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    在節能減排進度滯后的情況下，2014年我國節能減排工作面臨巨大壓力。這一年，政府有關部門密集出臺了一系列政策措施，希望通過“政策之手”發揮出強大的指揮和引導功能，帶動節能環保“市場之步”闊步前行。在政府的大力推動下，2014年我國節能減排目標將順利完成。隨著國家層面的日益重視，被賦予國民經濟新的支柱產業重任的節能環保業，2015年將會大放異彩。

    2014年即將過去，距離完成“十二五”節能減排目標僅余最后一年。隨著這一時限漸行漸近，節能減排約束性目標能否如期完成，成為地方政府必須面對的重要內容之一。

    工業和信息化部賽迪研究院近日發布的《2015年工業和信息化發展形勢分析與預測系列報告》顯示，2014年，我國工業經濟增長有所放緩，工業能源消費增速回落，單位工業增加值能耗下降較快，完成年度節能減排目標任務幾無懸念。展望2015年，在工業經濟增長“新常態”下，節能減排壓力有所緩解，“十二五”節能減排目標有望完成。

    加大減排力度確保目標完成

    2014年4月23日，十二屆全國人大常委會第八次會議分組審議國務院關于節能減排工作情況的報告。全國人大常委會組成人員在審議中普遍認為，“十二五”節能減排多項約束性指標進展滯后，必須采取切實有效的措施，加大監督執法力度，強化節能減排硬約束，建立更加嚴格的考核問責制度，確保“十二五”節能減排目標如期完成。

    2014年5月，國務院印發的《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》明確提出了2014、2015年節能減排降碳的具體目標。2014-2015年，我國將努力實現單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

    國家發改委環資司副司長呂文斌在解讀《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》時曾表示，按照目前的形勢來看，“十二五”后兩年的節能減排難度比較大。要實現“十二五”節能減排目標，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠高于前三年平均降幅。要堅持用“鐵規”和“鐵腕”推進節能減排，確保實現“十二五”節能減排約束性指標。

    2014年9月24日，環境保護部有關負責人通報《2014年上半年各省自治區直轄市主要污染物排放量指標公報》時表示，根據有關規定，環保部組織對2014年上半年各省、自治區、直轄市主要污染物總量減排情況進行了核查核算。結果表明，2014年上半年全國化學需氧量排放總量1172.2萬噸，同比下降2.26%；氨氮排放總量122.5萬噸，同比下降2.67%；二氧化硫排放總量1037.2萬噸，同比下降1.87%；氮氧化物排放總量1099.5萬噸，同比下降5.82%，其中，氮氧化物減排創造了“十二五”以來最好成績，也為全面完成“十二五”減排目標打下了良好的基礎。

    “2014年節能減排取得‘十二五’以來的最大進展。”談及節能減排工作取得的成果，國家發改委主任徐紹史在近日召開的全國發展和改革工作會議上表示，2014年國家發改委認真落實“大氣十條”，研究制定推行環境污染第三方治理的意見，加快推進機動車污染綜合防治。支持重點流域污染治理、非電行業脫硝示范、京津冀及周邊地區大氣污染治理等重大工程。加快環保產業發展。不少地方環境監管能力和水平有了較大提升。

    利好政策助推環保產業發展

    2014年1月，工業和信息化部就進一步加強石化和化學工業節能減排工作提出指導意見。《石化和化學工業節能減排指導意見》提出，到2017年年底，石化和化學工業萬元工業增加值能源消耗比2012年下降18%，重點產品單位綜合能耗持續下降，全行業化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別減少8%、8%、10%和10%，單位工業增加值用水量降低30%，廢水實現全部處理并穩定達標排放，水的重復利用率提高到93%以上，新增石化和化工固體廢物綜合利用率達到75%，危險廢物無害化處置率達到100%。

    為進一步貫徹落實國務院《節能減排“十二五”規劃》和《“十二五”節能減排綜合性工作方案》的部署，2014年2月19日，科技部、工業和信息化部聯合印發《2014-2015年節能減排科技專項行動方案》，提出要堅持以企業為創新主體，加大重點行業關鍵共性技術攻關與集成應用力度，加速科技成果轉化和產業化，推動新技術、新產品的大規模應用，提升節能減排產業技術創新能力和產業化水平，有效支撐國家“十二五”節能減排目標的實現。

    為發揮價格杠桿的激勵和約束作用，促進燃煤發電企業建設和運行環保設施，減少二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放，切實改善大氣環境質量，國家發改委2014年4月發布《燃煤發電機組環保電價及環保設施運行監管辦法》。《監管辦法》明確，燃煤發電機組必須按規定安裝脫硫、脫硝和除塵環保設施，其上網電量在現行上網電價基礎上執行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環保電價政策。目前，脫硫電價加價標準為每千瓦時0.015元，脫硝電價為0.01元，除塵電價為0.02元。

    2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過《環境保護法》修正案草案，該法被稱為是新中國歷史上最嚴厲的部門基礎法之一，并將于2015年1月1日正式實施。

    2014年5月15日，國務院辦公廳印發《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》，提出了2014年、2015年單位GDP能耗下降3.9%的工作目標。《方案》從八個方面明確了推進節能減排降碳的三十項具體措施，為完成今年節能目標提供了更好的政策環境。

    2014年5月27日，國務院辦公廳印發的《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》，被認為是史上最嚴的考核辦法。《考核辦法》的出臺和實施將加速全國環境空氣質量改善的進程。

    2014年8月，國務院辦公廳印發《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，意在發揮市場機制推進環境保護和污染物減排。《意見》提出，到2015年年底前試點地區全面完成現有排污單位排污權核定，到2017年年底基本建立排污權有償使用和交易制度，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。

    2014年9月，國家發改委、工業和信息化部、科技部、財政部、環保部聯合下發《重大環保技術裝備與產品產業化工程實施方案》。《方案》要求到2016年，環保技術裝備水平在基本保障二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項約束性指標減排的基礎上，針對危害大、影響面廣的霧霾、水污染和重金屬污染等突出環境問題，重點開發推廣一批急需的技術裝備和產品，完善技術創新體系，提升創新能力，突破一批關鍵共性環保技術，推動先進成熟技術產業化應用和推廣。

    繼《大氣污染防治行動計劃》后，我國籌劃多年的又一項重大污染防治計劃(《水污染防治行動計劃》)將在近期出臺，而旨在推進轉變治污模式的《環境污染第三方治理指導意見》也有望于近期出爐。

    節能環保產業商機無限

    近年來，節能環保產業在全球范圍內引起普遍關注，并迅速成長為推動全球高新技術產業發展的新興力量。特別是歐美發達國家的節能環保產業已進入較高的發展階段，即國際化與可持續發展階段，且已進入技術成熟期，產業發展重點已由最初的末端治理轉為源頭削減，節能環保產業已成為發達國家國民經濟的支柱產業之一。

    2013年8月，國務院印發的《關于加快發展節能環保產業的意見》提出，到2015年，節能環保產業產值達4.5萬億元，行業年均增速在15%以上，并成為國民經濟新的支柱產業。在一系列政策支持下，2015年節能環保產業將迎來更好的發展機遇。

    隨著大氣治理、水治理等環保產業越來越受到國家層面的重視。清華大學中國企業成長與經濟安全研究中心研究員陳德勝撰文指出，近年來政府在環境污染治理領域的投資越來越大，2013年超過萬億元，但在GDP中占比只有1.8%，明顯低于發達國家3%的投入水平，節能環保產業還有很大的發展空間。《國家環境保護“十二五”規劃》預計，“十二五”期間全國環境治理資金需求約為3.4萬億元，但結合我國環境現狀及政策扶持力度，實際投資額度會放大，有望達到5.1萬億元，預計形成銷售額在6.1萬-6.6萬億元。

    陳德勝認為，在大氣污染治理方面，煙（粉）塵中的PM2.5是北方多地霧霾天氣的主要“元兇”，從排放源來看，機動車、煤煙塵、有機揮發物占比較高，如北京、上海PM2.5中汽車尾氣占比分別為22%和25%。隨著政府陸續出臺《大氣污染防治行動計劃》等政策以加大大氣污染治理力度，在加強違法處理的同時，從資金方面也會給予相關領域扶持，未來廢氣相關領域將會迎來投資機會，重點行業包括煙氣脫硫、脫硝、油品升級及煤炭清潔利用等。

    在水處理方面，陳德勝預測，“十二五”期間，我國水污染治理資金投入需求將超過1萬億元，預計實現1.2萬-1.3萬億元的收入。此外，“水污染防治行動計劃”的草案已報請國務院審議，預計總投資額超過2萬億元。水處理行業未來下游運營領域的投資機會較大，中小城市會提升污水處理率，將成為污水處理建設和運營的重點。大型國企在技術水平、資金成本等方面優勢顯著，未來或將對中小城市水務集團兼并收購。

    此外，農業部近期發布了《全國耕地質量等級情況公報》，指導各地分類指導、分期推進,加強耕地質量建設。伴隨著政策面的暖風頻吹，土壤修復產業未來也有望迎來發展良機。

    摘自《中國高新技術產業導報》