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資訊頻道工業和信息化部司局長系列訪談之能與綜合利用司副司長周長益
工業和信息化部成立節能與綜合利用司，把抓好工業節能環保工作作為踐行科學發展觀的重要支撐和抓手，認真落實黨中央、國務院關于節能減排的一系列工作部署。那么，目前我國工業節能和綜合利用情況如何？工業和信息化部將采取哪些措施緩解工業污染給資源環境帶來的負面影響？保證資源與生態環境保護對經濟建設持續支撐的有效途徑是什么？信息化與工業化融合將為環境友好型及資源節約型和諧社會建設作出什么貢獻，帶來哪些機會？近日《中國電子報》記者專訪了工業和信息化部節能與綜合利用司副司長周長益。
加強資源綜合利用
記者：目前我國工業行業能源節約和資源綜合利用情況如何？
周長益：工業是我國經濟的最大主體，也是我國最主要的能源消耗和污染排放行業，工業能耗占全國總能耗的70%以上。一些發達國家如美國的工業能耗占全國總能耗的比重不到20%，日本不到30%。工業生產的主要污染物為化學吸氧量和二氧化硫排放量，我國工業的化學吸氧量約占總量的40%，二氧化硫排放量約占85%。近些年來，國家把工業節能減排作為全國節能減排工作的重點，經過多方努力，取得了非常大的進展，目前噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水量和噸鋁的綜合電耗水平世界領先。近兩年我國工業萬元GDP能耗下降幅度高于全國萬元GDP能耗下降幅度，今年上半年，全國的萬元GDP能耗下降2.88%，其中工業下降了5.46%，工業節能取得了顯著成績。不少大企業的工藝、裝備水平在世界上也是非常先進的。
“綜合利用”是我們國家早在上世紀50年代就提出的一個完全具有中國特色的概念。我國的資源綜合利用是從上世紀80年代開始系統推進的，它的內涵主要包括三個方面，即共伴生資源的開采和利用，工業“三廢”即廢水、廢氣、廢渣的綜合利用，以及再生資源的回收利用。目前我國資源綜合利用總體情況良好，工業固體類廢物的綜合利用率已達到60%。一些工業危險廢物，如化工行業用的廢催化劑等的綜合利用技術達到了世界先進水平。
但與此同時，我國的節能與綜合利用還存在一些問題，集中到一點就是胡錦濤總書記在黨的十七大報告中講的：“經濟增長的資源環境代價過大”，具體到工業節能和綜合利用，主要體現在幾個方面：一是資源生產率低，我國的資源生產率與國外相差了大約10倍。二是好的企業和差的企業兩極分化嚴重。工業能源利用和裝備水平參差不齊，好的很好，但數量太少，差的又太差，但數量很多，一些中小企業能源消耗和污染排放十分嚴重。三是我國工業占GDP的比重較大，而“兩高”行業占工業的比重又太高，這給實現“十一五”節能減排目標增加了難度。四是大量國家明令禁止生產、使用或責令淘汰的高耗能設備仍在一些企業中生產和使用。五是一些產生量大、對環境和人民群眾身體健康危害嚴重的工業固體廢物還未能完全得到綜合利用。
記者：工業和信息化部成立節能與綜合利用司的意義何在？節能與綜合利用司的職責和當前工作重點是什么？
周長益：成立節能與綜合利用這個司，說明工業和信息化部領導對科學發展觀的內涵領會準確、認識到位、落實有力，充分體現了部黨組貫徹落實科學發展觀的堅定決心。
如果用一句話概括工業和信息化部的職能，就是推動走有中國特色的新型工業化道路，促進工業由大變強。“新型工業化道路”的內涵包括科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮等五個方面，其中資源節約和環境保護的內容占有非常突出的位置。資源消耗低，實際上就是要大力提高能源、原材料的利用效率，減少資源的占用和消耗。環境污染少，就是要在工業行業廣泛推行清潔生產，推行文明的生產方式，發展綠色工業和環保產業，加強環境和生態保護，使工業經濟發展與生態環境建設相協調，走新型工業化道路。資源節約、環境保護是新型工業化道路的題中應有之義，加強資源節約和環境保護是非常重要的一項工作，部里成立節能與綜合利用司專門推進這項工作。我們深感肩上的擔子非常重，任務艱巨，使命光榮，我們也有信心和決心，在部黨組的堅強領導下，努力將這項工作做好。
按照“三定”方案，節能與綜合利用司的職責是：擬訂并組織實施工業、通信業的能源節約和資源綜合利用、清潔生產促進政策，參與擬訂能源節約和資源綜合利用、清潔生產促進規劃和污染控制政策，組織協調相關重大示范工程和新產品、新技術、新設備、新材料的推廣應用。
當前工作重點：一是要大力抓好工業節能、節水、節地、節材，提高資源利用效率；二是要樹立新的資源觀，抓好二次資源的循環利用和工業“三廢”的綜合利用，緩解資源供需矛盾，減少工業污染排放；三是要全面推行清潔生產，大力發展循環經濟，逐步形成低投入、高產出、低污染、高效益、能循環、可持續的新的工業發展方式，促進國民經濟又好又快發展。
從源頭上控制能源消耗
記者：節能與綜合利用的重點行業和重點領域有哪些？當前，工業污染給資源環境帶來的負面影響較為嚴重，工業和信息化部將采取哪些措施加以緩解？
周長益：所謂重點行業，主要是指能源消耗大、污染物排放量大的行業。跟工業和信息化部有關的節能重點行業主要是鋼鐵、有色金屬、化工、建材和機械。污染排放與能源、資源消耗有非常密切的關系，環保重點行業除了上述五個行業外，還包括造紙、紡織、印染、食品加工等一些污染嚴重的行業。重點領域，主要是指再生資源的回收利用，工業“三廢”綜合利用，廢舊家電、廢舊電子電器產品的回收利用，機電設備的再制造等等。要在這些領域大力發展循環經濟，實現資源節約和綜合利用，推動工業經濟可持續發展。
下一步我們將采取以下措施加強能源節約和環境保護：
一是從源頭上控制能源消耗。尤其要對新上的項目嚴格把關，率先對工業和信息化部核準或審批的項目進行節能審查。比如汶川的重建規劃，李毅中部長就明確要求進行節能評估。下一步我們還將研究制定具體管理辦法。
二是加快淘汰落后的生產能力。在國務院提出的“十一五”期間淘汰落后產能的總目標下，工業和信息化部將研究提出包括水泥、焦炭、電池、鐵合金、平板玻璃、鋼鐵、電解鋁等在內的11個行業淘汰落后產能的分年度計劃，并將它落到實處。同時還將會同財政部，研究建立淘汰落后產能的退出機制，提出資金補助標準、退出條件、人員安置辦法等等，逐步建立起淘汰落后產能的激勵機制。
三是嚴格控制“兩高”行業的過快增長。要修訂企業投資項目的核準目錄，將焦炭、電池、鐵合金等高耗能、高排放行業過去只需備案的項目改為核準。另外還將會同財政部、國家稅務總局、商務部等有關部門進一步調整“兩高”產品的出口退稅政策，嚴格控制初級產品出口，即使在當前出口有所下降的情況下，也只允許高端產品出口，控制“兩高”行業過快增長。
四是工業和信息化部作為行業管理部門，要加強行業節能減排的分類指導，在全面摸清行業現狀、潛力的基礎之上，研究制定重點行業的節能減排規劃，制定和發布分行業的節能減排指導意見，研究制定分行業的節能技術政策。現在我們正在推行能源利用的對標活動，與國內外先進水平對照找差距，樹立行業能源高效利用的標桿，總結推廣先進行業的典型經驗和先進技術，把行業對標活動真正深入下去，取得實際效果。
五是逐步提高、定期修訂重點行業能效和污染排放市場準入標準。對于高耗能、高排放的重點行業，要把能效和污染排放指標作為行業準入的必要條件。目前部正在修訂產業結構調整的指導目錄，包括制定和修訂黃磷、鐵合金、水泥等高耗能、高污染行業的準入標準。
六是制定和實施重點工業產品的能耗限額標準。標準是推動節能減排最有效的手段之一，目前已經發布了22項工業產品的能耗限額標準，當然還主要集中在幾個高耗能行業，尚未形成完整體系。下一步我們將在逐步完善現有五個行業能耗限額標準的基礎上，會同有關部門研究制定其他行業的能耗限額標準，并把部的工作重點放在能耗標準的實施上，逐步開展重點產品能耗限額標準執行情況的監督檢查。
七是加快淘汰高耗能設備。我們首先要對高耗能設備進行全面摸底，搞清國家產業政策明令禁止使用而仍在使用的高耗能設備情況。在此基礎上制定出重點高耗能設備淘汰規劃和推進計劃，同時探索新的機制，如節能設備的租賃制等，對高耗能設備進行淘汰。我們初步考慮用3-5年時間完成對現有高耗能設備的淘汰，而當務之急是要求企業停止生產。另外要配合新出臺的企業所得稅法的實施，落實好符合條件的節能、節水、資源綜合利用及環保企業所得稅優惠政策，實行鼓勵先進的節能環保技術設備及關鍵零部件進口的稅收優惠政策。
八是研究開發和生產高效節能環保設備。這是全社會節能的基礎，要以能源的低消耗和環境的低排放為抓手，選擇一些終端的耗能設備，加大研究開發力度，為全社會生產和提供世界一流的能源高效利用和污染低排放的設備，力爭打入世界市場。溫家寶總理多次稱贊的湖南遠大空調的例子說明，我們在這方面有很大的潛力，也有這個實力，這也是我們工業行業管理部門的職責。
九是著力抓好重大節能減排技術的推廣。作為行業管理部門，很重要的一項職能，就是要抓好國務院各項節能減排工作部署的貫徹落實，把工作抓實抓細。目前一些節能效果好的技術推廣力度還不夠，我們計劃在高耗能重點行業，選擇一些節能潛力大、應用面廣、投資效益好的重大節能技術，制定出專項規劃，加大投入，在全行業推廣。
十是實施節能減排技術改造重點工程。抓緊研究提出并實施一批對行業技術進步、管理升級、節能減排具有重要推動作用的工業節能減排的技術改造重點工程，如重點用能企業能源管理的信息化改造工程、重點行業企業的能源管理中心工程、大型用能設備的信息化改造工程、大宗工業固體廢物的綜合利用工程、機電設備再制造工程等。
十一是強化重點耗能企業的管理。當前很多企業對節能工作重視不夠，能源沒有計量，無專人管理。要在摸清情況基礎上，督促企業建立能源管理相關管理制度和獎懲辦法，將能源管理納入到生產經營管理當中去，真正把節能工作落到實處。我們還將開展節能管理體系的試點工作，這也是今后在加強重點用能企業管理方面要做的工作。
十二是抓好工業固體廢物和再生資源的綜合利用，全面推行清潔生產。要依法開展企業清潔生產的審核工作，對沒有完成節能減排目標，或污染排放不達標的企業要進行強制審核，提出改進措施。
走循環經濟發展之路
記者：新型工業化道路，是以循環經濟為運行模式的革新之路，解決好工業發展對資源和生態環境產生的壓力和破壞問題的關鍵是什么？保證資源與生態環境保護對經濟建設持續支撐的有效途徑是什么？
周長益：循環經濟是解決工業發展對資源和生態環境產生的壓力和破壞問題的關鍵，是走新型工業化道路，實現可持續發展的重要途徑。走循環經濟發展之路，是走新型工業化道路的題中應有之義。循環經濟三原則：一是減量化，二是再利用，三是資源化。減量化，就是節能、節水、節地、節材；再利用，就是產品的重復使用；資源化，就是將廢物當作原材料再回到初始端予以利用，化害為利，變廢為寶。循環經濟法的出臺，對推進循環經濟是一個非常重要的法律保障。當然，未來還需制定幾十部相關的配套法規，而且有很多問題還需要我們在今后的實際工作中去研究解決。我國自2005年以來開展的循環經濟試點工作已經取得了顯著成效，培育了一批用循環經濟理念改造傳統產業的先進典型，在煉銅、造紙等領域節能與綜合利用技術達到世界一流水平，解決了一些世界性難題。而且我國節能與綜合利用潛力巨大，一些“雙高”行業完全可以用循環經濟理念做到高效益、低排放，如何運用新的理念抓好這項工作也是我們今后的重要任務之一。
記者：信息化與工業化融合將為環境友好型及資源節約型和諧社會建設作出什么貢獻，帶來哪些機會？信息技術及其應用對于能源節約與資源的綜合利用起到怎樣的作用？
周長益：信息化與工業化融合既會對建設資源節約型和環境友好型社會作出重要貢獻，也會給工業行業和信息產業本身帶來新的發展機遇，對于改造提升落后工業和傳統產業，推動節能減排起到非常重要的作用。在一些傳統制造業領域，我國與國外的差距也主要體現在信息化手段的應用上。信息技術是推進節能減排的重要手段，能夠直接促進萬元GDP能耗下降。例如：我國傳統電器制造業與國際先進水平差距很大，差就差在未能實現與信息化的融合。把信息化和電器制造產業結合起來，就能夠從根本上把目前比較落后的電器制造業提升為現代電器制造業，而且據測算，僅此一個領域，信息產業本身的產值就可提高30%。用信息技術改造高耗能設備作用更加明顯。信息化對資源節約和綜合利用起著非常重要的推動作用，前途無量。信息技術是促進節能與綜合利用的重要手段，我們正在認真開展調查研究，尋找突破口，并將狠抓落實，積極推動工業鍋爐等高耗能工業設備的技術改造，以期通過信息化的手段對其運行狀況進行全面監控和調節，提升實際運行效率。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號