我國(guó)許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的體制機(jī)制，比如準(zhǔn)入機(jī)制、定價(jià)機(jī)制等，市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮得還不夠。這樣的結(jié)果，使得本應(yīng)該具有廣闊市場(chǎng)和極具潛力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏足夠的發(fā)展動(dòng)力和活力，效率低下。要改變這些狀況，就必須大膽地進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定公開透明的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)打破壟斷經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公正公平、多種所有制競(jìng)相發(fā)展的格局。

    營(yíng)造良好制度環(huán)境的著力點(diǎn)是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心內(nèi)容，理順好服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制和定價(jià)機(jī)制尤為重要。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制支持和促進(jìn)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展，盡快落實(shí)與工業(yè)用水、用電、用氣、用地等方面平等的價(jià)格政策，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)爭(zhēng)取公正公平的發(fā)展環(huán)境。

    （二）

    市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上起著決定性作用，但充分發(fā)揮政府“有形的手”的積極作用，實(shí)施科學(xué)有效的政策激勵(lì)措施也非常重要。

    第一，實(shí)施有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。增加對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的公共投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。政府對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不宜再在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域增加投入，而是要側(cè)重支持公共基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)誠(chéng)信體系以及公共服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。繼續(xù)深化服務(wù)業(yè)增值稅的“擴(kuò)圍”改革，全面實(shí)施這一稅收新政，以鼓勵(lì)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的高度專業(yè)分工，從分工合作中尋求制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的“雙贏”。產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要特征。因此，對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，應(yīng)實(shí)施稅收激勵(lì)政策。

    第二，構(gòu)建支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策體系。建立完善多層次、多元化金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過(guò)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，滿足不同類型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融資需求。拓寬機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵押、質(zhì)押及擔(dān)保的種類和范圍，加大金融創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持力度。借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“服務(wù)業(yè)特別基金”，為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型微型服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供資金支持，破解融資瓶頸。

    第三，竭力培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。人才特別是創(chuàng)新型人才是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，服務(wù)業(yè)最主要的投入就是人力資本。從資金投入和變革人才培養(yǎng)模式等方面著手，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新，包容創(chuàng)新失敗。在這一過(guò)程中，可建立創(chuàng)新型人才柔性流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的高端人才向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域聚集，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐。

    第四，積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。借力對(duì)外開放，通過(guò)全球競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)溢出實(shí)現(xiàn)效率提升和服務(wù)創(chuàng)新，是提升我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。通過(guò)積極參與TPP和FTA等自由貿(mào)易協(xié)議努力放寬服務(wù)貿(mào)易的準(zhǔn)入和投資限制，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率提升。簡(jiǎn)化境外投資審批程序，提高境外投資的便利化程度，適時(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品出口退稅政策范圍，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)走出去，大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，積極拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。（作者系中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理、研究員）

    加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

    近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為三次產(chǎn)業(yè)中占GDP比重最大、吸納就業(yè)最多的行業(yè)。但就總體而言，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的狀況仍未根本改變。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、水平不高、結(jié)構(gòu)不合理的問題尤為突出。剛剛發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》提出，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機(jī)融合，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。只有加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，才能將優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)真正落到實(shí)處；而加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，前提是明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。

    明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，總的要求是把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，作為加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的依據(jù)。要按照鼓勵(lì)分工和專業(yè)化的要求，加快建立與國(guó)際接軌的專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，積極發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)能力。要引導(dǎo)企業(yè)深化分工協(xié)作，通過(guò)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和發(fā)展服務(wù)外包等方式，創(chuàng)新我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的作用模式，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)由全球價(jià)值鏈中低端向高端躍升。具體來(lái)說(shuō)，明確發(fā)展導(dǎo)向，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，需要做好3篇大文章。

    一是鼓勵(lì)企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)附加值低，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。這與我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后密切相關(guān)。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，旨在促進(jìn)我國(guó)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，也即微笑曲線兩端延伸。《意見》提出，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)圍繞提高科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，正是瞄準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)的制高點(diǎn)。《意見》還提出，鼓勵(lì)有能力的工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)圍繞提高研發(fā)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，發(fā)展市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、工程總包和系統(tǒng)控制等業(yè)務(wù)；重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代銷售體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力。這些都是以整合優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)微笑曲線兩端高附加值環(huán)節(jié)為著力點(diǎn)的。

    二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造現(xiàn)代化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)性強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特征顯著，產(chǎn)業(yè)融合度高，輻射帶動(dòng)作用突出。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，主要是通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)制造業(yè)乃至服務(wù)業(yè)自身的有機(jī)融合，通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化來(lái)實(shí)現(xiàn)的。創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)或工業(yè)在更高水平上融合發(fā)展的能力，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造的現(xiàn)代化提供日趨旺盛的動(dòng)力源。《意見》提出，搭建各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)、健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、承包作業(yè)、機(jī)具租賃和維修服務(wù)。這些領(lǐng)域都是當(dāng)前對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)作用較為突出的關(guān)鍵點(diǎn)。《意見》要求，鼓勵(lì)開展服務(wù)外包，整合優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)于帶動(dòng)我國(guó)工業(yè)制造的現(xiàn)代化可以發(fā)揮“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用，瞄準(zhǔn)了當(dāng)前我國(guó)整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。《意見》在“主要任務(wù)”中提出重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)11大領(lǐng)域，對(duì)于顯著提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈都具有重要意義。

    三是加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合。當(dāng)今世界，信息化深入發(fā)展，依托信息技術(shù)的高滲透性和強(qiáng)輻射性，正在深刻影響全球產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程。加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合，可以使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展“如虎添翼”。信息技術(shù)服務(wù)不僅是《意見》提出的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一，也是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)其他重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域賴以運(yùn)行的條件和提升功能的依托。要充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、流程優(yōu)化、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流配送和節(jié)能降耗等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，前提是做好加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合的大文章。

    此外，明確發(fā)展導(dǎo)向，有利于廓清加快我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要任務(wù)，科學(xué)選擇加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。比如，當(dāng)前我國(guó)許多地方都提出要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。但是，人力資源供給不足已經(jīng)成為我國(guó)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的瓶頸制約。《意見》把人力資源服務(wù)業(yè)作為我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，又把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)作為重要的政策措施，可謂切中要害。

    摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2014年9月6日