今日頭條
官方微信
官方抖音
資訊頻道工業和信息化部司局長系列訪談之裝備工業司司長張相木
裝備工業在我國國民經濟發展和國防建設中發揮著重要作用。工業和信息化部裝備工業司承擔通用機械、汽車、民用飛機、民用船舶、軌道交通機械制造業等的行業管理工作；負責提出重大技術裝備發展和自主創新規劃、政策建議并組織實施；依托國家重點工程建設協調有關重大專項的實施，推進重大技術裝備國產化；指導引進重大技術裝備的消化創新。我國裝備工業面臨哪些機遇和挑戰？我國裝備制造業發展的思路是什么？近日，工業和信息化部裝備工業司司長張相木接受了《中國電子報》記者采訪。
內需拉動裝備制造業增長
記者：請您談談我國裝備制造業的發展現狀以及存在的問題，裝備制造業面臨哪些機遇和挑戰？
張相木：眾所周知，裝備制造業是為國民經濟發展和國防建設提供技術裝備的基礎性、戰略性產業，是實現工業化的基礎條件，是一個國家綜合國力和技術水平的重要體現，也是國家安全的重要保障。黨中央、國務院高度重視裝備制造業的發展。黨的十六大、十七大、《我國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》，對振興裝備制造業做出了明確部署。
我國裝備制造業經過近60年的發展，取得了令人矚目的成就，形成了獨立完整、門類齊全、具有相當規模和一定水平的裝備制造體系，為國民經濟和國防建設提供了一批重要裝備，已成為中國經濟發展的重要支柱產業，總量規模居世界前列。主要表現在以下幾個方面：
一是支柱產業的地位進一步突出。近年來，中國裝備制造業迅猛發展，其增長速度高于制造業，遠高于GDP的增速，成為拉動國民經濟快速增長的主要動力。二是體制改革取得重要進展。國有企業沉重負擔減輕，所有制結構得到優化，企業重組步伐加快。三是自主創新能力明顯提高。通過引進消化吸收國外先進技術，支持企業技術創新和技術改造，開發出了一批具有自主知識產權的裝備，加速了重大技術裝備自主化的進程。四是國際競爭力進一步提升。在保持價格優勢的同時，質量、技術水平也有大的改觀，一批重大裝備已占領國際市場，在國際上樹立良好的信譽。五是產業集聚效應初顯。各地根據自身的基礎和優勢，正在建設一批高水平的裝備制造基地。六是企業“走出去”取得初步成效。一批中國裝備制造業已在國際上嶄露頭角，成為國際化的大企業。
目前，中國雖然已成為世界裝備制造業大國，但還不是強國，整體水平與發達國家還有很大差距。突出的問題主要有三個：一是行業自主創新能力薄弱，核心技術和關鍵技術對外依存度較高。二是粗放的發展方式還沒有根本轉變，結構性矛盾比較突出。三是高新技術與傳統裝備工業改造結合還不夠，裝備制造業信息化程度還不高，遠不能適應中國工業化進程的需要。
當前我國發展裝備制造業面臨著很好的發展機遇，我們要抓住機遇，乘勢而上，加快發展。有兩方面的因素需要我們認真加以關注。
一是隨著我國工業化進程的不斷加快，也帶來了裝備制造產業升級與產業振興。在這個過程中，由于對裝備制造業的需求不斷增加，進而拉動裝備制造業的不斷增長。因此，內需增長是裝備制造業發展的主要拉動因素。二是受經濟全球化和人工成本不斷增加的影響，國外有很多裝備制造業正在逐步向外轉移，而世界上普遍承認中國制造業經過近60年的發展，已經具有相當規模，有了一定的實力和基礎，這也為國外向我國轉移制造業提供了現實的可能，為我們的發展帶來了機遇。當然，盡管我國裝備制造業面臨著千載難逢的歷史機遇，但挑戰與機遇并存，今后幾年裝備制造業面臨的競爭將非常激烈。在如何運用高新技術改造提升傳統產業，促進信息化與工業化融合；如何增強裝備制造業自主創新能力，提升裝備制造質量和水平；如何轉變經濟發展方式，走新型工業化發展道路；如何堅持循環經濟，走可持續發展之路，促進裝備制造業由大變強等方面，我們還要做許多工作。
振興裝備制造業是系統工程
記者：您剛才談到，中國雖然已邁進世界裝備制造業大國的行列，但還不是強國。自主創新能力有待進一步提高，高新技術與傳統裝備工業改造結合還不夠，裝備制造業信息化程度還不高。那么新成立的工業和信息化部將在這些方面采取哪些措施，加快裝備制造業的發展，適應新型工業化的需要？
張相木：黨的十六大明確提出，要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化道路。黨的十七大不僅提出必須全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢，而且提出“大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強”的嶄新課題。這是黨中央對信息化與工業化關系認識的進一步深化，也為裝備制造業的發展指明了方向。
振興裝備制造業，是一個龐大的系統工程，也是一項長期艱巨的歷史任務。加快裝備制造業振興步伐，走新型工業化道路，必須創新工作思路和方法，創造更好的發展環境。工業和信息化部“三定”規定的15項主要職責的第一項就是提出新型工業化發展戰略和政策，協調解決重大問題，推進信息化和工業化融合，推進軍民結合、寓軍于民，這對促進裝備制造業的發展和走新型工業化道路具有十分重要的意義。從宏觀上講，我們既要堅持改革的方向，決不走老路；又要從實際出發，實現職能的根本轉變，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎作用，確保企業的市場主體地位，不干預企業生產經營活動。要把工作重點放到管規劃、管政策、管標準上，加強整體規劃、發展指導和統籌協調，加強重大問題研究，謀劃大思路，改善行業管理，指導行業發展。從微觀上講，我們要加快振興裝備制造業戰略的組織協調和推動落實。組織擬定重大技術裝備和自主創新規劃、政策，依托國家重點工程建設推動有關重大專項的實施。堅持自主發展與引進消化吸收相結合，推進重大技術裝備國產化，指導引進重大技術裝備的消化創新。圍繞國民經濟發展的重點領域，組織實施重大產業技術開發專項，突破技術瓶頸制約，開發并掌握一批關鍵、共性技術，提高產業的核心競爭力和可持續發展能力。同時，要充分發揮有關行業協會和中介組織的橋梁紐帶作用，暢通企業和政府溝通交流的渠道，為政府決策提供咨詢、服務。
堅持四個原則
記者：我國裝備制造業的發展目標是什么？總的發展思路是什么？
張相木：大力振興裝備制造企業，對于全面落實科學發展觀，促進經濟結構調整，加快轉變經濟發展方式，增強自主創新能力，維護國家安全具有重要意義。2006年2月，《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》頒布實施，明確了工作目標、思路和任務，確定了16項重點發展的重大技術裝備領域，制定了保障政策措施，是指導我國裝備制造業加快發展的綱領性文件。按照《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》的精神，我國裝備制造業提出的發展目標是：到2010年，發展一批有較強競爭力的大型裝備制造企業集團，增強具有自主知識產權的重大技術裝備制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領域及國防建設的需要。依靠區域優勢，發揮產業集聚效應，形成若干具有特色和知名品牌的裝備制造集中地。建設和完善一批具有國際先進水平的國家級重大技術裝備工程中心，初步建立以企業為主體的技術創新體系。逐漸形成重大技術裝備、高新技術產業裝備、基礎裝備、一般機械裝備專業化合理分工、相互促進、協調發展的產業格局。
圍繞這個目標，要始終堅持四個方面的原則，即堅持市場競爭和政策引導相結合，堅持對外開放和自主創新相結合，堅持產業結構調整和深化企業改革相結合，堅持重點發展和全面提升相結合。在措施和方向上，要以結構調整為主線，優化裝備制造業產品和產業結構；以科技進步為支撐，大力提高裝備制造業自主創新能力；以重點工程為依托，推進重大技術裝備自主制造；以市場為導向，發展壯大一批大型裝備制造企業和工程中心；以裝備制造業振興為契機，帶動相關產業協調發展；以專業人才培養為重點，加強技術創新隊伍建設。同時，要建立健全振興裝備制造業法規和標準，加快完善促進裝備制造業健康發展的外部環境；著力進行體制機制創新，鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團，推動企業自主創新能力建設，全面提升裝備制造業發展水平和國際競爭力，實現我國裝備制造業又好又快發展。
面臨發展新契機
記者：信息化與工業化融合的新形勢以及工業和信息化部的成立給我國裝備制造業的發展帶來哪些新的契機？裝備工業司肩負的新使命和新任務是什么？
張相木：十一屆人大一次會議通過的《國務院機構改革方案》明確提出，組建工業和信息化部。2008年7月國務院批準發布《工業和信息化部主要職責、內設機構和人員編制規定》。根據方案和規定，工業和信息化部的主要職責是擬定并組織實施工業行業規劃、產業政策和標準，監測工業行業日常運行，推動重大技術裝備發展和自主創新，管理通信業，指導推進信息化建設，協調維護國家信息安全。這是黨中央、國務院在當前我國工業化加速時期，為推進工業化和信息化融合、走新型工業化道路而做出的一項重大決策，是貫徹黨的十七大精神，深化行政管理體制改革的具體舉措，對于貫徹科學發展觀，加強工業的整體規劃、行業指導和統籌協調，實現工業由大變強，推動經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。這對于正加速發展的裝備制造企業來說，也是一個千載難逢的歷史機遇和新的契機。主要體現在六個有利于：有利于適應我國現階段裝備工業經濟發展的需要，進一步推動裝備制造企業協調健康發展；有利于促進裝備工業“兩化”融合，走新型工業化道路；有利于實現裝備制造業的快速躍升，增強我國的綜合實力；有利于加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，促進裝備制造工業由大變強；有利于裝備制造工業貫徹科學發展觀，提高自主創新能力，建設創新型國家。
裝備工業司將嚴格按照國務院辦公廳下發的“三定”規定，認真履行以下職責：一是承擔通用機械、汽車、民用飛機、民用船舶等行業的管理工作。二是提出重大技術裝備發展和自主創新規劃、政策建議并組織實施。三是依托國家重點工程建設，協調有關重大專項的實施，推進重大裝備國產化。四是指導進口重大技術裝備的消化創新。
記者：裝備工業司新成立，工作上千頭萬緒，請問張司長，裝備工業司近期重點工作有哪些？
張相木：根據工業和信息化部的統一部署和要求，我們嚴格按照“三定”規定確立的職責權限履行職責。在廣泛開展調研的基礎上，盡快摸清我國裝備制造業情況，以組織實施大型飛機、高檔數控機床與基礎制造裝備等國家科技重大專項為契機，有針對性地抓好以下重點工作。
規劃方面：一是開展《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》以及相關行業“十一五”規劃執行情況的調研，分析評估規劃落實情況和存在的問題，提出規劃滾動調整建議和改進措施。二是著手啟動裝備工業相關行業“十二五”規劃前期課題研究工作。
政策方面：一是推動《船舶生產許可管理條例》盡快出臺，力爭《道路車輛管理條例》盡早進入立法程序；二是分析汽車和零部件進口稅收、油價、消費稅等對汽車行業發展的影響，提出應對政策建議；三是組織開展汽車節能和環保配套政策、“十二五”內銷遠洋船政策、民用飛機發展政策等的研究工作。
標準方面：一是推動建立民用船舶行業標準化體系。二是完善汽車燃油經濟性標準，組織制定乘用車第三階段燃料消耗量限值標準。三是加強軌道交通裝備的標準化工作。
其他方面：一是做好裝備工業經濟運行監測和分析，及時掌握重點行業運行動態，協調解決運行中的重大問題，保障裝備工業平穩運行；二是根據汶川地震災區生產恢復和重建規劃，抓緊啟動東汽、二重等災后恢復重建項目核準工作；三是在原國防科工委、國家發展和改革委員會已有工作基礎上，抓緊完善并下發關于加強船舶工業投資管理，防止造船能力盲目擴張的文件；四是根據《汽車燃料消耗量標識標準》，研究提出節能車型評比方案，經部領導批準后，適時開展全國汽車行業節能車型評比并予以發布。
內需拉動裝備制造業增長
記者：請您談談我國裝備制造業的發展現狀以及存在的問題，裝備制造業面臨哪些機遇和挑戰？
張相木：眾所周知，裝備制造業是為國民經濟發展和國防建設提供技術裝備的基礎性、戰略性產業，是實現工業化的基礎條件，是一個國家綜合國力和技術水平的重要體現，也是國家安全的重要保障。黨中央、國務院高度重視裝備制造業的發展。黨的十六大、十七大、《我國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》，對振興裝備制造業做出了明確部署。
我國裝備制造業經過近60年的發展，取得了令人矚目的成就，形成了獨立完整、門類齊全、具有相當規模和一定水平的裝備制造體系，為國民經濟和國防建設提供了一批重要裝備，已成為中國經濟發展的重要支柱產業，總量規模居世界前列。主要表現在以下幾個方面：
一是支柱產業的地位進一步突出。近年來，中國裝備制造業迅猛發展，其增長速度高于制造業，遠高于GDP的增速，成為拉動國民經濟快速增長的主要動力。二是體制改革取得重要進展。國有企業沉重負擔減輕，所有制結構得到優化，企業重組步伐加快。三是自主創新能力明顯提高。通過引進消化吸收國外先進技術，支持企業技術創新和技術改造，開發出了一批具有自主知識產權的裝備，加速了重大技術裝備自主化的進程。四是國際競爭力進一步提升。在保持價格優勢的同時，質量、技術水平也有大的改觀，一批重大裝備已占領國際市場，在國際上樹立良好的信譽。五是產業集聚效應初顯。各地根據自身的基礎和優勢，正在建設一批高水平的裝備制造基地。六是企業“走出去”取得初步成效。一批中國裝備制造業已在國際上嶄露頭角，成為國際化的大企業。
目前，中國雖然已成為世界裝備制造業大國，但還不是強國，整體水平與發達國家還有很大差距。突出的問題主要有三個：一是行業自主創新能力薄弱，核心技術和關鍵技術對外依存度較高。二是粗放的發展方式還沒有根本轉變，結構性矛盾比較突出。三是高新技術與傳統裝備工業改造結合還不夠，裝備制造業信息化程度還不高，遠不能適應中國工業化進程的需要。
當前我國發展裝備制造業面臨著很好的發展機遇，我們要抓住機遇，乘勢而上，加快發展。有兩方面的因素需要我們認真加以關注。
一是隨著我國工業化進程的不斷加快，也帶來了裝備制造產業升級與產業振興。在這個過程中，由于對裝備制造業的需求不斷增加，進而拉動裝備制造業的不斷增長。因此，內需增長是裝備制造業發展的主要拉動因素。二是受經濟全球化和人工成本不斷增加的影響，國外有很多裝備制造業正在逐步向外轉移，而世界上普遍承認中國制造業經過近60年的發展，已經具有相當規模，有了一定的實力和基礎，這也為國外向我國轉移制造業提供了現實的可能，為我們的發展帶來了機遇。當然，盡管我國裝備制造業面臨著千載難逢的歷史機遇，但挑戰與機遇并存，今后幾年裝備制造業面臨的競爭將非常激烈。在如何運用高新技術改造提升傳統產業，促進信息化與工業化融合；如何增強裝備制造業自主創新能力，提升裝備制造質量和水平；如何轉變經濟發展方式，走新型工業化發展道路；如何堅持循環經濟，走可持續發展之路，促進裝備制造業由大變強等方面，我們還要做許多工作。
振興裝備制造業是系統工程
記者：您剛才談到，中國雖然已邁進世界裝備制造業大國的行列，但還不是強國。自主創新能力有待進一步提高，高新技術與傳統裝備工業改造結合還不夠，裝備制造業信息化程度還不高。那么新成立的工業和信息化部將在這些方面采取哪些措施，加快裝備制造業的發展，適應新型工業化的需要？
張相木：黨的十六大明確提出，要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化道路。黨的十七大不僅提出必須全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢，而且提出“大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強”的嶄新課題。這是黨中央對信息化與工業化關系認識的進一步深化，也為裝備制造業的發展指明了方向。
振興裝備制造業，是一個龐大的系統工程，也是一項長期艱巨的歷史任務。加快裝備制造業振興步伐，走新型工業化道路，必須創新工作思路和方法，創造更好的發展環境。工業和信息化部“三定”規定的15項主要職責的第一項就是提出新型工業化發展戰略和政策，協調解決重大問題，推進信息化和工業化融合，推進軍民結合、寓軍于民，這對促進裝備制造業的發展和走新型工業化道路具有十分重要的意義。從宏觀上講，我們既要堅持改革的方向，決不走老路；又要從實際出發，實現職能的根本轉變，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎作用，確保企業的市場主體地位，不干預企業生產經營活動。要把工作重點放到管規劃、管政策、管標準上，加強整體規劃、發展指導和統籌協調，加強重大問題研究，謀劃大思路，改善行業管理，指導行業發展。從微觀上講，我們要加快振興裝備制造業戰略的組織協調和推動落實。組織擬定重大技術裝備和自主創新規劃、政策，依托國家重點工程建設推動有關重大專項的實施。堅持自主發展與引進消化吸收相結合，推進重大技術裝備國產化，指導引進重大技術裝備的消化創新。圍繞國民經濟發展的重點領域，組織實施重大產業技術開發專項，突破技術瓶頸制約，開發并掌握一批關鍵、共性技術，提高產業的核心競爭力和可持續發展能力。同時，要充分發揮有關行業協會和中介組織的橋梁紐帶作用，暢通企業和政府溝通交流的渠道，為政府決策提供咨詢、服務。
堅持四個原則
記者：我國裝備制造業的發展目標是什么？總的發展思路是什么？
張相木：大力振興裝備制造企業，對于全面落實科學發展觀，促進經濟結構調整，加快轉變經濟發展方式，增強自主創新能力，維護國家安全具有重要意義。2006年2月，《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》頒布實施，明確了工作目標、思路和任務，確定了16項重點發展的重大技術裝備領域，制定了保障政策措施，是指導我國裝備制造業加快發展的綱領性文件。按照《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》的精神，我國裝備制造業提出的發展目標是：到2010年，發展一批有較強競爭力的大型裝備制造企業集團，增強具有自主知識產權的重大技術裝備制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領域及國防建設的需要。依靠區域優勢，發揮產業集聚效應，形成若干具有特色和知名品牌的裝備制造集中地。建設和完善一批具有國際先進水平的國家級重大技術裝備工程中心，初步建立以企業為主體的技術創新體系。逐漸形成重大技術裝備、高新技術產業裝備、基礎裝備、一般機械裝備專業化合理分工、相互促進、協調發展的產業格局。
圍繞這個目標，要始終堅持四個方面的原則，即堅持市場競爭和政策引導相結合，堅持對外開放和自主創新相結合，堅持產業結構調整和深化企業改革相結合，堅持重點發展和全面提升相結合。在措施和方向上，要以結構調整為主線，優化裝備制造業產品和產業結構；以科技進步為支撐，大力提高裝備制造業自主創新能力；以重點工程為依托，推進重大技術裝備自主制造；以市場為導向，發展壯大一批大型裝備制造企業和工程中心；以裝備制造業振興為契機，帶動相關產業協調發展；以專業人才培養為重點，加強技術創新隊伍建設。同時，要建立健全振興裝備制造業法規和標準，加快完善促進裝備制造業健康發展的外部環境；著力進行體制機制創新，鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團，推動企業自主創新能力建設，全面提升裝備制造業發展水平和國際競爭力，實現我國裝備制造業又好又快發展。
面臨發展新契機
記者：信息化與工業化融合的新形勢以及工業和信息化部的成立給我國裝備制造業的發展帶來哪些新的契機？裝備工業司肩負的新使命和新任務是什么？
張相木：十一屆人大一次會議通過的《國務院機構改革方案》明確提出，組建工業和信息化部。2008年7月國務院批準發布《工業和信息化部主要職責、內設機構和人員編制規定》。根據方案和規定，工業和信息化部的主要職責是擬定并組織實施工業行業規劃、產業政策和標準，監測工業行業日常運行，推動重大技術裝備發展和自主創新，管理通信業，指導推進信息化建設，協調維護國家信息安全。這是黨中央、國務院在當前我國工業化加速時期，為推進工業化和信息化融合、走新型工業化道路而做出的一項重大決策，是貫徹黨的十七大精神，深化行政管理體制改革的具體舉措，對于貫徹科學發展觀，加強工業的整體規劃、行業指導和統籌協調，實現工業由大變強，推動經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。這對于正加速發展的裝備制造企業來說，也是一個千載難逢的歷史機遇和新的契機。主要體現在六個有利于：有利于適應我國現階段裝備工業經濟發展的需要，進一步推動裝備制造企業協調健康發展；有利于促進裝備工業“兩化”融合，走新型工業化道路；有利于實現裝備制造業的快速躍升，增強我國的綜合實力；有利于加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，促進裝備制造工業由大變強；有利于裝備制造工業貫徹科學發展觀，提高自主創新能力，建設創新型國家。
裝備工業司將嚴格按照國務院辦公廳下發的“三定”規定，認真履行以下職責：一是承擔通用機械、汽車、民用飛機、民用船舶等行業的管理工作。二是提出重大技術裝備發展和自主創新規劃、政策建議并組織實施。三是依托國家重點工程建設，協調有關重大專項的實施，推進重大裝備國產化。四是指導進口重大技術裝備的消化創新。
記者：裝備工業司新成立，工作上千頭萬緒，請問張司長，裝備工業司近期重點工作有哪些？
張相木：根據工業和信息化部的統一部署和要求，我們嚴格按照“三定”規定確立的職責權限履行職責。在廣泛開展調研的基礎上，盡快摸清我國裝備制造業情況，以組織實施大型飛機、高檔數控機床與基礎制造裝備等國家科技重大專項為契機，有針對性地抓好以下重點工作。
規劃方面：一是開展《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》以及相關行業“十一五”規劃執行情況的調研，分析評估規劃落實情況和存在的問題，提出規劃滾動調整建議和改進措施。二是著手啟動裝備工業相關行業“十二五”規劃前期課題研究工作。
政策方面：一是推動《船舶生產許可管理條例》盡快出臺，力爭《道路車輛管理條例》盡早進入立法程序；二是分析汽車和零部件進口稅收、油價、消費稅等對汽車行業發展的影響，提出應對政策建議；三是組織開展汽車節能和環保配套政策、“十二五”內銷遠洋船政策、民用飛機發展政策等的研究工作。
標準方面：一是推動建立民用船舶行業標準化體系。二是完善汽車燃油經濟性標準，組織制定乘用車第三階段燃料消耗量限值標準。三是加強軌道交通裝備的標準化工作。
其他方面：一是做好裝備工業經濟運行監測和分析，及時掌握重點行業運行動態，協調解決運行中的重大問題，保障裝備工業平穩運行；二是根據汶川地震災區生產恢復和重建規劃，抓緊啟動東汽、二重等災后恢復重建項目核準工作；三是在原國防科工委、國家發展和改革委員會已有工作基礎上，抓緊完善并下發關于加強船舶工業投資管理，防止造船能力盲目擴張的文件；四是根據《汽車燃料消耗量標識標準》，研究提出節能車型評比方案，經部領導批準后，適時開展全國汽車行業節能車型評比并予以發布。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號