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制造業是立國之本、興國之器、強國之基。十八世紀中葉開啟工業文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業，就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的制造業，是我國提升綜合國力、建設世界強國的必由之路。國家制造強國建設戰略咨詢委員會委員呂薇接受本報記者采訪，對我國制定制造強國戰略的緣由、制造業的發展方向等熱點問題，進行了深入闡釋，敬請關注。

加快建設制造強國，是黨中央、國務院著眼提升我國綜合國力、保障國家安全和實現中華民族偉大復興做出的重大戰略部署。如何深刻理解這一部署的重大意義？建設制造強國面臨哪些現實挑戰？為什么要以推進智能制造為主攻方向？怎樣提高社會資本參與的積極性？本報記者專訪了國務院發展研究中心技術經濟研究部部長、全國人大財經委員會委員、國家制造強國建設戰略咨詢委員會委員呂薇。

記者：最近，我國實施制造強國戰略第一個十年行動綱領《中國制造2025》發布，“國家制造強國建設領導小組”成立。這有怎樣的國際國內經濟背景？換言之，我們為什么要走“制造強國”這條路？

呂薇：目前，我國正處于轉型發展的關鍵時期、經濟增長的換擋期，支撐發展的要素條件發生深刻變化。從國內看，土地、勞動力等各種生產要素的成本增加，傳統的低成本優勢減弱；自然資源和環境容量已經接近于警戒紅線,長期積累的環境欠賬亟待解決；人口老齡化，新增適齡勞動人口增長放緩，人口紅利下降。高消耗、低成本和環境污染的粗放發展模式已經不可持續，必須實現發展方式的轉變。從國際上看，新一輪科技革命和產業變革正在孕育中，國際競爭加劇，前有堵截，后有追兵。發達國家新一輪貿易保護主義抬頭，美歐提出再制造，部分高端制造業出現“逆轉移”；發展中國家利用低成本優勢加速推進工業化，積極參與全球產業再分工，承接產業及資本轉移，我國的一些勞動密集型產業開始轉移。在這種國際國內大背景下，制造業不進則退，必須抓住機遇轉型升級。

我國是世界制造大國，已經建立了比較完善的工業體系。但是，制造業大而不強，在創新能力、產業結構水平、信息化程度、質量效益等方面，與世界先進水平有較大差距。2010年起，我國的制造業產值一直居世界首位，但在國際化的分工中，總體上我國制造業處于全球價值鏈的中低端，量大利薄：制造商品占世界30%，附加值僅占1/6，增加值率低于世界平均水平，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高；企業規模很大，大而不強、大而不優，進入世界500強的大多是金融和資源密集型企業，制造企業極少；我國是世界制造產品出口大國，但缺乏世界知名品牌；產品檔次和質量不能滿足要求，產能過剩與部分有效供給不足并存，如安全食品、中高檔消費品供應不足，一些國內消費需求流向國外等。因此，國家提出實施制造強國戰略，力爭通過3個10年的努力，到新中國成立100年時，把我國建設成為引領世界制造業發展的制造強國。

記者：現在很多觀點都認為，中國制造的傳統比較優勢快沒了，制造業沒有“奔頭”了。如何認識我國建設制造強國面臨的優勢和劣勢？

呂薇：所謂制造業的傳統比較優勢是指低成本的資源、勞動力和軟環境約束。正如上所述，我國制造業發展的國內外環境發生了變化，傳統的競爭優勢正在減弱，不能再走依靠低成本擴張的老路，而是要依靠技術進步、勞動力素質提高和創新發展，重塑制造業的競爭優勢。

目前，要素成本上升和競爭壓力已形成傳統產業轉型升級的倒逼機制。我國正在涌現出一批創新型企業、創新型城市，企業、產業和區域的發展開始出現分化。隨著我國進入中高速增長階段，創新和技術進步在經濟轉型和穩定增長中的作用正在逐步顯現。今年以來，我國上半年GDP增長7%，第二產業增加值增長6.1%，但高技術含量、高附加值產品高速增長。如，電子計算機服務器、工業機器人、光電子器件產量同比分別增長1.1倍、85.7%和27.5%。創新型企業、轉型發展起步早的地區，正在形成新的競爭優勢。

經過長期的積累，我國的產業技術發展也進入一個新階段。進入本世紀以來，我國的科技投入持續快速增長，產業技術進步加快，企業創新能力逐步增強。產業技術發展從過去的全面跟蹤模仿轉向引進技術消化吸收和部分領域趕超并存，盡管大部分行業仍處于技術追趕階段，但部分領域從模仿追趕者變為同行者，少數領域進入世界前列，如，高速鐵路和特高壓輸電等。部分行業的排頭兵企業依靠創新提高競爭力，與跨國公司同臺競爭，如華為。一些創新型城市依靠良好的市場環境，吸引前沿技術產業化發展，如深圳成為我國企業創新的高地。 

只有夕陽技術和夕陽企業，沒有夕陽產業。創新不僅在催生大量新興產業，而且向傳統產業深度滲透，深刻地改變著傳統發展模式。傳統產業轉型升級有三種主要模式：一是提升產品、服務檔次和效率，從低端制造轉向高端制造，提高附加值，降低成本，提高競爭力。二是產業價值鏈升級，從低端加工制造環節向研究開發、設計和市場開拓、標準、檢測、售后服務等環節延伸，發展高端生產性服務業。三是利用新興技術改造傳統產業，優化產業結構。比如，食品、服裝業、汽車、建筑是關系到城鄉居民吃穿住行的傳統產業，目前，一些企業通過引進技術和創新，提供更安全和營養的食品，使用新材料、新設計的服裝，生產新能源汽車，建設綠色建筑等，實現傳統產業的改造升級，形成新的競爭優勢。

總體來看，我國制造業具有較大的潛在競爭優勢。如，我國具有門類齊全的工業基礎，產業鏈比較全，制造能力強；擁有巨大的市場是重要的創新優勢，可以分攤創新成本，提高創新的規模效益，吸引一些發達國家用技術換市場；與發展中國家相比，我國技術積累和資金積累能力強，產業配套基礎較好，產業鏈齊全；與發達國家相比，工程技術人員的數量多，成本相對低，在技能密集型產業有優勢。由此可見，我國的制造業發展空間還很大，只有堅定不移地進行產業升級、創新和提高勞動生產率，才能將潛在的優勢轉變為現實競爭優勢。

記者：我國制造業發展并不均衡，一些生產制造企業已達到4.0的水平，但還有很多企業連2.0都達不到。為什么《中國制造2025》提出，要以“加快新一代信息技術與制造業深度融合”為主線，以“推進智能制造”為主攻方向？

呂薇：兩化融合是工業化發展的一場革命性變化。信息技術是新一輪科技革命中創新最活躍、滲透性最強、最廣泛的領域，信息技術正在與制造、能源、材料、生物等產業，以及醫療、教育、物流、金融等服務業深度融合，引發了新一輪技術革命，帶來了商業模式的創新，正在催生電子商務、大數據、云計算等新興產業。

兩化融合的重點是促進實體經濟發展，提高實體經濟的效率和創新能力。目前，世界上一些發達國家正在搶占信息技術與制造業融合的制高點。如，德國提出工業4.0，美國提出工業互聯網，日本提出智能機器人計劃等。我國處于追趕階段，要重視傳統工業的信息化。工業4.0是智能化制造，以自動化、數字化為基礎，我國大部分企業還在工業2.0、3.0階段，需要補自動化、數字化的課。

兩化融合需要全產業鏈的發展。互聯網、物聯網的推廣應用帶動上游關鍵設備、部件、傳感器和工業軟件等裝備制造的發展；反過來，上游的發展又促進下游應用的發展。

實現兩化融合，互聯互通是關鍵。一方面，要加強物理網絡的互聯互通；另一方面是建立數據標準，打破壟斷，促進信息的互聯互通，打破信息孤島，特別是要優先實現政府信息的公開和部門之間的互聯互通。

兩化融合對政府和企業的管理水平要求高。如，電子政務的核心是政務，電子只是一個手段，要通過行政改進和改革，使管理流程適應信息化的要求。要加強兩化融合的制度和機制建設。推進兩化融合，要政府搭臺、社會唱戲。政府主要抓軟硬件基礎設施的建設。一方面，加強基礎網絡的建設，支持共性技術和標準的研究開發；另一方面，要加強信息安全、知識產權保護、網絡公平接入和信息互聯互通等制度建設，促進互聯網的便利和安全使用。企業要根據市場需求，選擇發展方向，進行自主投資。

記者：在推進智能制造過程中，如何處理好市場主導和政府引導的關系，防止各地出現一哄而上、低水平重復建設的局面？

呂薇：制造業是一個市場化程度很高的領域，需要建立公平公正的市場環境，真正形成優勝劣汰的市場機制。因此，實施制造強國戰略，要堅持以企業為主體，既要充分發揮市場機制配置資源的作用，又要更好地發揮政府的作用。政府主要在市場失靈的領域發揮作用。其中，政府的關鍵作用是創造有利于制造業發展的體制機制和政策環境，有效引導市場，而不是干預企業的技術選擇。一方面，建立公平競爭的市場環境，形成各種所有制企業公平有效配置各種生產要素的發展環境。通過加強知識產權保護，健全多層次的資本市場，完善標準體系和嚴格執法，減輕企業的稅費負擔等舉措，進一步調動全社會創新創造的積極性。另一方面，政府要在外部效益大、市場不愿做或無力作為的領域發揮作用。比如，加強基礎研究和產業共性技術研發的投入，在涉及國家安全的戰略領域和涉及公共利益的公共品提供領域加大資金投入。同時，改進、完善資金配置機制，提高政府公共資金的使用效率。

在不同的產業技術發展階段，政府的作用不同。在技術追趕階段，技術和市場比較成熟，發展方向比較明確，政府可以通過財稅等手段支持技術引進消化吸收，促進產業技術進步。而在新興技術和前沿技術領域，技術和市場都不成熟，新興產業的培育和發展要更多地依靠市場選擇，政府重點支持前期研發、試驗示范和市場培育。由政府選擇項目，可能扼殺一些較好的創新。因此，大部分新興技術產業的形成和發展要主要依靠市場選擇，不能越俎代庖。這就要求，要大力提高市場導向的創新能力，激發民營企業的創新動力；建立鼓勵制造業長期可持續發展的長效機制；增強政策的穩定性和透明度，形成透明、長期、穩定的激勵機制，形成可預期的投資回報，鼓勵社會資本進行長期的技術改造和創新投入。

推進“中國制造2025” 須把握的三大問題

首都經濟戰略研究院課題組

《中國制造2025》發布以來，各地熱情高漲，都打算在這場制造強國的持久戰中大干一場。但這只是硬幣的一面。另一面是很多地方對“中國制造2025”仍是一知半解、糊里糊涂，缺少系統規劃，有的認為只要引進些“高大上”的制造業、上些新項目，就是在推進“中國制造2025”，還有的甚至以為多重視點制造業，就是建造“制造強國”航母的主要推手了。

認知是行動的先導。作為我國實施制造強國戰略第一個10年的行動綱領，“中國制造2025”至少有三個關鍵問題必須搞清楚、弄明白。

第一是發展方向問題。方向問題十分重要。現在世界各國都在制造業上做文章，一些發達國家在三維打印、大數據、生物工程、新材料等領域已經取得不小突破；一些發展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產業再分工，承接產業及資本轉移，拓展國際市場空間。我國實施“制造強國”，是與時間賽跑。方向若弄反了或者歪了，很可能南轅北轍，讓我們與機遇擦肩而過。

“中國制造2025”的方向是什么？當然不能是以勞動密集為特色的傳統產業。低勞動力成本曾是我國制造業的最大優勢，但如今正在成為過去時，我們的勞動力開始比一些新興國家金貴起來了。方向只有面向未來，才能引領未來。從世界工業和科技發展潮流來看，這個未來就是“智能”。一方面，信息技術指數級增長、數字化網絡化進步和集成式智能化創新是第三次工業革命的三大根本動力，“智能”代表著世界科技發展的潮流；另一方面我國的現代化同西方發達國家有很大不同，西方發達國家是一個“串聯式”的發展過程，工業化、城鎮化、農業現代化、信息化順序發展，德國已經實現了工業1.0、2.0、3.0，正在向工業4.0邁進，而作為新興工業國家的中國，實際上很多地方連2.0都還沒有完成，很多企業還是手工在做，很多笨重的活都是工人在做。如果我們抓不住這次機會，在別人進行工業4.0的時候，還在進行工業2.0，就很可能在科技創新的大賽場上落伍，就算實現了工業化，也會進一步拉大與發達國家的差距，被遠遠甩在后頭。 

從世界其他國家的發展戰略看，智能制造同樣是其主流方向，無論德國的工業4.0還是美國的再工業戰略，均是如此。在美國，以GE為核心，思科、IBM、英特爾等60多家企業成立了工業互聯網聯盟，立足于全行業的信息資源，試圖通過促進物理世界和數字世界的融合，提高設備安全性與可靠性，降低能耗、物耗與維護費用等，同時，減少生產過程中的人力勞動需求，提高生產過程中的柔性與智能化水平。而德國工業4.0則是在德國高度發達的制造業、雄厚的工業軟硬件系統及高素質的勞動者的基礎上，著力建立一個高度靈活的個性化和數字化的產品與服務的生產模式，實現一種智能化的、社會化的生產模式。盡管美國更加注重數據和信息的利用，德國更加注重自動化智能化的生產過程，但兩者最終是殊途同歸，制造業最終會走向CPS即信息物理系統。CPS并不是簡單的物聯網，與物聯網相比，CPS更強調數字世界對于物理世界的控制，本質就是將物理世界和數字世界合二為一。也就是說，無論是工業互聯網還是工業4.0，最終都會推動生產過程的智能化。

把握“智能”制造方向，就要清楚不是引進一套數控設備，就智能了。比如，我們的機器人產業這些年發展很快，但同時要看到，機器人企業的關鍵零部件普遍依賴進口，技術儲備低，應用規模小，生產的機器人在精度、可靠性等指標上普遍低于國際品牌，大多數企業還只是限于組裝制造環節，生產出的很多機器人產品也仍是沒有“大腦”的機械手，距離“智能”仍有相當大距離。

第二是主體問題。在“中國制造2025”中，誰唱主角？政府起什么作用？是一個十分重大的問題。現在一些地方仍是老思維，“運動員”“裁判員”雙肩挑，不僅承擔起本應承擔的引導、服務功能，而且直接參與具體行業企業的運營，這是很危險的。我國目前一些行業出現比較嚴重的產能過剩，一個重要原因就是與政府和市場職能錯位有關。市場是配置資源最有效率的方式，發展中國制造業要讓企業真正成為主體。對此，《中國制造2025》明確提出，要市場主導，政府引導。也就是說，在推進“中國制造2025”征程上，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，激發企業活力和創造力。市場主導，并不是政府就沒事做了。對一個前瞻性的產業，政府要加強戰略研究和規劃引導，完善相關支持政策，為企業發展創造良好環境。其中，資金引導和扶持十分必要。特別對技術溢出效應明顯的“四基”要給予重點資金支持。“四基”即核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎，其基礎能力薄弱是制約我國制造業創新發展和質量提升的癥結所在。要堅持問題導向、產需結合、協同創新、重點突破的原則，通過各種財稅支持引導企業著力破解這些制約重點產業發展的瓶頸。

第三是合理布局問題。“到2025年，制造業整體素質大幅提升，創新能力顯著增強，全員勞動生產率明顯提高，兩化（工業化和信息化）融合邁上新臺階。重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群，在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升”，這是“中國制造2025”的重要目標，也是各地方發展制造業的重要目標，這就要求全國的制造業水平有整體上的提升，1.0、2.0要向4.0邁進。但同時也要看到，由于各地發展水平不同，人才結構、產業結構、資源結構和區位特征不同，使得各地的制造業很難出現整齊劃一的發展。更要看到，無論是邊陲小鎮還是特大城市都上馬機器人、大數據等項目，建設相同的產業園區，那很可能導致新一輪產業重復建設甚至產能過剩。因此，推進“中國制造2025”要堅持整體推進，重點突破，實行制造業發展全國一盤棋和分類指導相結合，統籌規劃，合理布局。各地要明確創新發展方向，不能一哄而上；全國要編制更詳細的發展規劃，把有限的資金更多用在若干重點領域、重大工程上。 

摘自《經濟日報》