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    通過深化改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，黨中央、國務院對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出的全方位部署，切中發(fā)展要害，提出對應“藥方”，在社會各界引起了共鳴—

    《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》一經(jīng)公布，立即引起了經(jīng)濟、科研等各界人士的廣泛關注。

    抓住創(chuàng)新的“牛鼻子”

    尊重知識、尊重創(chuàng)新，用一項項保障和激勵措施，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新激情，解決社會創(chuàng)新的內(nèi)在動力

    提起《意見》，曾先后兩次參與科技進步法起草工作的中國科學學與科技政策研究會副理事長李新男頗為興奮，他認為，《意見》的一個亮點是“找準了社會創(chuàng)新的內(nèi)在動力”。

    意見明確，將科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項目承擔單位，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位。“這一下就放開了，免了有些人打著‘國有資產(chǎn)流失’的旗號限制科研人員分享其應得的‘勞動成果’，充分體現(xiàn)了尊重知識、尊重創(chuàng)新的導向。”李新男說。

    《意見》提出，將職務發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。

    “這表明收益比例可以高達百分之百，毫無疑問，這將大大激發(fā)全社會的創(chuàng)新熱情。”李新男說。他告訴記者，過去常講“科研院所創(chuàng)新動力不足”、“高校、企業(yè)創(chuàng)新積極性不高”等，其實根本原因在于缺乏創(chuàng)新的內(nèi)生動力。“根據(jù)經(jīng)濟學家熊彼特的說法，創(chuàng)新活動是經(jīng)濟發(fā)展的主要動因，而刺激人們進行創(chuàng)新的主因是它能帶給人們更多財富，在短期內(nèi)甚至可能創(chuàng)造超額利潤。《意見》提出有針對性的措施，可謂抓住了創(chuàng)新的‘牛鼻子’。”

    中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員周建中也認為，《意見》中的措施，可以讓科研人員更富創(chuàng)新激情。“總體導向是為創(chuàng)新發(fā)展服務，讓科研人員更注重科研工作的實際貢獻，并且有可執(zhí)行度比較強的細則。”例如，在評價制度改革方面，《意見》提到“分類考核”、“同行評價”，評價標準要突出質(zhì)量導向，這些都是科研人員期待已久的。“評價體系不一刀切，不是單純看發(fā)文章數(shù)，而是從資源導向向?qū)嶋H貢獻導向轉(zhuǎn)變，這是一個好現(xiàn)象。”

    周建中說，要構(gòu)建更高效的科研體系，光發(fā)文件不夠，“在操作層面如何執(zhí)行，是我最關心的問題。能否執(zhí)行下去，才是改革成敗的關鍵。”

    理好創(chuàng)新的“錢袋子”

    強化金融創(chuàng)新功能，切中創(chuàng)新發(fā)展需求要害，針對創(chuàng)新資金從哪里來的問題，提出多渠道解決方案

    對于《意見》中提出的“強化金融創(chuàng)新功能”，中國風險投資公司高級副總裁李愛民用4個字來形容，“切中要害”。“這次的政策要真正落到實處，切實解決行業(yè)內(nèi)面臨的迫切需要解決的問題。”李愛民說，“如果沒有人種小樹苗，那未來的大樹也無從談起，創(chuàng)新型企業(yè)就是破土而出的小樹苗，新的政策提出要研究制定天使投資相關法規(guī)，就是在為小樹營造好的生長環(huán)境，鼓勵投資機構(gòu)向創(chuàng)新型小微企業(yè)投資，讓他們獲得更多的支持。”

     從事網(wǎng)絡安全信任的北京天威誠信電子商務服務有限公司CEO蔡善謙表示，《意見》對企業(yè)來說是很大的利好。他認為，政策找準了創(chuàng)新規(guī)律的“穴位”，尤其是強化了金融創(chuàng)新的功能。對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來說，如果把知識和人才比作肢體，那資本就是血液。他期待更加具體、可操作的配套細則盡快出臺。

    “創(chuàng)新型企業(yè)要解決資金困難，有3個方法，個人投資、平臺融資、銀行貸款。新政策在這3方面都有很大突破。”北京京北投資管理有限公司合伙人桂曙光說，鼓勵天使投資，加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排等多項政策，為小微企業(yè)提供了多層次的資本市場支持，讓小微企業(yè)有了進一步融資的平臺。

    這次的新政策還強調(diào)，要完善商業(yè)銀行相關法律，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動。“這是一個很好的嘗試。投資機構(gòu)敢投，是進行了充分的調(diào)查研究和風險評估的，金融機構(gòu)不妨在符合標準的前提下，跟著投資機構(gòu)批一些貸款。”桂曙光說。

    建好創(chuàng)新的“保護區(qū)”

    實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度、破除不合理的準入障礙等，以法制和政策來呵護創(chuàng)新的茁壯成長

    我們不僅需要以更完善的激勵和評價制度來促進創(chuàng)新之芽的萌發(fā)，以金融之水灌溉它，還要以法制和政策的呵護，為它建好一片保護區(qū)。

    如何營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境？《意見》開出的第一條藥方就是“實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度”。“這是一個新提法。”中國社會科學院法學研究所研究員、中國科學院大學教授李順德認為，“我國的知識產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)建立30多年，其保護力度必須隨著我國生產(chǎn)力水平的提高而提高。”

    李順德說，《意見》的一些措施正在落實到具體法律法規(guī)修改和改革實踐中。如目前正在進行的《專利法》修改，就涉及意見中提到的調(diào)整損害賠償標準、探索實施懲罰性賠償制度等內(nèi)容。而最近《反不正當競爭法》的修改，也涉及《意見》中很多對商業(yè)秘密的保護內(nèi)容。“知識產(chǎn)權(quán)制度本身是激勵創(chuàng)新的制度，知識產(chǎn)權(quán)的保護精神貫穿《意見》始終。”

    建好創(chuàng)新保護區(qū)，還需要破除不合理的準入障礙。

    作為基因測序服務領域世界最大的企業(yè)，華大基因在進入國內(nèi)市場時常常遇到政策的“天花板”。華大基因戰(zhàn)略規(guī)劃委主任朱巖梅認為，《意見》提出“要破除限制新技術新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙”，這對以前沿技術、創(chuàng)新產(chǎn)品、全新商業(yè)模式為特征的企業(yè)來說是重大利好，“這等于在降低創(chuàng)新的成本，降低新技術、新業(yè)態(tài)產(chǎn)生的成本，而降低市場準入的門檻，并非降低安全許可的標準，而是剔除阻礙創(chuàng)新的繁縟，這對整個行業(yè)的快速發(fā)展和創(chuàng)新潛力的釋放都有很重要的意義。”

    創(chuàng)新，驅(qū)動的不僅僅是經(jīng)濟，它更是國家和民族向前發(fā)展的重要力量。

    摘自《經(jīng)濟日報》