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　　8月25日，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾受環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)作了關(guān)于提請(qǐng)審議《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議（草案）》議案的說(shuō)明。

　　氣候變化歸根到底是發(fā)展問(wèn)題　

　　全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)在研究辦理今年全國(guó)人大代表提出的有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化議案的過(guò)程中深刻認(rèn)識(shí)到，氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，歸根到底是發(fā)展問(wèn)題。必須以對(duì)中華民族和全人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)，根據(jù)自身能力做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，在新的內(nèi)外環(huán)境和條件下促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　為此，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)向常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告，提出建議：常委會(huì)適時(shí)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告并作出相應(yīng)決議。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次委員長(zhǎng)會(huì)議決定，8月下旬召開(kāi)的常委會(huì)第十次會(huì)議安排聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況的報(bào)告，同時(shí)常委會(huì)就應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題作出決議。根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議精神，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)會(huì)同常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)真研究論證、多方聽(tīng)取意見(jiàn)、反復(fù)修改完善，提出了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議（草案）》。這個(gè)草案已經(jīng)2009年8月10日環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)第十四次全體會(huì)議通過(guò)。

　　我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想

　　近年來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次就應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題發(fā)表重要講話(huà)，闡明我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的基本主張和必須堅(jiān)持的重要原則。國(guó)務(wù)院2007年發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》和2008年發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，都明確系統(tǒng)地提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則。

　　經(jīng)對(duì)現(xiàn)有文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行歸納、提煉、概括，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求，決議草案提出了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想，即：必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力控制溫室氣體排放，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，在新的更高起點(diǎn)上全面建設(shè)小康社會(huì)。

　　按照這一指導(dǎo)思想，決議草案還進(jìn)一步提出了積極應(yīng)對(duì)氣候變化的原則，即：堅(jiān)持從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展的階段性特征出發(fā)，在可持續(xù)發(fā)展框架下，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)；堅(jiān)持應(yīng)對(duì)氣候變化政策與其他相關(guān)政策相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)；堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，強(qiáng)化節(jié)能、提高能效和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化能力；堅(jiān)持通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)節(jié)能減排，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路

　　汪光燾介紹，這個(gè)決議草案由導(dǎo)語(yǔ)和六條內(nèi)容組成。

　　導(dǎo)語(yǔ)部分，充分肯定了國(guó)務(wù)院在應(yīng)對(duì)氣候變化方面作出的不懈努力和取得的顯著成就，明確提出必須按照黨的十七大提出的“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”和“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)”的要求，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，采取更加有力的政策措施，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　草案第一條，應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)。著重闡述我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的壓力越來(lái)越大，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，既是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展趨勢(shì)的客觀要求，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要和歷史機(jī)遇。

　　草案第二條，應(yīng)對(duì)氣候變化必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。著重闡述我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想，即：積極應(yīng)對(duì)氣候變化，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以控制溫室氣體排放、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，在新的更高起點(diǎn)上全面建設(shè)小康社會(huì)。按照這一指導(dǎo)思想，還進(jìn)一步提出了積極應(yīng)對(duì)氣候變化的一些重要原則。

　　草案第三條，采取切實(shí)措施積極應(yīng)對(duì)氣候變化。著重闡述了五個(gè)方面：一是努力控制溫室氣體排放；二是增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力；三是充分發(fā)揮科技在積極應(yīng)對(duì)氣候變化方面的支撐和引領(lǐng)作用；四是立足國(guó)情發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)；五是把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和要求。

　　草案第四條，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的法治建設(shè)。著重闡述要把加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一項(xiàng)重要任務(wù)納入立法工作議程，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)法律，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

　　草案第五條，努力提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的參與意識(shí)和能力。著重闡述要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)成員尤其是青少年應(yīng)對(duì)氣候變化的教育，動(dòng)員全社會(huì)成員廣泛參與到應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中，營(yíng)造積極應(yīng)對(duì)氣候變化的良好社會(huì)氛圍。

　　草案第六條，積極參與氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公約及其議定書(shū)確立的應(yīng)對(duì)氣候變化基本框架，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，促進(jìn)公約及其議定書(shū)的全面、有效和持續(xù)實(shí)施。