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當前互聯網與各領域的融合發展具有廣闊前景和無限的潛力，已成為不可阻擋的時代潮流，正對各國經濟社會產生著戰略性和全局性的影響。

“國務院日前印發《關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》，將進一步推動智慧城市建設。”國家發改委副主任胡祖才在近日舉行的2015 中國智慧城市國際博覽會高峰論壇上表示。

國家標準委主任田世宏也表示，《關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》，按照共性先離、即用先行的原則，引導智慧城市等領域基礎共性標準、關鍵技術標準的研制及推廣。“智慧城市將為互聯網+計劃行動提供有力的支撐。”

在“互聯網＋”熱潮的影響下，我國智慧城市建設正呈現出一股強勁的風潮。

智慧城市要一城一策

目前，我國有300多個城市正在推進智慧城市建設。世界各國也紛紛提出了智慧城市發展戰略。尋求新機遇、構筑新動力、實現新發展。如何通過智慧城市建設，促進城市發展模式向資源節約型、環境友好型轉變，城市管理由粗放型、經濟型向金磚化、智能化轉變，目前各國都在積極探索中。

“智慧城市建設要因地制宜，因城施策，既不能謀一時發展，也不能貪大求全、急功近利、照搬照抄，各地發展基礎條件不同，路徑也不盡相同。”胡祖才表示，要從發展實際需要出發，區分輕重緩急，統籌加以推進。把有限的資源投入到急需解決的問題上，中國有300多個城市開展了智慧城市建設，城市間、企業間合作持續深化，從務虛轉向務實，從概念轉向行動，未來我們將推動中國與世界各國不同類型、不同發展城市結隊合作，開展智慧城市試點示范，合作共贏。

胡祖才同時表示，智慧城市建設要以人為本，注重實效。中國城鎮化還存在不少難題，面臨著提升社會公共服務水平，增進人民群眾福祉的艱巨任務。希望借助信息化和互聯網，在民生領域開展惠民服務。智慧城市建設要堅持需求牽引、問題導向、突出重點、注重實用、注重效應，把群眾關注的重點問題擺到第一位。

“此外，智慧城市建設要創新機制，市場主導。”胡祖才表示，智慧城市建設是信息技術推廣應用與城市發展方式轉變的交匯，涉及城市規劃、建設、管理和服務體制方方面面，也需要大量的投資。在這一過程中要充分發揮市場化機制，引導社會資本參與進來。為此，國家發改委將創新智慧城市建設運行機制和投融資模式，通過各種方式推動企業與各地智慧城市之間聯系，使企業參與到智慧城市建設中來。

據記者了解，按照國家新型城鎮化規劃的要求，由國家發展改革委牽頭的智慧城市發展部際協調機制已經成立，并發布了促進智慧城市健康發展的指導意見。目前正在研究制定促進智慧城市健康發展的配套政策，進一步加強統籌規劃和對各地區的指導，深化體制機制改革，探索智慧城市建設運營和公共服務新模式，推動中國企業試點示范，著力形成信息化時代的新模式。

41項國家標準即將推出

什么樣的城市是智慧城市？智慧城市用什么樣的標準去衡量？這是各地在推進智慧城市建設過程中遇到的困惑。

對此，田世宏表示：“智慧城市標準的制定和實施是引導城市有序健康發展的基本保障，是促進城市信息資源匯集、共享和開發利用的必要條件。”

近年來，國家標準委在運用標準化手段促進智慧城市建設方面組織開展了一系列工作，取得了初步成效。在頂層設計方面，成立了國家智慧城市標準化協調推進組、總體組和專家咨詢組，開展智慧城市標準化的研究，制定了關于開展新型城鎮化標準體系建設工作的指導意見，也明確了智慧城市標準化的總體布局、重點領域和目標任務。從宜居、管理、服務、產業、經濟、安全、保障等七個方面梳理形成國家智慧城市標準體系，明確智慧城市標準化的框架。

在標準化實踐方面，加強標準的研制和實施，開展智慧城市技術參考模型、評價模型與基礎評價指標體系、跨系統信息交互、數據融合、城市運營中心等基礎共性標準的研制。

“計劃在未來三到五年之內，制定41項智慧城市的國家標準。智慧城市標準的研制，目前也在試點城市中得到了驗證和試驗，為標準的持續改進提供了現實基礎。”田世宏表示，今年將下達21項智慧城市國家標準的計劃。

此外，在國際交流合作方面，作為國際電工委員會（IEC）智慧城市評估組發起國之一，中國承擔了該組織的聯合聯系人以及工作組組長，作為智慧城市的聯系人和召集國，中國積極參與了智慧城市咨詢組的活動，與相關國家共同探討不同組之間智慧城市標準化活動如何協調一致的問題，研究智慧城市標準推進的協調機制，推動了IEC通用類的標準。

“互聯網+”讓智慧城市變成可能

“凡是不下雨的云都是浮云，沒有商業模式支撐的智慧城市是不可持續的建設模式。智慧城市最終來講建得好不好，不是一個城市的管理者說了算，也不是某一個專家說了算，那誰說了算？這個城市的老百姓說了算！”貴州省貴陽市副市長徐昊表示。

據記者了解，貴陽市建設智慧城市，秉持一個原則，叫“統分結合”。“統”就是政府干什么？在貴陽，政府是做基礎、搭平臺。“分”就是運用眾籌、眾創、眾包和眾想的方式，把智慧城市的很多運用開發交給社會。

“貴陽在建設智慧城市當中，特色叫建‘條數據’城市，是貴陽的原創，如假包換。”徐昊表示，‘條數據’一定程度上人為地割裂了城市里人與人之間；人與社會之間；包括人與自然之間各種活動和相互關系，我們希望能把這種割裂的關系重新恢復起來，打造一個塊數據城市。

此外，作為中國第二批智慧城市試點城市，銀川選擇了有雄厚實力與經驗的國內廠商中興通訊合作，從頂層設計入手，全局規劃，分三期建設大數據中心、4G城市網、平安城市、智慧交通等10大系統13個子模塊，最大限度的打破信息孤島，實現數據全覆蓋、跨部門共享，打造名符其實的智慧城市。與此同時，銀川在國內首次采用政府購買服務、社會資本投入、專業公司運營的最新PPP商業模式，一舉解決了建設資金、后期運營等智慧城市建設的多項難題。

中興通訊副總裁徐明表示，智慧城市已經從過去的1.0時代邁入2.0時代，信息孤島是智慧城市1.0的典型特征，以垂直行業應用為主，圍繞單一目標建設，政府投資政府運營。智慧城市2.0是通過技術的手段解決數據的整合、共享、開放，集新技術架構、新商業模式、新運營模式為一體的創新的智慧城市方案，是智慧城市建設在當下的創新實踐。

“通過‘互聯網+’還可以很好地改變政府服務，讓政府自身的管理得到更好的改善，能夠便民、利民、惠民。”徐明表示，智慧城市一定是讓所有人都能參與進來，利用政府搭建的平臺為每個人提供智慧城市的服務。

此外，秦皇島智慧城市采取“1+N”整體框架，即在智慧城市云平臺支撐下，搭建智慧醫療、智慧旅游、智慧交通等N個應用系統；寧波創建全國首個智慧交通APP應用軟件“寧波通”，讓“智慧交通”切實落實到每個寧波人身邊，為寧波市民提供包括打車、買汽車票、違章查詢在內的所有交通服務，真正實現通行寧波無阻。南京智慧社區則通過APP讓基層街道管理人員，輕松高效率地獲得戶籍信息采集、掌上工作、社區圈、知識庫等服務。

當前這些落地的智慧城市無一不與“互聯網+”有著密切的聯系。

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北京海淀智慧城市建設惠及民生

紀愛玲

“多證聯辦”服務系統，申請人只需在海淀區政務中心窗口一次性提交所有材料，即可在4個工作日后領取到“四證一章”。其中包括：營業執照、組織機構代碼證、統計證、稅務登記證和公章——日前舉辦的２０１５中國智慧城市國際博覽會上，參觀者在展臺前體驗了北京市海淀區近幾年在城市基礎設施建設、民生工程、城市管理等方面的建設成果。

基礎設施先進完備

從2013年開始，海淀區便聯合中國移動、中國聯通等運營商開展wifi無線網絡基礎設施建設，并通過購買服務的方式，逐步在全區政務服務大廳、休閑娛樂場所、科技創新中心等主要道路，近200余個熱點區域實現了無線網絡（“My-Haidian”）全覆蓋。今年海淀區還將在各大醫院、商場、超市等區域繼續擴大My-Haidian無線網絡的免費覆蓋范圍，真正意義上實現無線城區的建設目標。

與此同時，海淀區還將建成圍繞區、委辦局等獨立辦公場所、街鎮、醫院等共計171個單位的政務光纖專網，為實現全區數據共享，社會醫療和教育資源共享的目標奠定堅實的基礎。

此外，海淀區在過去的一年與阿里云合作，建成了全國第一家綜合政務云平臺。截至目前，該平臺共部署了41個委辦局78個系統，開通云服務器168臺、云數據庫78個，后續還計劃將現有醫療、教育資源集中部署在云端，真正意義的實現全區數據統一存儲、統一管理、統一調用、統一共享的目標。

民生工程推進有力

位于展區前的三塊電子顯示屏分別從城市“網格化管理”、“行政審批”、“政務服務”三個方面，以動漫的形式向人們集中展示了海淀區在這三方面的改革成果。其中，2013年啟動的“網格化社會服務管理系統”建設，是按照社會自治的基本思路搭建，所有職能部門都沉入到社區網格，使社區中新生問題能夠更加及時高效地解決。

“多證聯辦”服務系統是落實中央簡政放權的又一重要改革措施。該試點工作是在海淀國、地稅實現稅務登記合署辦公，在一窗通辦的基礎上，進一步優化整合。申請人只需在政務中心窗口一次性提交相關材料，便可在4個工作日后領取到“四證一章”。即：營業執照、組織機構代碼證、統計證、稅務登記證和公章，實現了“一口受理、同步辦理、一口發證”的跨部門多證聯合辦理模式。此項舉措極大的縮短了企業辦事進程，過去最少需要3周才能辦完的事情，現在4天就全部完成，真正解決了過去創辦企業“跑章子”的難題。

為搭建“四位一體”的智慧政務服務體系，加快政務服務標準化建設，形成全新智慧型三級政務服務體系，海淀區建設了全區通辦、三級聯動的綜合行政服務系統。該系統實現了個人事項在全區各街鎮聯動通辦，居民不論住在海淀區任何區域都能就近辦理的目的。

此外，海淀智慧教育系統以實現區域教育資源均衡化發展為目標，加快教育寬帶網絡校校通；優質資源班班通；網絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺，建成先進的教育教學應用，實現從幼兒園、小學、中學到職業學校的全過程教育記錄，真正實現基于社區網絡的互動教育，讓全區學生都能享受到優質的教育資源。

為了給群眾提供更加安全、有效、方便、廉價的醫療衛生服務，海淀區智慧醫療系統以此為目標，加快居民健康檔案、網絡預約掛號、遠程會診等在內的數字化醫療系統的應用開發。將全區電子病歷、電子健康檔案、醫療影像和檢驗數據的統一存儲、管理、調用，各醫聯體之間醫療協同，從而實現全區醫院之間各類檢查、信息、影像資料有效共享，緩解了群眾掛號難、看病難等問題，杜絕了重復性檢測檢驗的歷史難題，進一步提高了醫療服務質量，讓老百姓切身感受到信息化帶來的便捷。

破解城市治理難題

大屏輪播的人口動態分析圖、大氣質量實時監控圖以及房屋綜合管理圖不時吸引著參展者們駐足觀看。利用大數據挖掘分析技術能夠有效解決人口分布管理、環境綜合治理、房屋拆建管理等城市治理難題。

人口動態分析系統利用大數據精確計算出海淀區實時人口分布、人口流向以及外來人口來源，為政府決策、旅游服務、交通治理提供了有力的數據支撐。

大氣質量監測系統通過在全區部署的300余個大氣質量傳感器，通過無線網絡統一傳輸到控制終端，實現了空氣質量實時監控，為大氣治理提供了有效的依據。

房屋全生命周期管理系統基于一張圖的房屋管理數據整合，實現了以房屋拆遷、建設、登記等各類數據的有效管理、查詢、展示及分析，真正實現了以圖管房、以房管業的精細化管理。

摘自《中國高新技術產業導報》