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隨著軍工的放開，軍民融合在國家政策的支持下深度發(fā)展，已然成為時代潮流和國家戰(zhàn)略。

近幾年，我國在“軍民結合、寓軍于民”武器裝備等科研生產體系建設方面成效明顯。“軍轉民”、“民參軍”取得重要進展，軍民結合產業(yè)發(fā)展成果豐碩，軍民資源共享水平逐步提高，軍民融合呈多領域、多方向發(fā)展。

但目前還存在著諸多的問題和門檻影響著軍民進一步深度融合。

多領域、多方向發(fā)展

據業(yè)內人士認為，隨著技術成熟、體制完善以及軍隊信息化需求的日益增長，軍民融合有望在“十三五”期間快速推進。 

“軍工企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產業(yè)上，具有明顯的軍民結合特性。”賽迪智庫軍民研究所所長湯文仙在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，如果從技術范疇講軍與民的界限越來越模糊，結合越來越緊密，特別是節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料等重點產業(yè)，以及航空裝備工程、空間基礎設施工程、海洋工程裝備工程、高性能集成電路工程等重大工程，軍工企業(yè)都具有較強的發(fā)展基礎和獨特優(yōu)勢，其掌握的高新技術通過溢出效應，可有效促進國家戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展。 

據公開資料顯示，我國近年來開發(fā)使用的1100多種新材料中，約80%是在航天技術的牽引下研制完成，而這些新材料對我國移動通信、光纖通信、微電子、新能源等眾多產業(yè)的發(fā)展起到了促進作用。 

另據資料統(tǒng)計，近年來國防科技工業(yè)已向民用部門轉移了3萬多項軍轉民技術和產品，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域發(fā)揮了重要作用。 

采訪中，記者了解到，近年來，隨著軍轉民技術應用的效果逐步顯現，逐步成為我國軍工經濟和國民經濟發(fā)展新的增長點。尤其是，利用軍工高新技術帶動國內高技術產業(yè)的發(fā)展以及對傳統(tǒng)工業(yè)的升級改造，正逐步成為我國軍工經濟和國民經濟發(fā)展新的增長點。 

“據測算，到目前，由我國航天科技所帶動的民用產業(yè)所產生的效益已經達到每年1200億元。據統(tǒng)計，我國有兩千多項空間技術成果已移植到國民經濟各個部門。如，航天功能材料中的微電子材料、光電子器件材料、傳感器敏感元件材料、信息材料和智能結構材料等關鍵功能新材料，對民用新材料產業(yè)的轉型升級起到非常重要的作用。”湯文仙介紹。 

湯文仙對記者說，“近些年來，國家和地方各級政府借助戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的有力時機，加速軍工先進技術成果轉化，推動產品向產業(yè)化發(fā)展，著力擴大軍民結合產業(yè)的輻射帶動效應。” 

事實上，在“軍轉民”多領域、多方向發(fā)展的同時，“民參軍”也呈現多領域、多方向的發(fā)展狀態(tài)。 

2014年，軍隊和國家有關部門聯合主辦首屆民營企業(yè)高科技成果展覽上，民營企業(yè)其技術產品涉及制導與控制技術、核心電子元器件、探測與識別、計算機及軟件、體系建模仿真與評估、電子信息、網絡通信、衛(wèi)星應用、動力與傳動、先進材料與制造、可靠性檢測與維修、電池電源等多個領域，70%以上的產品和技術屬于自主創(chuàng)新成果。 

事實上，近年來軍民融合的深度不斷加強，與我國的政策支持密不可分。記者在采訪中了解到，自2005 年我國陸續(xù)出臺多項政策支持民營企業(yè)進入國防建設領域起，越來越多的民營企業(yè)開始進入國防軍工供貨體系。 

據公開資料顯示，截止2013 年5 月獲得武器裝備科研生產許可證的民口單位超過500 家。 

湯文仙表示，民口單位參與國防建設的深度和廣度逐步拓展，進入領域和范圍逐步擴大，層次不斷提高。有些民口單位攜手高校和科研院提前布局未來軍方發(fā)展所必需的技術與產品，推動先進軍工技術的快速產業(yè)化。針對預研的技術和經費問題，主動與高校和科研院所進行合作，從而達到提高效率、降低風險的目的。 

可以說，在“軍轉民，民轉軍”多領域、多方向的軍民融合過程中，我國取得了豐碩的成果。在取得豐碩成果的同時，也有一些重點問題需要引起重視。 

深度融合仍有“門檻” 

對于影響“軍民融合”深度發(fā)展的一些問題，中國航天科工二院203所副所長王凱讓在接受《中國產經新聞》記者采訪時認為，“軍轉民”有很多優(yōu)勢，比如持續(xù)專注的技術積累、過硬的產品品質以及軍工人長期努力建立起來可信賴感，但也確實面臨一些需要重點解決的問題。比如市場的快速響應、適度規(guī)模與成本控制、對客戶體驗的關注等。 

“而‘民參軍’重點要解決的是長期可信賴問題。不要說每月有多少家民營企業(yè)倒閉，就是每天也有幾十家民營企業(yè)關門，一個民品三年五年之后就找不到什么原產地或者經銷商了，更不要說可能長達十年、二十年的服務承諾了。”王凱讓認為。 

對于“軍轉民”而言，暴露了一些亟待解決的問題，影響了“軍轉民”的深入發(fā)展。湯文仙則表示，有些是認識上的問題，有些是機制上的問題。有些軍工單位對民品發(fā)展與軍品發(fā)展相互支撐、良性互動的重要性認識不足，當軍品任務增加時就忽視了民品發(fā)展，民品的發(fā)展帶有很大的被動性。同時，很多軍工單位在民品發(fā)展上仍然沿用計劃經濟的思維方式，以軍品的管理理念和模式來管理民品，不善于運用市場的手段，解決民品發(fā)展中的資金籌措、產品研發(fā)、市場開拓等問題。 

縱觀上述業(yè)內人士的觀點，可以看出，某種觀念和意識并不適應軍轉民持續(xù)健康發(fā)展的要求。其實，不僅是觀念和意識上對于“軍轉民”的持續(xù)發(fā)展有著影響。 

湯文仙表示，目前對軍工集團、企業(yè)領導的績效考核主要以能否按時完成武器裝備科研生產任務為指標。在客觀上使企業(yè)管理者將絕大部分精力都放在保障按時完成軍品任務上，缺乏進行民品開發(fā)和技術轉移的積極性，民品業(yè)務需要自己跑市場、找項目，領導不夠重視，經費主要依靠自己籌措，數量少、沒保障，影響了干工作的熱情和隊伍的穩(wěn)定。 

“除此以外，目前軍工企業(yè)軍轉民的市場競爭能力不強，現有保密和解密制度某種程度影響軍轉民，國防知識產權的歸屬和收益分配制度尚不清晰。也影響了軍轉民的持續(xù)的發(fā)展。”湯文仙對記者說。 

記者在采訪中了解到，軍工產品特別是武器裝備，為了適應軍事任務要求，對可靠性、環(huán)境適應性等方面的要求很高，然而對于成本控制、節(jié)能降耗等方面要求則相對較低。而民用產品卻相反，則更注重對制造成本的控制、對節(jié)能降耗的要求乃至對美學設計、用戶體驗的追求。 

因而，習慣于生產武器裝備的軍工企業(yè)對于民品的這些要求相對陌生，對市場的特性不熟悉，對市場的規(guī)則不了解，對市場調研、需求分析、建立銷售渠道、投放商業(yè)廣告、發(fā)揮資本市場作用募資等市場化的營銷手段不掌握，影響了軍轉民的效果。 

湯文仙介紹，由于管理和政策方面的原因，軍工單位在武器裝備研制過程中所積累起來的技術成果，因各方在專利申請上的目的不同，往往定密的多，解密的少，申請的多、轉移產業(yè)化的少。盡管我國在保密和解密方面工作不斷改進，但上述問題仍未得到很好解決。 

湯文仙表示，相對于“軍轉民”遇到的困難而言，其實，“民參軍”遇到的門檻更多。進入國防科技領域的民口企業(yè)境況更為嚴峻，其困境背后折射的是民口企業(yè)進入國防科技領域遭遇的“三重門”：“磨砂(玻璃)門”、“彈簧門”“擠壓門”。 

據了解，所謂的“磨砂(玻璃)門”是指，信息不透明“盲進”，主要是進入前，信息不透明造成的霧里看花。 

湯文仙認為，武器裝備科研信息不透明是民營企業(yè)進入國防領域的最大障礙。一方面，民營企業(yè)無上級主管部門，現有的裝備采購信息發(fā)布制度對民營企業(yè)有著實質性歧視，多數民營企業(yè)缺乏暢通的裝備科研生產信息發(fā)布渠道來了解裝備采購信息，對軍品市場需求信息的掌握很少，使得民營企業(yè)在參與軍品科研生產任務的競爭中喪失很多機會。 

另一方面，我國現行的國防知識產權專利制度，由于保密安全性等原因，暫時無法對要進入的民企提供查閱。如果民企無法了解這個信息，民企可能要預研的項目已經存在，就有可能花費大量的資源和時間，造成不必要的投入。 

此外，限于體制機制和保密要求的制約，很多中小民企無法及時獲取和知曉相應的軍用標準。標準信息網上發(fā)布滯后的情況仍有存在，文本標準出版周期相對較長，阻礙了對軍品產品質量的了解，致使民營企業(yè)承擔軍品任務的話，在技術的標準統(tǒng)一上面存在很大的困難。 

而所謂的“彈簧門”是指在進入中，看似可進卻被行政審批的高門檻高標準等被彈回，意即，準入高門檻“難進”。 

“國防裝備許可資質的前置認證和審批程序復雜直接導致民營企業(yè)進入軍品市場門檻偏高。”湯文仙說。 

記者在采訪中了解到，就目前而言，民營企業(yè)進入軍品市場，必須獲得“四證”：軍品科研生產許可證、合格裝備承制單位資格證、質量體系認證和保密體系認證等。 

除了這“四項認證”外，隨著現代生產對環(huán)保和安全生產的要求，還要取得環(huán)保主管部門出具的環(huán)保達標證明和安全生產主管部門出具的達標證明。 

“另外，一些特殊領域還需要獲得行業(yè)專業(yè)技術能力認證，如國家保密局組織的涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)集成單位資質等。”湯文仙介紹，在資格審查和認證過程中，政府和軍方多頭管理，審查和認證程序相對復雜，除了總裝備部和國防科工局的分頭認證管理外，軍方內部也存在著各軍兵種分頭認證的情況，大大增加了企業(yè)負擔。除了“彈簧門”，還面臨著“擠壓門”，意即待遇不公平“悔進”。 

無法享受與軍工企業(yè)同等優(yōu)惠政策是涉軍中小企業(yè)真正的殺手。不論是在稅收優(yōu)惠政策方面還是在公平競爭環(huán)境、資金支持方面都存在不平等的情況。 

面對影響軍民深度融合的這些困難和諸多門檻，隨著“中國制造2025”規(guī)劃的實施，如何逐漸地解決和打破將是一個系統(tǒng)的課題，同時未來軍民融合的發(fā)展方向又將如何呢？ 

政策扶持成“助推器” 

湯文仙以航空航天裝備為例向記者介紹，“中國制造2025”中關于航空航天裝備的主要內容包括有，加快大型飛機研制，適時啟動寬體客機研制，鼓勵國際合作研制重型直升機；推進干支線飛機、直升機、無人機和通用飛機產業(yè)化。突破高推重比、先進渦槳(軸)發(fā)動機及大涵道比渦扇發(fā)動機技術，建立發(fā)動機自主發(fā)展工業(yè)體系。開發(fā)先進機載設備及系統(tǒng)，形成自主完整的航空產業(yè)鏈。發(fā)展新一代運載火箭、重型運載器，提升進入空間能力。 

據了解，“中國制造2025”要加快推進國家民用空間基礎設施建設，發(fā)展新型衛(wèi)星等空間平臺與有效載荷、空天地，寬帶互聯網系統(tǒng)，形成長期持續(xù)穩(wěn)定的衛(wèi)星遙感、通信、導航等空間信息服務能力。推動載人航天、月球探測工程，適度發(fā)展深空探測。推進航天技術轉化與空間技術應用。 

“國防工業(yè)要在‘中國制造2025’戰(zhàn)略中發(fā)揮獨特作用，要積極推動實施強基工程，集智攻關、重點突破，盡快扭轉關鍵核心技術和基礎產品受制于人的局面。“湯文仙強調。 

王凱讓表示，從“十二五”計劃中就提到了“軍民融合”這樣一個名詞，在很早領導人就對此有所重視，在抗戰(zhàn)的時候，人民用推車送糧食等物品，也是軍民結合或者說是軍民融合的一種形式，現在隨著市場的快速發(fā)展以及人們的需求，出現在大眾視野里，是人們提高了對他們的關注，國家層面對此一直都是十分重視的。從國家的政策支持以及今年底，武器裝備采購信息網站將在互聯網上開通運行，助力軍民融合深度發(fā)展。這些舉措都表明軍民已不僅僅是結合，而是一種深度的融合。 

王凱讓認為，未來軍民融合不僅僅是某種技術或產品的融合，更是思想與文化的融合。隨著軍民融合的深度推進，將會以產品為載體，以業(yè)務為渠道，在競爭中促進思想與文化的融合，軍與民互相學習、借鑒，更大范圍的促進資源共享、能力協(xié)同，在各自關注的領域實現價值工程與成本工程的協(xié)調、統(tǒng)一，雙向共贏。 

“‘民參軍’做得好的企業(yè)更有機會成為‘百年老店’的信譽，“軍轉民”做的好地企業(yè)將更有能力提高武器裝備建設的質量效益，從而促進民族工業(yè)的整體提升。”王凱讓進一步表示。

摘自中國產經新聞報