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來(lái)源：科技日?qǐng)?bào)

    大量科研成果成為“陳果”，鎖在“保險(xiǎn)柜”無(wú)法走向市場(chǎng)，這一被科技界廣為詬病的“頑疾”，如今有望通過(guò)法律的修訂而得到根治。

    29日下午，修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的決定經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)。在隨后全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上， 全國(guó)人大常委會(huì)社會(huì)法室負(fù)責(zé)人郭林茂在回答科技日?qǐng)?bào)記者提問時(shí)表示，目前科學(xué)技術(shù)已成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化已是一個(gè)民族和國(guó)家的大 事，“如果我國(guó)有一批科技人員通過(guò)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成為先富有的人，那確實(shí)是我們國(guó)家之幸，民族之幸”。

    通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化，有可能成為百萬(wàn)千萬(wàn)富翁

    1980年美國(guó)通過(guò)了拜杜法案，短期內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化提高了10倍。郭林茂也希望，此法的修改能提升我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化水平，并希望成千上萬(wàn)的科技人員能通過(guò)科技轉(zhuǎn)化成為百萬(wàn)富翁、千萬(wàn)富翁，甚至億萬(wàn)富翁。

    此次修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，距離法律施行已過(guò)去19年。

    推動(dòng)科技成果處置、收益權(quán)改革，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬制度……修改后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法意在打通科技成果轉(zhuǎn)化的各個(gè)鏈條。

    “從理論上說(shuō)，這次修改為一些科技人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化成為百萬(wàn)富翁創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，提供了保障。”郭林茂在回答記者提問時(shí)認(rèn)為，這次法律修改體現(xiàn)了改革精神，而改革就要帶來(lái)實(shí)惠，“一些改革措施確實(shí)將給科技成果的持有單位及科技人員帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利好”。

    郭林茂認(rèn)為，這些政策有些是原則性的利好，比如增加科技信息的公布和發(fā)布制度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等。

    還有一些是具體利好。比如關(guān)于科技成果處置問題。原來(lái)事業(yè)單位的科技成果作為國(guó)有資產(chǎn)的一部分，科技成果持有人不能隨意處置，要經(jīng)過(guò)層層審 批。法律修改后明確規(guī)定，國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資；并且還規(guī)定，轉(zhuǎn)讓的價(jià)格可采取自主 選擇的方式，可協(xié)議定價(jià)，可在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易，也可拍賣。

    再比如，關(guān)于科技成果收益的管理，科技成果作為事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，處置以后所有的錢必須上繳國(guó)庫(kù)。修改后的法律明確規(guī)定，國(guó)家設(shè)立的研究 開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，在對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬后，主要用于科學(xué)技術(shù)研究開發(fā) 與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。

    此外，修改后的法律大幅提高了科技人員獎(jiǎng)勵(lì)比例，由原來(lái)的不低于20％提高到不低于50％，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位依照本法規(guī)定對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職 務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的支出計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。

    “這些都是實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新和改革，給科研單位自主權(quán)，給科技人員實(shí)惠，說(shuō)到底就一個(gè)目的，極大地激發(fā)科技單位和科技人員對(duì)科技轉(zhuǎn)化的積極性。”郭林茂總結(jié)。

    運(yùn)用法律手段回應(yīng)一線呼聲

    “小麥單產(chǎn)已在一定的區(qū)域面積種植中突破1000斤，玉米已在一定的區(qū)域面積種植中單產(chǎn)突破2000斤，水稻已在一定的區(qū)域面積種植中單產(chǎn) 突破1800斤。”分組審議法律草案時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒在介紹這些科技成果時(shí)不免“遺憾”，因?yàn)槠溥€只停留在一定區(qū)域的實(shí)驗(yàn)田、示范田、觀 光農(nóng)業(yè)園、展示農(nóng)業(yè)園里，很少在大田中大面積推廣。

    在他看來(lái)，科技成果轉(zhuǎn)化緩慢已是一個(gè)十分突出而緊迫的問題，而修改前的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法已很難適應(yīng)新的發(fā)展需要，“應(yīng)運(yùn)用法律手段推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化”。

    一位參與該法修訂的人士曾在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)也表示，近20年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和科技體制發(fā)生了巨大變化，修改前的法律已不能滿足新 形勢(shì)下科技成果轉(zhuǎn)化的新需求。此次修法將比較成熟的做法上升為法律，重點(diǎn)是從成果轉(zhuǎn)化供給推動(dòng)到強(qiáng)化需求拉動(dòng)，補(bǔ)充增加的內(nèi)容超過(guò)1/3。

    國(guó)務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，本次修法就是回應(yīng)了一線的呼聲。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些高校在評(píng)定職稱等考核時(shí)傾向于 研究論文、專著，有的學(xué)校很少顧及甚至完全沒有考慮到成果轉(zhuǎn)化的問題。成果形成之后處置需要諸多審批程序，轉(zhuǎn)化所得收益管理也較嚴(yán)格，這在一定程度上影響 了科技人員將成果及時(shí)轉(zhuǎn)化的積極性。

    正抓緊制定相關(guān)細(xì)則

    法律修改過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)委員方新曾在分組審議時(shí)提出，希望法律出臺(tái)后有關(guān)部門盡快制定細(xì)則。修改前的科技成果轉(zhuǎn)化法自1996年施行以來(lái)，從來(lái)沒有出臺(tái)過(guò)實(shí)施細(xì)則，所以這部法到目前不好操作、不易執(zhí)行，現(xiàn)在要想修改后的法律有操作性，希望盡快出臺(tái)細(xì)則。

    這種觀點(diǎn)具有一定代表性。

    比如，草案審議時(shí)，一些常委會(huì)組成人員和地方提出，目前對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職和領(lǐng)取報(bào)酬問題有相關(guān)規(guī)定，但對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員能 否從科技成果轉(zhuǎn)化收入中獲取獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬不夠明確，建議對(duì)這部分人員到企業(yè)兼職和從科技成果轉(zhuǎn)化收入中獲取獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬做出具體規(guī)定。

    8月24日，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員謝經(jīng)榮在作促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案說(shuō)明時(shí)表示，對(duì)獲取獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的問題，目前黨內(nèi)規(guī)定比較明確，應(yīng)照此執(zhí)行，草案的相關(guān)規(guī)定可以不作修改。

    郭林茂透露，科技部目前積極做努力，希望出臺(tái)一些具體規(guī)定，對(duì)相關(guān)問題做出回應(yīng)。

    修改后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法將于2015年10月1日起施行。