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資訊頻道 學習貫徹大會和《意見》精神，必須深刻認識加快科技改革發展的重要性和緊迫性中央領導同志的重要講話和《意見》深刻分析了當前科技改革發展面臨的緊迫形勢和嚴峻挑戰，提出了“科技興則民族興、科技強則國力強”、“企業強則國家強”等重要論斷。
今年7月，黨中央、國務院召開全國科技創新大會，發布《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》（以下簡稱《意見》），對實施創新驅動發展戰略，加快推進科技改革發展作出全面部署,吹響了在新的歷史起點上深入落實中長期科技發展規劃綱要，努力開拓創新型國家建設新局面，奮力開啟邁向科技強國新征程的號角。深入學習領會會議和《意見》精神，全面貫徹落實會議部署是我們當前的重要任務。
一、學習貫徹大會和《意見》精神，必須全面認識黨領導我國科技事業取得的輝煌成就
中央領導同志的重要講話和《意見》對多年來特別是黨的十六大以來我國科技改革發展的成就作了深刻闡述，讓人鼓舞、倍感振奮。
一是我國科技實力大幅提升，成為具有重要影響的科技大國和創新大國。前沿技術和戰略高技術取得矚目成就。載人航天和探月工程取得重大進展，神舟九號與天宮一號首次手控交會對接成功；載人深潛成功沖擊7000米，標志著我國具備了在全球99.8%的海洋深處進行作業的能力；第四代核電技術取得重大突破，首座實驗快堆成功并網運行；成功開發了千萬億次高效能計算機，運算性能達世界領先水平。基礎研究取得重大成果。我國科學家發現了中微子振蕩第三種形式，為破解宇宙“反質子消失之謎”作出重要貢獻；在世界上首次實現了具有存儲和讀出功能的量子糾纏交換；新型鐵基超導材料將我國凝聚態物理學研究推向世界最前沿；在全球第一次獲得完全由誘導多功能干細胞制備的活體小鼠，為克隆成年哺乳動物開辟了一條全新道路。科技創新能力不斷增強。研究開發人員總量從2002年的103.5萬人年增加到2011年的280萬人年，居世界第一位;國際論文數量連續三年居世界第二位，保持快速增長，質量不斷提高;發明專利授權量從2002年的1.56萬件增加到2011年的17.2萬件，居世界第三位。科研基礎條件不斷加強。建設了一批國家重大科學工程和科技基礎設施，綜合性實驗服務機構體系不斷完善，為科學研究和技術創新提供了有力支撐。科技投入持續增加。2011年全社會研發投入達到8610億元，10年來年均增速超過20%。科技對外開放不斷擴大。與150多個國家和地區開展了科技合作，參加了1000多個國際科技組織，成為國際熱核聚變計劃等國際大科學計劃和工程的重要成員，成功開展了中美創新對話等活動，科技外交成為我國走和平發展道路的重要力量。
二是面向經濟社會發展和國家重大戰略需求，科技發揮了重要的支撐引領作用。科技創新有力引領戰略性新興產業發展。16個重大專項全面啟動，填補了一些領域重要技術和裝備空白，突破了一批關鍵核心技術和工藝，研發了抗癌藥物埃克替尼、第四代艾滋病病毒診斷試劑等一批重要產品，推動信息產業、新能源、新能源汽車、高端制造、新材料和生物產業等戰略性新興產業發展。加強制造工藝、基礎零部件、儀器儀表、標準體系等關鍵技術攻關和示范推廣，實施上萬個技術改造項目，有力支撐了傳統產業轉型升級。推廣應用新一代可循環鋼鐵流程工藝、低溫低電壓鋁電解新技術，大幅提高了鋼鐵、鋁電解行業的節能減排水平。科技創新有力促進農業農村發展，農業科技創新創業成效顯著，新型農村科技服務體系建設取得重要進展，主要農作物良種覆蓋率達95%以上，農業科技進步貢獻率達到53.5%。全國近90%的縣市開展了科技特派員工作，特派員數量已達17萬人，輻射帶動5700萬農民增收致富。積極發展涉及民生的科學技術，科技服務人口健康、資源環境、防災減災、公共安全和節能減排等取得突出成效。科技創新有力支撐國家重大工程和任務，有效服務青藏鐵路、西氣東輸、三峽工程、西電東送等重大工程建設，為保障北京奧運會和上海世博會等國家重大任務、應對汶川地震和低溫雨雪冰凍災害等重大突發事件提供了重要支撐。國防科技取得巨大成就，科技在保障國家安全、提升國家實力中發揮了關鍵而重大的作用。
三是科技體制改革不斷深化，市場導向的創新格局日益完善。圍繞促進科技與經濟結合，我國科技體制改革不斷深化，取得一系列重大突破。激勵企業和科技人員創新創業的法制與政策環境不斷優化，堅持市場導向的大批新型科技創新力量迅速成長。技術市場交易日趨活躍，2011年交易規模達到4764億元，是2002年的5.4倍。科研機構轉制順利推進，市場配置科技資源的基礎性作用不斷增強。國家創新體系建設取得重要進展，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設成效明顯，知識創新、國防科技創新、區域創新和科技中介服務體系建設全面推進。國家技術創新工程取得實效，產學研合作不斷加強；科技企業孵化器、大學科技園等服務機構快速發展。科技與金融結合日益緊密，支持科技創新的力度不斷加大。自主創新日益深入人心，社會各界關注創新、支持創新、參與創新的熱情不斷高漲，推動科技進步和創新逐步成為全社會的共同認識與行動。
回顧科技改革發展艱辛而光榮的歷程可以鮮明地看出，我國科技發展取得偉大成就，是因為我們黨始終堅持把改革創新作為根本動力，領導我國科技事業在探索中走出了一條中國特色自主創新道路。從“向科學進軍”到“科學技術是第一生產力”，到“科教興國戰略”，再到“提高自主創新能力、建設創新型國家”，中國特色自主創新道路在探索中不斷完善，在前進中不斷發展，在實踐中展現出強大的生機和旺盛的活力，昭示了我國科技和經濟社會發展的光明前景，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是科學發展觀的重要內容，為指導新時期科技改革發展提供了強大的理論武器。我們必須沿著這條道路堅定不移地奮勇前進，盡早實現創新驅動、內生增長。
二、學習貫徹大會和《意見》精神，必須深刻認識加快科技改革發展的重要性和緊迫性
中央領導同志的重要講話和《意見》深刻分析了當前科技改革發展面臨的緊迫形勢和嚴峻挑戰，提出了“科技興則民族興、科技強則國力強”、“企業強則國家強”等重要論斷，強調要樹立“抓科技就是抓發展、謀創新就是謀未來”的意識，對加快科技改革發展的重要性、緊迫性作了全面深刻的闡述。
一是迎接新的科技革命和產業變革、應對國際金融危機的深層次影響，迫切需要加快科技改革發展。當前，全球知識創造和技術創新的速度明顯加快，在物質基本結構、宇宙起源和演化、生命本質和人類起源三大核心問題上取得了令人振奮的進展，能源、信息、生物、材料等領域正孕育著重大突破，新科技革命的巨大能量正在不斷蓄積。科技成果加快向現實生產力轉化，圍繞新興產業的全球分工格局正在醞釀形成，對以自然資源和勞動力為基礎的產業形成巨大沖擊，正在深刻改變著世界科技和經濟社會發展形態，以新技術突破為基礎的產業變革呈現加速態勢，科技創新與產業變革的深度融合成為當代世界最為突出的特征之一。全球化與信息化交匯融合、交織影響，創新要素流動空前活躍、重組不斷加快，引發了全球范圍內科研組織模式的加速變化，各國都在采取措施，力圖構建更有效率、更富活力的創新體系。我們必須更加自覺、更加主動地把握新科技革命和產業變革的重大機遇，搶占制高點，贏得主動權，以科技改革發展的新突破實現經濟社會發展的新跨越。
2008年以來的國際金融危機，加快催生了新一輪科技革命和產業變革，全球進入了空前的創新密集時代。這次危機不僅具有傳統意義上周期性危機的特征，而且更多地表現出結構性危機的特點。各國不約而同地認識到，必須塑造更加均衡協調、具有強勁增長和可持續發展能力的經濟結構。誰能在科技創新方面占據優勢，誰就能掌握結構調整和轉型發展的主動權。我國在依靠科技應對危機中見事早、行動快。2008年國際金融危機爆發伊始，中央就敏銳把握先機，果斷決策，把科技創新作為治本之策，將大力推進自主創新和加強科技支撐作為應對危機的一攬子計劃的重要內容，以技術創新帶動產業發展，為我國經濟率先回升向好作出重要貢獻。當前，國際金融危機的深層次影響仍在持續，國際科技競爭與合作不斷加強。新形勢迫切要求我們在加快科技改革發展上有更大的作為，為進一步走出國際金融危機的影響、搶抓新科技革命和產業變革的機遇、實現經濟又好又快發展開辟更為廣闊的空間。
二是加快轉變經濟發展方式、推動我國經濟結構的戰略性調整，迫切需要加快科技改革發展。通過多年努力，我國經濟總量已躍居世界第二位。但生產力總體水平仍然不高，發展不平衡、不協調、不可持續的矛盾仍然突出，結構性問題已經成為一個帶有根本性、全局性的問題，轉方式、調結構的要求非常迫切。經濟的結構問題與科技創新的能力和結構、人才隊伍的水平和結構密切相關。我國以較少的人均資源占有量和脆弱的生態環境，承載著巨大的人口規模和實現持續快速發展的壓力，面臨著節能減排、應對氣候變化等嚴峻挑戰。發達國家曾經擁有的資源環境等有利條件，是目前我國所不具備的。我們的出路在于依靠創新開辟生產力發展的新空間。同時，我國經濟社會發展對科技的需求日益多元化，改善民生、推進文化事業和文化產業發展、創新社會管理等各個方面都對科技發展提出了更高要求，科技工作的領域越來越寬、責任越來越大。
黨中央、國務院高度重視發揮科技在轉方式、調結構中的重要作用。黨的十七屆五中全會明確提出“十二五”時期我國經濟社會發展要以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，把推動經濟結構的戰略性調整作為主攻方向，并突出強調，實現國家發展的戰略目標，加快轉變經濟發展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅提高自主創新能力。這“兩個最”成為我國走創新驅動、內生增長之路的核心要求，成為我國科技改革發展的重大責任，要求我們必須大幅提高科技支撐引領經濟社會發展的能力。
三是深入落實中長期科技發展規劃綱要、實現建設創新型國家的目標，迫切需要加快科技改革發展。新時期我國科技改革發展的一個基本要求，就是要為2020年進入創新型國家行列、進而為2050年前后成為世界科技強國提供強有力的體制機制保障。建設創新型國家與全面建設小康社會是同步走、同向行的關系，直接關系我國加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的成效，關系我國在國際社會中的競爭力和地位。我們必須從國家全局和長遠發展的戰略高度進一步深化對這一目標的認識。通過“十一五”以來的努力，中長期科技規劃綱要起步階段各項任務順利完成，創新型國家建設取得重要進展。同時，我們也要看到，距離我國進入創新型國家行列，還剩下不到10年，時間緊迫、任務艱巨，我們必須在科技改革發展上加大攻堅克難的力度，確保創新型國家建設目標順利實現。
四是解決制約科技創新的突出問題、回應各方面期待，迫切需要加快科技改革發展。與新形勢新要求相比，我國科技體制機制還有許多需要完善的地方。科技與經濟結合的問題沒有根本解決，我國科技創新的支撐引領能力還需要進一步提高，經濟發展對科技創新的需求牽引還需要進一步加強。原創性科技成果較少，企業技術創新主體地位未真正確立，產學研用結合不夠緊密，創新體系整體效能亟待提升。科研管理體制還需完善，科技資源配置分散重復封閉等問題突出，研發和成果轉移轉化效率不高。科研評價導向不盡合理，科研誠信和創新文化建設薄弱，科技人員的積極性創造性還沒有得到充分發揮。解決好這些問題，根本出路在加快科技改革發展。
我們必須看到，通過多年來的努力，我國科技改革發展已經具備良好基礎。一是科技基礎良好。我國構建了只有少數國家才具備的比較完整的科學技術體系，已成為具有全球影響的科技大國，為加快科技改革發展奠定了良好基礎。二是經濟基礎良好。我國經濟實力大幅提升，完全有能力將更多的資源聚集到創新上來，實現科技改革發展的新跨越。三是社會基礎良好。全社會的創新氛圍日益濃厚，加快科技改革發展具有較強共識，有利于取得突破。四是政策基礎良好。創新政策和法治環境不斷完善。同時我們具有中國特色社會主義制度的優勢，市場經濟條件下的新型舉國體制日益健全。更為重要的是，黨中央、國務院對科技工作高度重視，這是科技改革發展的根本保證。
當前，世界范圍內的科技革命和產業變革與我國經濟社會轉型發展歷史性地交匯，經濟全球化和信息化深度交匯融合，交織影響，賦予了我們難得的歷史機遇，也對我們提出了嚴峻挑戰。有中央的重視支持，有科學的理論指導，有堅實深厚的經濟基礎和社會共識，有科技界齊心努力，有社會各界的積極參與，我們一定能抓住機遇，深入實施創新驅動發展戰略，深化改革，加快建設，推動我國科技事業和經濟社會更好更快發展。
三、學習貫徹大會和《意見》精神，必須落實好科技改革發展的各項重點任務
科技改革發展是一項系統性、實踐性很強的工作。我們要以提高自主創新能力為核心，以促進科技與經濟社會發展緊密結合為重點，著力解決制約科技創新的突出問題，加快建設中國特色國家創新體系，充分發揮科技在轉方式、調結構中的支撐引領作用。《意見》在提出深化科技體制改革、加快國家創新體系建設主要目標的同時，還提出了一系列具體量化指標。這些指標既考慮了目標導向，又考慮了問題導向，既著眼建設創新型國家和科技強國的戰略任務，又立足我國基本國情和現階段科技改革發展實際，既催人奮進，又切實可行，有很強的前瞻性和針對性。
為落實中央要求，我們要重點完成好以下五方面工作。
第一，強化企業技術創新主體地位，促進科技與經濟社會發展緊密結合。只有強化企業技術創新主體地位，加強產學研之間的聯系與互動，各創新主體才能各得其所、各展其長、各盡其能，產業結構的轉型升級才有根本的力量依托，科技創新的經濟和社會效益才能得到進一步提升。
一是建立企業主導產業技術研發創新的體制機制。強化和完善研發費用加計扣除、研發設備加速折舊、高新技術企業認定等政策，使企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用等四個方面的主體。支持企業發展技術研發機構，牽頭實施產業目標明確的重大科技項目。采取措施促進技術、人才等創新要素向企業流動。鼓勵科技人員創新創業。營造公平競爭的市場環境，鼓勵、支持民營企業和中小企業、微型企業的創新活動。
二是提高科研院所和高校服務經濟社會發展的能力。堅持公益類、基礎研究類、技術開發類科研機構分類改革方向。發揮好科研機構的骨干和引領作用，發揮好高校的基礎和生力軍作用。從稅收優惠、人才引進、承擔國家科技任務等方面，引導和支持民辦科研機構的發展。
三是完善科技支撐戰略性新興產業發展和傳統產業升級的機制。圍繞戰略性新興產業發展需求部署創新鏈，發揮市場在產業發展方向和技術路線選擇中的基礎性作用。發揮好重點工程、重大專項等在新興產業發展中的帶動作用。加大對中試環節的支持，促進從研究開發到產業化的有機銜接。健全技術轉移機制，運用高新技術改造提升傳統產業。
四是完善科技促進農業發展、民生改善和社會管理創新的機制。高度重視農業科技發展，打破部門、區域、學科界限，推進農科教、產學研緊密結合，加強基層公益性農技推廣服務。注重發展關系民生的科學技術，加大健康衛生、環境保護等領域的科技攻關力度，運用信息技術等先進手段提升社會管理水平，推進文化科技創新。
同時，要更加重視基礎研究和前沿探索，增強國家持續發展后勁。努力取得更多原創性理論成果和科學突破，為未來發展積淀科學基礎。營造鼓勵創新、寬容失敗的社會環境，引導和鼓勵科研人員靜下心來、潛心研究。要根據基礎研究厚積薄發的特點，完善學科布局，推動交叉融合，培育新興學科，加強學術積累。鼓勵和引導實力強、有條件的企業參與基礎前沿研究，支持行業龍頭企業牽頭組建國家重點實驗室和工程中心等，為我國基礎前沿研究和原始創新增添新的動力。
第二，加強統籌部署和協同創新，提高創新體系整體效能。創新體系是一個復雜的生態系統，涉及產學研等各類創新主體，涉及基礎前沿、應用開發和產業化等多個環節，涉及知識創新、技術創新、中介服務等多個方面。只有形成創新各主體、各環節、各方面相互支撐、高效互動的良好格局，國家創新體系的效能才能得到整體提升。當前，我國科技創新各主體、各環節、各方面的能力都有了很大提高，新階段要進一步加強創新各主體和各環節的協同。
一是推動創新體系協調發展。統籌技術創新、知識創新、國防科技創新、區域創新和科技中介服務等五個體系的建設，建立基礎研究、應用研究、技術創新和成果轉化緊密結合、協調發展的機制。
二是完善區域創新發展機制。發揮地方主導作用，加強分類指導，加快建設各具特色的區域創新體系，加強區域科技合作。
三是強化科技資源開放共享。建立科研院所、高校、企業開放科研設施的合理運行機制，防止大型科研儀器設備的重復購置和閑置浪費。
第三，改革科技管理體制，提升科技管理的科學化水平。完善科技管理、提高科技資源的投入產出效率，是加快科技改革發展的一項重大任務。要進一步研究把握科技發展和管理規律，提升依法、科學、民主管理水平，使國家寶貴的科技資源產生最大的效益。
一是加強科技宏觀統籌。健全中央與地方之間、各部門之間的協調機制。積極探索新型舉國體制，完善重大戰略性科技任務的組織方式。
二是推進科技項目管理改革。強調公開透明、公平公正、科學評價，從需求征集、評審立項、過程管理、監督評估等重點環節加強改革。
三是完善科技經費管理制度。建立競爭性經費和穩定性經費相協調的投入機制，完善課題間接成本補償機制。強化經費使用監管，健全問責機制。
四是深化科技評價和獎勵制度改革。根據不同類型科技活動的特點，加強分類評價和監督評估。完善公開提名、科學評議、實踐檢驗的科技獎勵制度，形成激勵創新的正確導向。
第四，完善人才發展機制，激發科技人員積極性創造性。我國已經成為科技人力資源第一大國，但人才結構還不盡合理，高端人才和大師級人才較少，卓越團隊和拔尖人才的成長與形勢要求還不完全適應，迫切需要進一步加大創新人才工作力度。要堅持在創新實踐中發現人才、在創新活動中培養人才、在創新事業中凝聚人才，加快造就一流的科學家和學科帶頭人隊伍，為青年人才、緊缺人才和優秀創新創業團隊脫穎而出創造良好條件，以人才強促進科技強，帶動產業強、經濟強。
一是統籌各類創新人才發展和完善人才激勵制度。加強高水平領軍人才、青年科技人才特別是35歲以下青年的培養使用。大力引進海外優秀人才特別是頂尖人才，支持歸國留學人員創新創業。完善評價標準，改變片面將論文、項目和經費、專利數量等與科技人員評價、晉升直接掛鉤的做法。健全人才流動機制，完善創新人才薪酬制度和分配激勵機制。
二是加強科學道德和創新文化建設。保障學術自由，完善寬松包容、奮發向上的學術氛圍。健全科研誠信制度，加強誠信自律和監督，凈化學術風氣，加快科學普及，發展創新文化。
第五，營造良好環境，為科技創新提供有力保障。要把研究完善相關政策擺在突出位置。
一是抓好已有政策的落實。中長期科技發展規劃綱要提出了一系列配套政策，如財政科技投入高于經常性財政增長、高新技術企業稅收優惠等政策，要進一步抓好落實。2008年出臺了新的高新技術企業認定辦法，企業數量由1.5萬家增加到目前的4.1萬家。3年累計免稅1393億元，而同期企業上繳稅收1.34萬億元，接近稅收優惠的10倍；其中2010年免稅688億元，比2008年增加426億元，而同期上繳稅收6262億元，增加3454億元。
二是對試點政策要盡快總結完善和推廣。近年來，科技部會同財政部大力推進科技計劃和經費管理改革，首先在農業農村領域試點并逐步推廣。從視頻答辯、項目儲備、及時撥付經費等方面提出了一系列改革措施，推進了管理的科學化。下一步，要進一步完善相關政策。2010年底，國務院支持中關村實施“1+6”先行先試政策，取得了很好的示范效果，下一步，要在總結的基礎上逐步推廣。
三是根據形勢需求提出新政策新措施。新政策新措施將涉及企業創新能力、協同創新、科技資源開放共享、科技項目經費管理、人才培養和科研誠信建設等多個方面，要按照中央的統一要求，明確部門分工，盡快出臺相關配套文件。例如，出臺國家科技報告制度，加快科技資源開放共享；建立全國創新調查制度，加強國家創新體系建設的監測評估。
總之，大會和《意見》集中體現了我們黨對當代經濟社會和科技發展規律的深刻把握，反映了我國現代化建設和長遠發展的戰略需要，回應了社會各界特別是科技界的關切，對于凝聚全社會共識、實現創新驅動發展具有重大意義，必將有力地開辟我國社會生產力發展和綜合國力提升的新空間。
研發經費GDP占比將升至2.2%
研發投入不足已成為制約我國科技創新的一個重要因素。從研發投入看，2008年經合組織國家平均研發強度為2.33，美國、德國和日本的研發強度分別為2.89、2.64和3.42，而我國只有1.54，到2010年也只達到1.76。企業研發經費投入不足一直在拉全社會科研經費占比的“后腿”。全國企業研發投入占銷售收入比重僅為0.74%，大中型企業才為0.93%，遠低于發達國家2.5%—4%的平均水平。
對此，《意見》提出了未來科研投入的規劃目標：到2015年，全社會研發經費占國內生產總值2.2%，大中型工業企業平均研發投入占主營業務收入比例提高到1.5%，行業領軍企業逐步實現研發投入占主營業務收入的比例與國際同類先進企業相當；到2020年，全社會研發經費占國內生產總值2.5%以上。
中關村“1+6”先行先試政策
所謂“1+6”政策，是指國務院同意中關村實施的鼓勵科技創新和產業化的系列先行先試改革政策。“1”，即搭建首都創新資源服務平臺。在中關村國家自主創新示范區部際協調小組領導機制下，搭建一個由國家有關部門和北京市共同組建的工作平臺，進一步整合高等學校、科研院所、中央企業、高科技企業等創新資源，采取特事特辦、一條龍服務，落實國務院同意的各項先行先試改革政策。“6”，即支持在中關村深化實施先行先試改革的6條新政策，包括科技成果處置權和收益權改革、股權激勵個人所得稅改革、股權激勵試點方案審批、科研經費分配管理體制改革、建立統一監管下的全國場外交易市場、高新技術企業認定6方面。（科技部黨組書記、副部長 王志剛）
摘自 中國科技網
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號