針對能源領(lǐng)域的重大熱點(diǎn)問題,5月25日,國家能源局發(fā)布《中國能源發(fā)展報(bào)告2009》之后,《能源》雜志記者對國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶進(jìn)行了長達(dá)一個(gè)小時(shí)的獨(dú)家專訪。
采訪中,張國寶對能源領(lǐng)域大事小情如數(shù)家珍。他時(shí)而宛如一位平易近人的長者,旁征博引、娓娓道來;時(shí)而語速加快,條分縷析、侃侃而談。他坐在沙發(fā)上始終微笑著,不時(shí)輔以鏗鏘有力的手勢,帶領(lǐng)記者隨著他的敘述穿梭、騰躍。
國際能源進(jìn)口多元化
《能源》:5月18日,中俄輸油管道中國境內(nèi)段在黑龍江漠河開工,這是繼雙方正式簽署協(xié)議以來,中俄合作項(xiàng)目取得的又一重大進(jìn)展。據(jù)了解,今年以來,多項(xiàng)國際能源合作項(xiàng)目都有新突破。這些結(jié)果得益于哪些有利因素?國際能源合作問題還有哪些新的戰(zhàn)略考慮?張國寶:從去年下半年以來,特別是今年上半年,我國能源外交密集而有成效。
這些結(jié)果的出現(xiàn)得益于幾方面因素。第一,改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,中國經(jīng)濟(jì)總量在世界上的排名不斷提高。特別是在能源領(lǐng)域,中國已經(jīng)是世界上第二大能源消費(fèi)國;按照今年BP公司的統(tǒng)計(jì),中國已經(jīng)是世界第一大能源生產(chǎn)國。在能源領(lǐng)域,中國在世界上的話語權(quán)大大增加。
第二,當(dāng)前全球金融危機(jī)從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延,世界經(jīng)濟(jì)增速在減緩,全球因經(jīng)濟(jì)放緩對能源的需求逐步下降,使一些能源生產(chǎn)國受到了很大沖擊。如原油價(jià)格走低對沙特阿拉伯等產(chǎn)油國財(cái)政收入影響很大,很多國家當(dāng)時(shí)都是按60美金一桶做的財(cái)政預(yù)算,但油價(jià)跌到過40多美金一桶。
另一方面,前兩年世界能源需求旺盛時(shí),能源生產(chǎn)國大量投資能源項(xiàng)目,當(dāng)很多工程建了一半時(shí),碰到了現(xiàn)在的需求疲軟,這些國家想把這些工程繼續(xù)下去,就需要尋求一些幫助。
第三,各種圍繞能源領(lǐng)域的外交角力和各種政治勢力的博弈是多層次的。俄烏天然氣爭端等事件迫使很多國家認(rèn)識到,能源出口國必須考慮出口的多元化,能源進(jìn)口國也要講求進(jìn)口多元化。中亞地區(qū)的產(chǎn)油國過去以出口歐洲市場為主,現(xiàn)在在考慮往東出口。俄羅斯原油除出口歐洲外,也在考慮與遠(yuǎn)東地區(qū)、與中國合作。
而對我國而言,目前我國每年自產(chǎn)原油1.8億噸,進(jìn)口1.8億噸到1.9億噸,對外依存度過半。且在運(yùn)輸途徑上,從陸上進(jìn)口的原油只有從俄羅斯過來的1000多萬噸,加上哈薩克斯坦過來的也不到2000萬噸,剩下的都是從海上過來的。所以中國也要考慮能源進(jìn)口的多元化,既要考慮從海上進(jìn)口,也要考慮從與中國接壤的國家進(jìn)行陸上進(jìn)口。
《能源》:能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略也是我國能源安全戰(zhàn)略的一部分。那么隨上述三因素影響的日漸深入,我國的國際能源戰(zhàn)略還將做哪些調(diào)整?
張國寶:能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略包括兩方面內(nèi)容。它包括進(jìn)口區(qū)域和進(jìn)口方式的多元化,比如海上和陸上的關(guān)系;還包括能源品種進(jìn)口的多樣化,比如過去我國能源進(jìn)口以原油為主,現(xiàn)在天然氣貿(mào)易也很好,同時(shí)還涉及到了天然氣管道的建設(shè)。