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    排兵布陣之際，上海清醒地看到，在日趨激烈的競爭環(huán)境和日趨提升的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新面前，上海科技領域中的傳統(tǒng)優(yōu)勢也在遭遇嚴峻考驗。就體制機制而言，諸多因素還在制約著科技創(chuàng)新的活力；就創(chuàng)新環(huán)境而言，科技創(chuàng)新的“實驗室成果”和“產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品”之間常常存在難以打通的“最后一公里”；在人才方面，鼓勵創(chuàng)新人才所需的政策環(huán)境和社會環(huán)境還遠遠不夠。上海必須依靠以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，重構(gòu)城市發(fā)展新動力——

    “籜龍已過頭番筍，木筆猶開第一花。”對上海而言，現(xiàn)在既有搶占科技制高點的緊迫感，也有著要開“第一花”的信心。

    5月26日，《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》正式出臺。“上海發(fā)展到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段，中央要求我們當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，我們必須依靠以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，重構(gòu)城市發(fā)展動力。”上海市委書記韓正手持這份凝聚著整個上海智慧的《意見》這樣說。

    那么，圍繞加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，上海將如何行動？

    大視野下重新定位

    上海在此刻開始構(gòu)建科創(chuàng)中心，有著特別的意義。

    近10年來，世界經(jīng)濟巨幅調(diào)整，科技創(chuàng)新不僅成為拉動經(jīng)濟增長的新的核心動力，也日趨成為國家間綜合國力競爭的主攻方向。作為中國面向世界的窗口和牽引中國經(jīng)濟的龍頭，上海需要作為中國參與國際競爭的代表，努力實現(xiàn)“全球城市”和“中心城市”的站位，進而集聚和配置長三角、全國乃至全球創(chuàng)新資源。

    上海的特色在哪里？高校、科研院所頗具底蘊，并歷來有承擔國家重大科研項目攻關的傳統(tǒng)。同時，上海除國企傳統(tǒng)優(yōu)勢明顯外，外企優(yōu)勢更在全國無出其右，近年亦有眾多知名民企產(chǎn)生或落戶，可謂構(gòu)成最全；上海各類科研人才尤其是中高端人才的集聚度處于相對較高水平……

    于是，在反復思考和對標之后，上海科創(chuàng)中心藍圖的框架逐漸清晰：到2020年前，上海要形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系，并為長遠發(fā)展打下堅實基礎；到2030年，則要著力形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，在服務國家參與全球科技經(jīng)濟合作和競爭中發(fā)揮樞紐作用，乃至初步形成全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要樞紐和最具活力的國際經(jīng)濟中心城市之一。在此基礎上的最終目標，才是“全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。

    分步走的設計，意味著在十數(shù)年的建設周期中，上海打造的科創(chuàng)中心能夠經(jīng)得起歷史檢驗，但也需要盡快從關鍵領域?qū)崿F(xiàn)突破。“開放就有活力，放開就是支持”。面對種種疑難雜癥，上海首先開始在政府管理方式上“自我革命”。

    發(fā)揮創(chuàng)新要素活力

    “過去，我們說政府不能當運動員，要當好裁判員。在創(chuàng)新的過程中，創(chuàng)業(yè)者和各類創(chuàng)新主體是運動員，裁判員是社會和市場，政府不是裁判員，而是服務員。”韓正指出，“說到底，就是一句話——放開，放開，再放開。放開就是最大的支持，只有放開才能搞活。”

    韓正的話真正說到了痛點上，引發(fā)諸多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人的共鳴。比如，“起點創(chuàng)業(yè)營”創(chuàng)辦人、著名投資人查立說，初創(chuàng)企業(yè)因融資和退出造成的股權(quán)變更時有發(fā)生，特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的股東通常由多個職業(yè)投資人組成，很難按照要求同時到場辦理手續(xù)。

    實際上，在上海調(diào)研科創(chuàng)中心建設調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)的體制機制性問題不止這一種。比如，互聯(lián)網(wǎng)視頻企業(yè)需要文化、通信等多部門頒發(fā)的增值電信業(yè)務、網(wǎng)絡文化經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務等多張許可證，審批事項多；再如，上海市檢驗檢測行業(yè)資質(zhì)審批事項共16項，有的綜合性檢測機構(gòu)每月要接受一次考核，增加了經(jīng)營成本。

    一方面是重重制約，限制著企業(yè)的生長；另一方面，政府儲備的多種扶持資金往往又用不到刀刃上——去年上海市級政府財政科技投入129.1億元，分散在科技、國資、發(fā)改、教育、知識產(chǎn)權(quán)等部門，科技類專項資金超過18個，交叉重疊，缺乏協(xié)同，造成了科技資源配置的分散和浪費。

    上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說，上海是諸多創(chuàng)新要素的集聚地，但光有創(chuàng)新要素的集聚是不夠的，還要充分發(fā)揮出創(chuàng)新要素的活力，關鍵就是破除體制機制的障礙，讓政府在管理上“做減法”。“未來對企業(yè)的行政審批改革的趨勢將是建‘負面清單’模式，只規(guī)定哪些行業(yè)不能做，而不是規(guī)定哪些行業(yè)能做。”肖林說。

    一方面在減，另一方面就要加。減的是政府的干預，加的則是市場參與。比如，針對財政科技資金分散的問題，這次《意見》提出建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌管理制度，綜合協(xié)調(diào)政府各部門科技投入專項資金；還提出政府資金與風投、創(chuàng)投結(jié)合。這些意見更大程度地引入市場機制，借鑒與采用國際通行的政府科技資金使用辦法。對此，上海社科院經(jīng)濟所所長石良平教授直言：“科研項目本身差異化很大，很專業(yè)，應該讓看得懂的人來運作，那就是風投。”

    不少專家也表示，凸顯市場作用，形成天使投資集聚活躍、科技金融支撐有力、企業(yè)投入動力得到激發(fā)的創(chuàng)新投融資體系，才能真正讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，那些藏在深閨人未識的科研成果才有可能走出科研院所，走向市場。

    清除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“攔路虎”

    成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，為何總是“遙不可及”？上海的調(diào)研顯示，科技成果使用、處置和交易體系不通暢。高校、科研機構(gòu)不少科研成果與市場需求脫節(jié)，且自身的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)能力較弱。知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護不足，中介服務體系不健全。利用市場化機制促進成果轉(zhuǎn)化的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織缺失，面向行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務不足……

    這一次，上海就力圖破除這些“最后一公里”路途上的種種障礙，徹底清除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)路上的“攔路虎”。

    針對創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化難，上海將要培育一批知名科技服務機構(gòu)和骨干企業(yè)，引進國際知名中介機構(gòu)，形成若干個科技服務產(chǎn)業(yè)集群，推動科技成果轉(zhuǎn)化；

    針對創(chuàng)新企業(yè)融資難，上海將重點圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，從天使投資、投貸聯(lián)動、融資擔保、企業(yè)上市、股權(quán)眾籌等各個環(huán)節(jié)，全面支持科技創(chuàng)新，推動科技與金融更加緊密地結(jié)合；

    針對草根創(chuàng)業(yè)難，上海降低創(chuàng)業(yè)成本和準入門檻，努力打造更多開放便捷的眾創(chuàng)空間，把有志于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的草根族“扶上馬”“送一程”，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潮涌。正如韓正所說，草根創(chuàng)業(yè)最具活力，主要來自興趣、發(fā)自內(nèi)心，特別值得保護、值得推廣；

    針對知識產(chǎn)權(quán)保護難，上海將要加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，研究出臺具體操作細則，盡最大努力保護創(chuàng)新創(chuàng)造成果，消除創(chuàng)新創(chuàng)造者的后顧之憂，使上海成為知識產(chǎn)權(quán)保護最好的城市之一。

    不拘一格迎人才

    自從《意見》出臺以來，破除引進人才的戶口等“關卡”問題，一時成為人們關注的焦點。能夠在人才引進問題上動真格表明上海深切感受到，人才才是創(chuàng)新驅(qū)動的關鍵。

    曾經(jīng)有這樣的故事，荷蘭來上海留學的畢業(yè)生，想進在滬的荷蘭企業(yè)工作卻不行，他必須要回去工作兩年，才能到上海工作；某領域的國外頂尖人才，因超過60歲無法辦就業(yè)證，也同樣不能在滬工作……

    談及“落滬”之難，滬江網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人于杰說，上海不缺別的，就缺創(chuàng)業(yè)者，有了創(chuàng)業(yè)者就能吸引來眾多資源。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，要聚焦創(chuàng)業(yè)者。對于廣大創(chuàng)業(yè)者來說，最關注的是人才政策。不是說沒有“戶口”就不能創(chuàng)業(yè)了，而是戶口代表“身份”，代表了能為創(chuàng)業(yè)者免去子女就學等后顧之憂，也代表了上海對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為的重視程度。

    那么，如何才能體現(xiàn)對人才的尊重呢？上海這一次在人才“引進集聚、使用評價、分配激勵”3個環(huán)節(jié)開始了大刀闊斧的改革。

    在引進集聚上，上海重點簡化外籍高層次人才申辦永久居留證程序、改進外國專家證辦理、優(yōu)化外籍人才創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境等，吸引全球人才。針對國內(nèi)人才重點改進人才居住證積分、完善直接落戶政策等，更加突出創(chuàng)新業(yè)績和貢獻等市場評價標準，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策傾斜力度，真正體現(xiàn)“擇天下英才而用之”。

    在使用評價上，上海將堅持在使用中評價、讓市場主體去評價，把人才評價權(quán)、使用權(quán)真正放還市場、放給創(chuàng)新主體。《意見》明確了一系列鼓勵辦法，比如鼓勵科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)、允許企業(yè)家和企業(yè)科研人員到高校兼職等，就是要打通科研人員便捷流動、優(yōu)化配置的通道，探索科研人員企事業(yè)單位雙向流動機制，使企業(yè)成為真正的創(chuàng)新人才庫。

    在分配激勵上，上海將要把創(chuàng)新成果與個人利益、企業(yè)效益、城市長遠發(fā)展聯(lián)系起來，將加大對科研人員股權(quán)和績效激勵力度，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，探索成果轉(zhuǎn)讓財稅改革試點，努力讓科研人員通過創(chuàng)新獲益，實現(xiàn)財富和事業(yè)雙豐收。

    “很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者都會遇到挫折，甚至失敗，其實挫折和失敗都是經(jīng)驗的積累，也是一種財富，第一次失敗了，可能第二次、第三次就成功了，我們會更多地包容失敗，尊重創(chuàng)新規(guī)律，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者營造更好的環(huán)境。”韓正說，“我們希望上海成為這樣一座城市——人人可以創(chuàng)新，處處可見創(chuàng)新，時時體現(xiàn)創(chuàng)新成果。”

    摘自《經(jīng)濟日報》