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資訊頻道 繼7月8日《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》發布后，8月19日，國務院常務會議部署加快發展科技服務業、為創新驅動提供支撐。會議提出，要以研發中介、技術轉移、創業孵化、知識產權等領域為重點，抓住有序放開市場準入、積極推進公共技術平臺建設、加大財稅支持、改革創新投融資體制、加強人才引進和培養以及強化國際交流合作等5個關鍵環節精準發力，深化改革，堅持市場導向，推動科技服務業發展壯大。
作為現代服務業的分支，科技服務業是以技術和知識向社會提供服務的產業，其服務手段是技術和知識，服務對象是社會各行業。改革開放以來，我國科技服務業從無到有、從小到大，有力地促進了科技創新和經濟發展。2010年我國科技人力資源總量達5700萬人，居世界第一，研究開發（R&D)人員總量僅次于美國，位居世界第二。
在我國深入實施創新驅動發展戰略的大背景下，加快部署發展科技服務業有什么重要意義？當前我國科技服務業發展中還面臨哪些瓶頸？如何進一步促進我國科技服務業發展？近日，幾位來自科技管理部門、科技服務機構以及相關研究單位的負責人圍繞以上話題進行了初步探討。
主持人：
本報記者 鄧淑華
嘉 賓：
王玉民 國際歐亞科學院中國科學中心科技戰略學部副主任
龔 偉 武漢東湖新技術創業服務中心主任
秦 君 清控科創控股股份有限公司董事長兼總裁
顏志煌 泉州市科技局局長
武文生 北京市長城企業戰略研究所副所長
科技服務業是創新驅動重要支撐
主持人：當前我國高度重視科技服務業，加快部署科技服務業發展的背景和意義是什么？
顏志煌：科技服務業是在當今產業不斷細化分工、不斷融合生長的趨勢下形成的新的產業分類。我國加快發展科技服務業主要源于以下幾個背景：一是黨的十八大明確提出要實施創新驅動發展戰略，發展科技服務業可為實施創新驅動發展戰略提供基礎性和體系化支撐。二是中國已經成為世界第二大經濟體，但在轉變經濟發展方式、調整產業結構方面還面臨嚴峻挑戰。產業結構中要想提升創新要素，就需要加快發展作為第三產業的科技服務業，讓科技服務業成為新的經濟增長點。三是黨的十八屆三中全會在深化科技體制改革的論述中提出要健全技術創新市場導向機制，就離不開科技服務業等其他要素的支撐和配合，為更好市場化創造條件。四是在我國從原來的投資驅動、要素驅動向創新驅動轉變的過程中，離不開科技服務業，這是進入新常態的國家創新在變化。
不論是7月份《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》的出臺，還是8月份李克強總理親自開會部署加快發展科技服務業工作，可見中央對科技服務業的重視力度比之前要更大。我們在基層科技實踐過程中越來越體會到，科技工作要做好，城市創新水平要提高，沒有科技服務業是不行的。科技工作需要很多抓手和配套措施，科技服務業中很多科技中介、平臺、公共服務機構能夠廣泛發動全社會力量，把科技工作的思路和戰略變成實實在在的推手。在構建創新體系的過程中，需要有鏈條把政策、市場、企業串起來，科技服務業里有很多服務能夠把這些環節串聯或者并聯起來，把原來有差距的要素串起來。
武文生：我國重視科技服務業有以下幾方面原因：一是當前我國進入新的發展階段，需要加快實施創新驅動戰略，提高企業和全社會的創新服務能力，發展科技服務業是必然選擇。二是與美歐日等發達經濟體經濟增長中服務業占GDP的比重多年來均保持在70%左右相比，我國還存在較大差距。要提升服務業在我國GDP中的比重，就要發展服務業中最有成長前景的產業之一——科技服務業。三是我國科技服務體系的建設已經有相當基礎，有比較好的發展模式，需要進一步通過體制改革、機制創新激活科技創新資源。
龔偉：一個國家對知識經濟的重視是一個國家成熟發展的重要標志，一個國家的技術創新水平很大程度上取決于技術創新服務水平。究竟什么能體現技術創新服務水平？這在很大程度上取決于一個國家的創新服務環境，包括政策環境、體制環境、國家各個方面資源實際投入的水平、民間機構參與的規模和水平等。現在世界各國都在圍繞創新大做文章，我國發展科技服務業也是在提升技術創新服務水平大趨勢下做出的重要選擇。
秦君：國務院部署加快發展科技服務業的5項措施中提出有序放開市場準入，發揮市場機制作用，引導社會資本積極參與，支持合伙制、有限合伙制科技服務企業發展等，這有利于鼓勵和引導社會資本參與科技創新創業，進一步完善科技服務業的市場化機制。我國創業孵化服務機構是科技服務業的重要部分，此次國務院部署加快發展科技服務業，在市場準入、財稅、融資、人才、環境等方面提供政策支持，將為科技服務機構創造更好的發展環境。
主持人：對于很多人來說，科技服務業還是一個新興業態。如何理解科技服務業？科技服務業在我國發展現狀如何？
武文生：科技服務業是服務業的重要組成部分，我對它的認識包括以下幾方面：一是科技服務業依靠科學、知識、藝術和方法工具來提供服務。二是服務于科技創新產業化和創新全鏈條。三是從業人員受教育水平比較高。科技服務業集聚了一批高端人才，創新能力和帶動能力比較強。
我國科技服務業服務能力和科技體制有密切關系。目前我國建立了科技企業孵化器、大學科技園、生產力促進中心、技術轉移中心等一大批科技服務機構，這些科技服務機構在發展科技服務業方面積累了一定的基礎。隨著市場化體制改革、移動互聯網和社交網絡的發展，我國科技服務業也出現了一些新模式，涌現了一些提供科技服務的新型組織。其中我比較關注的有眾包和眾籌等模式。總體來說，我國科技服務資源和體系在全世界來看也較強，但是我國科技服務業服務能力還比較弱。長期以來，我們更注重條件平臺建設，但是面向市場的服務機制還不夠優化，與相應企業和產業發展等社會需求相比，我國科技服務業服務能力還比較弱。
王玉民：科技服務業是生產性服務業很重要的內容。目前我國生產性服務業還不到服務業的30%，而發達國家已經達到50%以上。即使這樣，我國生產性服務業中大部分為金融、物流、商品、銷售，真正為企業提供吸收新技術、創造新的產品概念、解決生產工程工藝問題的技術服務體系還很少，科技服務業還比較弱。我國急需加快發展通過集聚與整合生產要素加以產品創新，提供生產方式、生產模式加以轉化為生產力的一整套的服務體系，這種服務業態就是技術服務業，或者叫技術創意服務業，也可以稱為知本運營服務業。這是生產性服務業當中最核心的服務業。
創新載體成科技服務業發展平臺
主持人：作為基層科技管理部門和科技服務機構的代表，能否談一談在發展科技服務業方面有哪些探索？有哪些感悟和體會？
顏志煌：近年來，泉州市完成了對創新體系的布局，尤其是在推動轉型升級中形成了產業鏈、創新鏈、融資鏈、管理服務鏈等整個創新體系，并在一些重點領域的科技服務和管理服務平臺建設上實現了很多突破，為泉州的轉型升級起了很大支撐。在創新管理服務方面，泉州市運用大數據理念開發了一個科技云創新管理服務平臺，把科技管理和服務方面的項目資源要素都整合到同一個平臺上。科技云大平臺除了項目管理，還有咨詢服務、技術交易、新產品新技術推薦等。另外我們還在科技服務業中找到創新點，為科技服務業“招龍頭、鑄鏈條”，構成一個有機的創新體系。
我們在發展中也感覺存在一些問題，首先是總體上來說，社會對科技服務業的重視程度還不夠。條塊分割造成創新資源要素流動不起來。高校資源和科研成果、研究所的科研成果還是有很多束縛，需要通過發展科技服務業解決這些問題。希望國家能夠出臺更有針對性的辦法，讓產學研更好的銜接，通過制度設計激發科技人員的創新活力，讓高校科技成果及時轉化為新的生產力。我相信科技服務業發展好了，將不斷推進先進科技成果迅速轉化為推動科技和經濟發展的動力，推動整個國家的創新水平提升。
秦君：近年來，清控科創探索性地提出“科技服務全鏈發展”模式，通過多種合作方式整合各類資源，圍繞區域創新和科技企業發展，為區域經濟發展及科技園區建設提供包括園區規劃與創新咨詢、運營、企業孵化與加速、科技投融資服務、創新教育與培訓、產業研究與招商、網絡信息與服務等內容的全業務鏈服務解決方案。清控科創擁有覆蓋全國50余個城市和地區的龐大的科技園區網絡體系，對提升區域產業競爭力，增強科技企業創新能力，推動中國區域經濟的轉型發展做出貢獻。
主持人：國務院部署加快發展科技服務業對國家高新區有哪些影響？
顏志煌：國家高新區本身是全國創新資源最豐富、創新要素最集聚、科技服務業最發達的地區之一。當前國務院面向全國加快布局科技服務業，對于高新區是一個很好的機遇，高新區要對接好這些政策。當然，我們也希望在國家宏觀政策的背景下，能夠針對高新區推出更有針對性的政策，對一些科技服務業的細分領域、相關領域的支持更具體一些。此外還要有保證這些政策落實的制度秩序和程序安排。
實際上我國科技服務業發展到今天，國家高新區做了很大貢獻。我國的高新區基本上是科技服務業集聚的典型區域，積累了很多經驗，涌現了許多創新模式，進行了許多有益探索。當前，國家高新區正在進入新一輪發展戰略期，亟須在國家戰略層面獲得新動力。目前我國高新區的發展水平參差不齊，國內高新區和國外高新區也處于不同發展階段，希望科技主管部門能夠支持高新區實現新的發展，在原來的基礎上發展形成新的科技服務業態，迸發新的科技服務業發展能量。
武文生：目前我國絕大多數高新區都是依托科技教育要素資源密集的地區而成立。高新技術產業、高端制造業、現代服務業是很多高新區發展的重點產業之一。如今，科技服務業對很多高新區尤其是對科技創新資源密集、創新鏈條完善的高新區是一個很大的主體。同時，科技服務業的發展將會改善和提升很多高新區高新技術企業和高新技術產業集群，能夠幫助企業獲得更好的科技創新服務，有利于提升企業的競爭力。通過發展科技服務業還可以有效改善創新創業環境，有助于更多人走向創業、實現創新。
主持人：如何理解創業孵化服務機構在科技服務業中發揮的作用？未來如何更好地發揮作用？
龔偉：我國大規模的科技服務業探索源于火炬計劃，這是一次史無前例的創新探索。其中，我國孵化器經過27年發展，在中國大地上從無到有，已經成為科技成果轉化基地和高科技企業的搖籃。目前全國已經有1000多家孵化器，6萬多家在孵企業，5萬多家畢業企業，產生了200家上市公司，幾百萬中國最優秀的年輕人在這里創業。這本身就是一個極大的創新，也得到了國際社會的廣泛認同。
站在科技服務業的角度，孵化器是一項有趣的工作，沒有完結，企業對創新服務的要求也在不斷變化。在上世紀八九十年代，企業只需要有一個地方辦公、有一個集體會客區、有一個集體會計、有一個地方吃飯就可以了。現在企業有很多需求，不僅需要資金、互聯網平臺，還需要國際化通道、公共關系和創業導師。這本身就是科技服務業的巨大創新。
孵化器發展還是一個正在進行的事情，它的意義在30年、50年以后會更好地顯現，現在總結還有些早。真正要讓這件事引起更多的關注和重視，我們還應該站在解決問題的角度來談這些事情，大家如果只是唱唱贊歌沒有意義，要研究現在存在的問題。科技服務業需要政府與企業共同去培育發展。2000年以前參與科技服務業的機構大多是事業單位，現在很多民營機構加入這個隊伍。這就需要有嚴格的契約精神，這也是我們期待改善的地方。
落實配套政策成破題關鍵
主持人：目前我國科技服務業發展中還面臨哪些問題和瓶頸？
武文生：當前雖然我國科技服務機構比較多，但是面向市場、服務能力強、規模大的品牌服務機構還比較少；雖然提供專業化服務的機構比較多，但是能夠提供集成化服務的龍頭機構還比較少。我們可以比照IT行業和工程技術行業，這些行業都有許多做集成服務的龍頭企業，這對于提升行業發展有很大促進作用。另外，雖然我們面向科技服務業有一些新模式探索，但總體來說，我國科技服務業發展還需要大量模式創新、機制創新，特別是怎么充分利用好現代信息技術加快發展，這也是下一步需要重點探索的方向。
龔偉：關于發展科技服務業的重要性，從國家到地方，對它的認識也比較深刻。現在的問題在于我們說得多、做得少，國家實際資源投入不夠，政策落實也不夠。資源投入不夠導致業態發展缺乏源動力。有的政策很好，但是落實不夠，造成了社會公信力的喪失。比如現在國家大力提倡讓民間機構做好政府采購，實現轉移支付，最終卻很難兌現，這讓民間推進科技創新的積極性受到很大打擊，對于科技服務機構尤其是市場機制的服務機構產生莫大沖擊。真正要發展科技服務業，就要用剛性條件、政府誠信來對待科技服務機構。我國應該學習其他國家撬動社會資源發展科技服務業的成功經驗，政府和民間之間就要有高度的契約精神，企業權益要受到合法保護。
此外，談科技服務業不可避免要提到金融服務。現在我國對科技型中小企業的政策非常不公平。這個問題應該引起國家高度重視。雖然現在國家對中小企業有了很好的金融支持政策，每個銀行也都有支持中小企業的金融創新產品，但實際發放的需求很小，科技型中小企業金融環境依然很嚴峻。
秦君：目前我國科技服務業市場化水平相對較低、專業化程度不高，需要建立科技服務業相關行業標準和規范。長期以來，我國科技發展更注重科技產品本身的研發，對于如何更好地實現科技成果轉化及產業化，如何使科研成果成為對經濟發展和社會發展有價值的商品，這需要通過提升科技服務業的整體水平來實現。
王玉民：多年來，我國科技中介機構發展非常迅速，數量非常多。但是大多集中于法律服務、信息服務、培訓服務、融資服務以及科技成果價值評估服務等，在挖掘技術的使用價值、創新創意新產品、為企業提供科技成果產品化、商品化服務上卻顯得乏力。在技術創意服務或者知本運營服務方面，目前還存在一些誤區。
針對上述情況，建議要在觀念上從單純重視技術成果向強調成果的運用經營拓展；在服務模式上要從重視技術供給向重視技術實用價值挖掘拓展；在技術服務方式上要從完善價值評估工具向創新技術使用價值挖掘工具上拓展；在服務機構建設上，在繼續扶持各類服務業基礎上，向重點培育、扶持技術創意服務、知本運營服務機構建設的方向拓展；在人才選配上，尤其要重視技術創意服務人才的重要性，向側重知本運營人才隊伍建設拓展。與此同時，科技政策改革也應向技術創意、知本運營方向拓展。
主持人：為進一步促進我國科技服務業發展，你有什么建議？
武文生：據我所知，未來我國將有相應文件發布，促進科技服務業發展。我有幾個建議：一是加大市場化改革力度，放開市場準入，鼓勵更多民間資本和民間力量興辦科技服務企業和服務機構。二是采取有效手段激活科技服務業的市場需求。具體來說，對于重大的企業和產業需求，通過有效方式采購和使用科技服務。擴大科技服務的需求，將有效提升科技創新能力。三是鼓勵探索新模式。讓引領性、民辦、非公益性的技術產業聯盟有更大的發展空間，進一步拓展我國公益性研發機構的政策空間。四是抓好政策措施的配套和落實。
顏志煌：一是要建立能有效促進科技服務業發展的各類創新資源要素充分涌動的機制。我國創新資源總體有限，期待能建立一個更高效、更開放、更具融合度和輻射力的制度體系。二是不僅從戰略上重視，而且從具體安排上加快落實。少一些磨合，縮短準備時間，盡快走上軌道，讓政策效應盡快顯現。三是政策應該更加具體和更有針對性。此次國務院推出的5項措施中有一條“干貨”，就是高新技術企業參照15%征收企業所得稅。關鍵是要落實這些政策，國務院應該采取更有力的措施，科技部門和稅務部門應該有更加具體的保障政策。
發展科技服務業“知易行難”。我們需要加快轉變地方政府特別是科技部門在科技管理過程中的理念和思維。舊的觀念和模式一定要批判性分析，不合時宜的一定要及時清除。應該建立更符合創新驅動、更適合科技服務業及其他創新要素發揮作用的環境，要使得這個環境更加優化。科技部門要做好和相關創新主體的協同創新工作，全力以赴把創新驅動落實好。
秦君：發展科技服務業一是要打造品牌性科技園區，提升科技服務聚集資源能力。例如通過北京中關村創業大街，打造與國際接軌的科技創新創業服務聚集區。二是加強科技服務從業人員的培訓，提高科技服務人員的專業素質。三是積極推進科技服務業行業協會建設，完善行業自律，加強知識產權和專利保護，使行業協會承擔起行業內部的協調溝通、監督管理等工作，起到表率與橋梁的作用。
摘自《中國高新技術產業導報》，2014年9月1日
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號