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今年以來，隨著國家多項(xiàng)政策的出臺(tái)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入公眾視野。專家認(rèn)為，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭正勁，應(yīng)通過多種方式扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)急產(chǎn)品與百姓生活息息相關(guān)，公眾對(duì)于應(yīng)急救援意識(shí)日漸提升。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的下一步發(fā)展值得期待——

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中起到怎樣的作用？應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)如何？怎樣發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)？圍繞這些問題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

政策布局添動(dòng)力

在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)正迎接著一連串政策利好，發(fā)展正在提速。

6月底，工業(yè)和信息化部和國家發(fā)展改革委公布《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2015年）》，該指導(dǎo)目錄涉及4個(gè)領(lǐng)域、15個(gè)發(fā)展方向，266個(gè)細(xì)分產(chǎn)品和服務(wù)，無人機(jī)、機(jī)器人、云計(jì)算安全服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)品赫然在列。

近年來，國內(nèi)外自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等各類突發(fā)事件頻發(fā)。“東方之星”事件、韓國的“中東呼吸綜合征”等事件更加凸顯應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要性。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)正是為突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，包含消防、安防、信息安全等眾多行業(yè)。

國務(wù)院在去年12月24日頒發(fā)的《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中明確要求：到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成；自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛認(rèn)為，“接連出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展指明了方向，規(guī)劃出重點(diǎn)，特別是進(jìn)一步明確了下一步我們要做什么。但新興產(chǎn)業(yè)的培育需要過程和時(shí)間，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也不例外。”

指導(dǎo)目錄明確了今后一段時(shí)間國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，為產(chǎn)業(yè)中下游企業(yè)提供了具體指導(dǎo)。此次發(fā)布的指導(dǎo)目錄包含的4個(gè)領(lǐng)域分別是監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品、預(yù)防防護(hù)產(chǎn)品、處置救援產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)品等，在此基礎(chǔ)上細(xì)分為包括自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品、事故災(zāi)難監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品等在內(nèi)的15個(gè)發(fā)展方向，總計(jì)包含無人機(jī)監(jiān)測設(shè)備、各類機(jī)器人、云計(jì)算安全服務(wù)、地震臺(tái)站等266個(gè)細(xì)分產(chǎn)品和服務(wù)。

政策措施不斷跟進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)舒筋活血的財(cái)政稅收利好也是箭在弦上。記者注意到，《意見》對(duì)列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計(jì)劃中給予支持，同時(shí)落實(shí)和完善適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策。對(duì)此，魏際剛預(yù)計(jì)，指導(dǎo)目錄中涉及的產(chǎn)品和服務(wù)將有望獲得財(cái)政稅收支持。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭猛

6月份，中國國際應(yīng)急產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨高峰論壇在保定開幕，來自于國內(nèi)外70余家企業(yè)的200種應(yīng)急產(chǎn)品紛紛亮相。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的蛋糕有多大？一些企業(yè)早已敏感“嗅”到這塊蛋糕的味道。英利集團(tuán)宣傳部負(fù)責(zé)人王志新說，汶川地震、青海玉樹地震發(fā)生后，震區(qū)斷電給救援帶來困難。英利迅速組織一批光伏發(fā)電設(shè)備馳援震區(qū)，讓救災(zāi)和災(zāi)后重建有了應(yīng)急光源，從中也讓企業(yè)看到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的潛在商機(jī)。“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)擁有萬億規(guī)模，產(chǎn)業(yè)所需眾多光伏新能源產(chǎn)品，為新能源企業(yè)提供巨大市場空間。”

武漢光谷北斗公司是一家對(duì)外開展科技輸出和科技援助的外包企業(yè)。在中國國際應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，公司戰(zhàn)略合作總監(jiān)安慶介紹說，目前包括應(yīng)急救援在內(nèi)的全球衛(wèi)星數(shù)據(jù)市場每年有300億美元的規(guī)模，而中國僅占1億美元的市場份額。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，在國家對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出具體部署后，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。魏際剛表示，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，這將形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的延伸。比如無人機(jī)在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，需要無人機(jī)企業(yè)在加強(qiáng)傳統(tǒng)技術(shù)的同時(shí)，開辟新領(lǐng)域、延長產(chǎn)業(yè)鏈，為應(yīng)急服務(wù)創(chuàng)新技術(shù)和服務(wù)。”魏際剛說。

當(dāng)前應(yīng)急意識(shí)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，當(dāng)下應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭加快，具體表現(xiàn)在：應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系和上下游產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)系正逐步建立；企業(yè)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品投資行為由以往被動(dòng)、無意識(shí)狀態(tài)，開始向主動(dòng)、有意識(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)化；投資形式開始由產(chǎn)品投入向產(chǎn)業(yè)投入轉(zhuǎn)化等。

未來發(fā)展空間大

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，體系建設(shè)仍有待完善。應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟副秘書長姚翔稱，在目前的應(yīng)急救援中，存在救援裝備到達(dá)救災(zāi)現(xiàn)場后，因設(shè)施缺乏統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，造成裝備之間不通用而無法形成合力等問題。

“應(yīng)通過成立應(yīng)急領(lǐng)域權(quán)威的聯(lián)盟等形式，整合政、產(chǎn)、學(xué)、研、用等力量，為突發(fā)事件提供標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的服務(wù)方案，生產(chǎn)所需的應(yīng)急救援裝備，提高中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。同時(shí)，采用信息化的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)高危環(huán)境下的無人化作業(yè)，提高救援效率，降低人員傷亡。”姚翔說。

記者了解到，自今年1月開始，廣東、四川、陜西、河南等地相繼成立了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，吸引了大批企業(yè)，各地正在以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)也在全國推開。武漢開發(fā)區(qū)與中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已于2月份簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)手建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，共同推進(jìn)智慧城市建設(shè)。北京豐臺(tái)區(qū)應(yīng)急救援科技產(chǎn)業(yè)園正在努力打造以研發(fā)創(chuàng)新、中試、培訓(xùn)演練等功能為主，國內(nèi)領(lǐng)先的應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。 

“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，需要做到以下幾點(diǎn)。第一是符合市場需求，眾所周知，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在我國的潛在需求非常之大，但是目前實(shí)際需求量還比較小，大批需求尚未被激發(fā)，從長遠(yuǎn)來看，這個(gè)需求非常之大。第二就是要有市場推動(dòng)，這包括體系布局、產(chǎn)業(yè)鏈的完整度、服務(wù)能力、行業(yè)規(guī)則的完善度等。第三，行業(yè)更好發(fā)展需要企業(yè)自身對(duì)行業(yè)的了解，以及開拓創(chuàng)新的魄力。”魏際剛說。

“應(yīng)急產(chǎn)品與百姓生活息息相關(guān)，公眾對(duì)于應(yīng)急救援意識(shí)也正日漸提升，無論從硬需求還是軟需求上來看，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都值得期待。”王志新說。

摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》