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當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限的潛力，已成為不可阻擋的時代潮流，正對各國經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。

“國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》，將進(jìn)一步推動智慧城市建設(shè)。”國家發(fā)改委副主任胡祖才在近日舉行的2015 中國智慧城市國際博覽會高峰論壇上表示。

國家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏也表示，《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》，按照共性先離、即用先行的原則，引導(dǎo)智慧城市等領(lǐng)域基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制及推廣。“智慧城市將為互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)劃行動提供有力的支撐。”

在“互聯(lián)網(wǎng)＋”熱潮的影響下，我國智慧城市建設(shè)正呈現(xiàn)出一股強(qiáng)勁的風(fēng)潮。

智慧城市要一城一策

目前，我國有300多個城市正在推進(jìn)智慧城市建設(shè)。世界各國也紛紛提出了智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略。尋求新機(jī)遇、構(gòu)筑新動力、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。如何通過智慧城市建設(shè)，促進(jìn)城市發(fā)展模式向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，城市管理由粗放型、經(jīng)濟(jì)型向金磚化、智能化轉(zhuǎn)變，目前各國都在積極探索中。

“智慧城市建設(shè)要因地制宜，因城施策，既不能謀一時發(fā)展，也不能貪大求全、急功近利、照搬照抄，各地發(fā)展基礎(chǔ)條件不同，路徑也不盡相同。”胡祖才表示，要從發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌加以推進(jìn)。把有限的資源投入到急需解決的問題上，中國有300多個城市開展了智慧城市建設(shè)，城市間、企業(yè)間合作持續(xù)深化，從務(wù)虛轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)，從概念轉(zhuǎn)向行動，未來我們將推動中國與世界各國不同類型、不同發(fā)展城市結(jié)隊(duì)合作，開展智慧城市試點(diǎn)示范，合作共贏。

胡祖才同時表示，智慧城市建設(shè)要以人為本，注重實(shí)效。中國城鎮(zhèn)化還存在不少難題，面臨著提升社會公共服務(wù)水平，增進(jìn)人民群眾福祉的艱巨任務(wù)。希望借助信息化和互聯(lián)網(wǎng)，在民生領(lǐng)域開展惠民服務(wù)。智慧城市建設(shè)要堅(jiān)持需求牽引、問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、注重實(shí)用、注重效應(yīng)，把群眾關(guān)注的重點(diǎn)問題擺到第一位。

“此外，智慧城市建設(shè)要創(chuàng)新機(jī)制，市場主導(dǎo)。”胡祖才表示，智慧城市建設(shè)是信息技術(shù)推廣應(yīng)用與城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的交匯，涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)體制方方面面，也需要大量的投資。在這一過程中要充分發(fā)揮市場化機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與進(jìn)來。為此，國家發(fā)改委將創(chuàng)新智慧城市建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和投融資模式，通過各種方式推動企業(yè)與各地智慧城市之間聯(lián)系，使企業(yè)參與到智慧城市建設(shè)中來。

據(jù)記者了解，按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的要求，由國家發(fā)展改革委牽頭的智慧城市發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)成立，并發(fā)布了促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。目前正在研究制定促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的配套政策，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和對各地區(qū)的指導(dǎo)，深化體制機(jī)制改革，探索智慧城市建設(shè)運(yùn)營和公共服務(wù)新模式，推動中國企業(yè)試點(diǎn)示范，著力形成信息化時代的新模式。

41項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)即將推出

什么樣的城市是智慧城市？智慧城市用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)去衡量？這是各地在推進(jìn)智慧城市建設(shè)過程中遇到的困惑。

對此，田世宏表示：“智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施是引導(dǎo)城市有序健康發(fā)展的基本保障，是促進(jìn)城市信息資源匯集、共享和開發(fā)利用的必要條件。”

近年來，國家標(biāo)準(zhǔn)委在運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段促進(jìn)智慧城市建設(shè)方面組織開展了一系列工作，取得了初步成效。在頂層設(shè)計(jì)方面，成立了國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組、總體組和專家咨詢組，開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的研究，制定了關(guān)于開展新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見，也明確了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的總體布局、重點(diǎn)領(lǐng)域和目標(biāo)任務(wù)。從宜居、管理、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、安全、保障等七個方面梳理形成國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，明確智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的框架。

在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐方面，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的研制和實(shí)施，開展智慧城市技術(shù)參考模型、評價(jià)模型與基礎(chǔ)評價(jià)指標(biāo)體系、跨系統(tǒng)信息交互、數(shù)據(jù)融合、城市運(yùn)營中心等基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)的研制。

“計(jì)劃在未來三到五年之內(nèi)，制定41項(xiàng)智慧城市的國家標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的研制，目前也在試點(diǎn)城市中得到了驗(yàn)證和試驗(yàn)，為標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進(jìn)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。”田世宏表示，今年將下達(dá)21項(xiàng)智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃。

此外，在國際交流合作方面，作為國際電工委員會（IEC）智慧城市評估組發(fā)起國之一，中國承擔(dān)了該組織的聯(lián)合聯(lián)系人以及工作組組長，作為智慧城市的聯(lián)系人和召集國，中國積極參與了智慧城市咨詢組的活動，與相關(guān)國家共同探討不同組之間智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化活動如何協(xié)調(diào)一致的問題，研究智慧城市標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動了IEC通用類的標(biāo)準(zhǔn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”讓智慧城市變成可能

“凡是不下雨的云都是浮云，沒有商業(yè)模式支撐的智慧城市是不可持續(xù)的建設(shè)模式。智慧城市最終來講建得好不好，不是一個城市的管理者說了算，也不是某一個專家說了算，那誰說了算？這個城市的老百姓說了算！”貴州省貴陽市副市長徐昊表示。

據(jù)記者了解，貴陽市建設(shè)智慧城市，秉持一個原則，叫“統(tǒng)分結(jié)合”。“統(tǒng)”就是政府干什么？在貴陽，政府是做基礎(chǔ)、搭平臺。“分”就是運(yùn)用眾籌、眾創(chuàng)、眾包和眾想的方式，把智慧城市的很多運(yùn)用開發(fā)交給社會。

“貴陽在建設(shè)智慧城市當(dāng)中，特色叫建‘條數(shù)據(jù)’城市，是貴陽的原創(chuàng)，如假包換。”徐昊表示，‘條數(shù)據(jù)’一定程度上人為地割裂了城市里人與人之間；人與社會之間；包括人與自然之間各種活動和相互關(guān)系，我們希望能把這種割裂的關(guān)系重新恢復(fù)起來，打造一個塊數(shù)據(jù)城市。

此外，作為中國第二批智慧城市試點(diǎn)城市，銀川選擇了有雄厚實(shí)力與經(jīng)驗(yàn)的國內(nèi)廠商中興通訊合作，從頂層設(shè)計(jì)入手，全局規(guī)劃，分三期建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、4G城市網(wǎng)、平安城市、智慧交通等10大系統(tǒng)13個子模塊，最大限度的打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全覆蓋、跨部門共享，打造名符其實(shí)的智慧城市。與此同時，銀川在國內(nèi)首次采用政府購買服務(wù)、社會資本投入、專業(yè)公司運(yùn)營的最新PPP商業(yè)模式，一舉解決了建設(shè)資金、后期運(yùn)營等智慧城市建設(shè)的多項(xiàng)難題。

中興通訊副總裁徐明表示，智慧城市已經(jīng)從過去的1.0時代邁入2.0時代，信息孤島是智慧城市1.0的典型特征，以垂直行業(yè)應(yīng)用為主，圍繞單一目標(biāo)建設(shè)，政府投資政府運(yùn)營。智慧城市2.0是通過技術(shù)的手段解決數(shù)據(jù)的整合、共享、開放，集新技術(shù)架構(gòu)、新商業(yè)模式、新運(yùn)營模式為一體的創(chuàng)新的智慧城市方案，是智慧城市建設(shè)在當(dāng)下的創(chuàng)新實(shí)踐。

“通過‘互聯(lián)網(wǎng)+’還可以很好地改變政府服務(wù)，讓政府自身的管理得到更好的改善，能夠便民、利民、惠民。”徐明表示，智慧城市一定是讓所有人都能參與進(jìn)來，利用政府搭建的平臺為每個人提供智慧城市的服務(wù)。

此外，秦皇島智慧城市采取“1+N”整體框架，即在智慧城市云平臺支撐下，搭建智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧交通等N個應(yīng)用系統(tǒng)；寧波創(chuàng)建全國首個智慧交通APP應(yīng)用軟件“寧波通”，讓“智慧交通”切實(shí)落實(shí)到每個寧波人身邊，為寧波市民提供包括打車、買汽車票、違章查詢在內(nèi)的所有交通服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)通行寧波無阻。南京智慧社區(qū)則通過APP讓基層街道管理人員，輕松高效率地獲得戶籍信息采集、掌上工作、社區(qū)圈、知識庫等服務(wù)。

當(dāng)前這些落地的智慧城市無一不與“互聯(lián)網(wǎng)+”有著密切的聯(lián)系。

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北京海淀智慧城市建設(shè)惠及民生

紀(jì)愛玲

“多證聯(lián)辦”服務(wù)系統(tǒng)，申請人只需在海淀區(qū)政務(wù)中心窗口一次性提交所有材料，即可在4個工作日后領(lǐng)取到“四證一章”。其中包括：營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、統(tǒng)計(jì)證、稅務(wù)登記證和公章——日前舉辦的２０１５中國智慧城市國際博覽會上，參觀者在展臺前體驗(yàn)了北京市海淀區(qū)近幾年在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程、城市管理等方面的建設(shè)成果。

基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)完備

從2013年開始，海淀區(qū)便聯(lián)合中國移動、中國聯(lián)通等運(yùn)營商開展wifi無線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過購買服務(wù)的方式，逐步在全區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳、休閑娛樂場所、科技創(chuàng)新中心等主要道路，近200余個熱點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了無線網(wǎng)絡(luò)（“My-Haidian”）全覆蓋。今年海淀區(qū)還將在各大醫(yī)院、商場、超市等區(qū)域繼續(xù)擴(kuò)大My-Haidian無線網(wǎng)絡(luò)的免費(fèi)覆蓋范圍，真正意義上實(shí)現(xiàn)無線城區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。

與此同時，海淀區(qū)還將建成圍繞區(qū)、委辦局等獨(dú)立辦公場所、街鎮(zhèn)、醫(yī)院等共計(jì)171個單位的政務(wù)光纖專網(wǎng)，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)數(shù)據(jù)共享，社會醫(yī)療和教育資源共享的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，海淀區(qū)在過去的一年與阿里云合作，建成了全國第一家綜合政務(wù)云平臺。截至目前，該平臺共部署了41個委辦局78個系統(tǒng)，開通云服務(wù)器168臺、云數(shù)據(jù)庫78個，后續(xù)還計(jì)劃將現(xiàn)有醫(yī)療、教育資源集中部署在云端，真正意義的實(shí)現(xiàn)全區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一共享的目標(biāo)。

民生工程推進(jìn)有力

位于展區(qū)前的三塊電子顯示屏分別從城市“網(wǎng)格化管理”、“行政審批”、“政務(wù)服務(wù)”三個方面，以動漫的形式向人們集中展示了海淀區(qū)在這三方面的改革成果。其中，2013年啟動的“網(wǎng)格化社會服務(wù)管理系統(tǒng)”建設(shè)，是按照社會自治的基本思路搭建，所有職能部門都沉入到社區(qū)網(wǎng)格，使社區(qū)中新生問題能夠更加及時高效地解決。

“多證聯(lián)辦”服務(wù)系統(tǒng)是落實(shí)中央簡政放權(quán)的又一重要改革措施。該試點(diǎn)工作是在海淀國、地稅實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記合署辦公，在一窗通辦的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化整合。申請人只需在政務(wù)中心窗口一次性提交相關(guān)材料，便可在4個工作日后領(lǐng)取到“四證一章”。即：營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、統(tǒng)計(jì)證、稅務(wù)登記證和公章，實(shí)現(xiàn)了“一口受理、同步辦理、一口發(fā)證”的跨部門多證聯(lián)合辦理模式。此項(xiàng)舉措極大的縮短了企業(yè)辦事進(jìn)程，過去最少需要3周才能辦完的事情，現(xiàn)在4天就全部完成，真正解決了過去創(chuàng)辦企業(yè)“跑章子”的難題。

為搭建“四位一體”的智慧政務(wù)服務(wù)體系，加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成全新智慧型三級政務(wù)服務(wù)體系，海淀區(qū)建設(shè)了全區(qū)通辦、三級聯(lián)動的綜合行政服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了個人事項(xiàng)在全區(qū)各街鎮(zhèn)聯(lián)動通辦，居民不論住在海淀區(qū)任何區(qū)域都能就近辦理的目的。

此外，海淀智慧教育系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育資源均衡化發(fā)展為目標(biāo)，加快教育寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通；優(yōu)質(zhì)資源班班通；網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺，建成先進(jìn)的教育教學(xué)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到職業(yè)學(xué)校的全過程教育記錄，真正實(shí)現(xiàn)基于社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的互動教育，讓全區(qū)學(xué)生都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

為了給群眾提供更加安全、有效、方便、廉價(jià)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，海淀區(qū)智慧醫(yī)療系統(tǒng)以此為目標(biāo)，加快居民健康檔案、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約掛號、遠(yuǎn)程會診等在內(nèi)的數(shù)字化醫(yī)療系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)。將全區(qū)電子病歷、電子健康檔案、醫(yī)療影像和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲、管理、調(diào)用，各醫(yī)聯(lián)體之間醫(yī)療協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)全區(qū)醫(yī)院之間各類檢查、信息、影像資料有效共享，緩解了群眾掛號難、看病難等問題，杜絕了重復(fù)性檢測檢驗(yàn)的歷史難題，進(jìn)一步提高了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，讓老百姓切身感受到信息化帶來的便捷。

破解城市治理難題

大屏輪播的人口動態(tài)分析圖、大氣質(zhì)量實(shí)時監(jiān)控圖以及房屋綜合管理圖不時吸引著參展者們駐足觀看。利用大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)能夠有效解決人口分布管理、環(huán)境綜合治理、房屋拆建管理等城市治理難題。

人口動態(tài)分析系統(tǒng)利用大數(shù)據(jù)精確計(jì)算出海淀區(qū)實(shí)時人口分布、人口流向以及外來人口來源，為政府決策、旅游服務(wù)、交通治理提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

大氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)通過在全區(qū)部署的300余個大氣質(zhì)量傳感器，通過無線網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一傳輸?shù)娇刂平K端，實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量實(shí)時監(jiān)控，為大氣治理提供了有效的依據(jù)。

房屋全生命周期管理系統(tǒng)基于一張圖的房屋管理數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)了以房屋拆遷、建設(shè)、登記等各類數(shù)據(jù)的有效管理、查詢、展示及分析，真正實(shí)現(xiàn)了以圖管房、以房管業(yè)的精細(xì)化管理。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》