国产欧美日韩精品a在线观看-国产欧美日韩精品一区二区三区-国产欧美日韩精品综合-国产欧美中文字幕-一区二区三区精品国产-一区二区三区精品国产欧美

制造業是中國經濟增長的重要支柱。《中國制造2025》指出，沒有強大的制造業，就沒有國家和民族的強盛。力爭用十年時間，邁入制造強國行列。到2035年，我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平。新中國成立一百年時，進入世界制造強國前列。為此，必須把握新一輪世界科技革命趨勢，深入分析我國制造業現狀、面臨的困境，探索尋找中國制造業由大變強的戰略路徑

經過30多年改革開放，我國制造業迅速發展，取得了令人矚目的成就。制造業總量規模不斷擴大，結構加快轉型，技術進步帶動作用不斷增強，所有制結構得到很大改善，對國民經濟增長貢獻作用日益突出。目前，我國制造業規模已躍居世界第一位，成為名副其實的世界制造大國。

我國制造業有做大的體制優勢，它可以利用各級政府、國有企業和市場經濟在短期內將制造業做得越來越大，但要將制造業很快做強做優目前并不具備優勢。特別是實現《中國制造2025》提出的“三步走”戰略目標，還面臨著幾個亟待解決的問題，包括：低端制造產能巨大，制造業由大變強面臨過剩矛盾制約；制造成本全面上升，市場競爭力下降抑制制造業由大變強；原發性創新能力不強，制造業由大變強科技支撐不足；制造業粗放式發展，制造業由大變強缺乏可持續性。

當前，世界正在掀起新一輪技術革命浪潮。本輪技術革命以信息技術、生物技術、新材料技術和新能源技術為核心，特點是這四大技術在創新應用過程中不斷交叉融合，并以滲透方式改變著我們的世界，智能化、數字化、精細化、低碳化等趨勢在我們的生產生活中如影隨形。這給世界制造業帶來了深刻影響，可以預見，在本輪技術革命過程中，哪個國家起步早，戰略實施得當，必將獲得新的經濟增長。為了在新一輪技術革命浪潮中搶得先機，世界各大經濟體紛紛實施新的發展戰略，德國推出“工業4.0”，美國提出“先進伙伴計劃”，日本推行“再興戰略”，韓國確定了《新增長動力前景及發展戰略》，法國實施“新工業法國”等。

新一輪科技革命和世界產業變革同樣也給我國帶來“機會窗口期”。這一窗口期恰恰是大力推進經濟結構轉型、產業結構調整關鍵時期。兩期相遇交會，使得我國能利用更大空間、更多手段推動制造業轉型升級。

未來我國制造業轉型的戰略思路是，必須緊緊抓住世界新一輪科技革命提供的戰略契機，以國內和國際兩大市場為需求平臺，以原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新為動力，以智能制造為主攻方向，通過關鍵領域、重要環節和重點行業創新突破，運用新一輪創新成果包括先進技術、先進工藝路線、先進管理方式等，改造提升我國制造業，逐步淘汰低端制造，積極發展中高端制造，扶持戰略性新興產業，促進制造業在全球價值鏈中由低端向中高端躍升，推進消費品制造業、能源原材料加工制造業和裝備制造業產品結構調整和產業結構轉型，形成我國具有先進性、知識密集型、高附加值、低碳化的現代制造業體系，實現中國制造向中國創造、中國產品向中國品牌轉變，最終實現中國制造由大變強的歷史跨越。為此，試提出以下政策建議。

（一）進一步加強科技創新，不斷提高國家制造業創新能力。

目前，世界制造業可排列3個方陣，第一方陣是美國，第二方陣是德國、日本，第三方陣是英國、法國、俄羅斯、韓國和中國。與處于世界制造業前列國家相比，我國的主要差距是創新能力薄弱。今后，要采取綜合舉措提升我國的創新能力，爭取用20年時間使我國制造業發展水平達到第二方陣。一是繼續加大R&D的投入強度。建議進一步加大政府在R&D中的投入比重，可以建立高端制造產業引導基金，用于引導企業發展關鍵和核心技術、基礎機械、關鍵零部件和基礎配套設備等方面的研發設計、推廣應用。二是加強核心技術研發，圍繞重大制造業領域部署創新。集聚國內一流科研力量，籌集必要的技術、資金、設施等創新資源，圍繞目前我國亟須的關鍵、核心技術以及共性技術，組成若干個制造業技術重大專項，爭取在較短時間在高檔數控機床、機器人、無人機等方面取得重點突破。三是設立增強制造業核心競爭力工程包，強化對關鍵、核心技術以及共性技術的推廣應用。今后，我國制造業要不斷提高科技成果轉化率，要以產業鏈為基礎，組成若干個工程包，合力推進。要深化產學研合作，從財政補貼、稅收優惠、政府采購、市場準入等方面，推進科技成果有效轉換。四是引導企業創新。要不斷完善引導企業創新的機制和政策，大幅度提高政府對企業創新的政策支持力度，支持企業建立研發機構，引導鼓勵企業增加創新投入，根據產業調整和新興產業發展需要，在全國選擇一批產業技術創新聯盟和產業共性技術研發基地，培育一批創新型企業。五是完善科技創新服務體系。積極支持研發設計服務、知識產權服務、科技成果檢測、中介咨詢等科技服務機構的發展，為實現創新技術成果的擴散、轉移、推廣營造良好的外部環境。

（二）以智能制造、綠色制造和精細制造為重點對傳統產業改造升級。

當前，我國正處于產業結構加快轉型期，低端制造、落后產能要么被替代、要么被轉移，這將是一種必然趨勢。但是，要特別注意的是在大量低端落后產能被淘汰或轉移過程中，如果我們不能及時對還沒有被淘汰、轉移或將要被淘汰、轉移的傳統產業進行及時改造升級，將面對較大風險，這是因為低端落后產能淘汰轉移是快變量，傳統產業升級和新興產業成長是慢變量，當慢變量在短期內無法迅速填補“去產能化”遺留下來的增長缺口時，制造業將會出現“空心化”。因此，在做好減法即“去產能化”的同時，一定要做好加法，加快對傳統制造業的改造升級步伐，積極推進新興產業發展，以避免制造業在轉型過程中出現“空心化”。對傳統制造業改造，一定要走中高端化、細分化、智能化和低碳化發展路線，充分利用現代技術改造工藝路線和生產流程，更新機械設備，引進先進管理，延長產業價值鏈條，促進制造業朝著價值鏈的上游發展，從以往追求規模擴張轉向質量提升。對于消費品制造業，為了適應城鄉居民收入水平不斷提高和消費結構演變，可以適當降低低檔產品生產量和生產比重，不斷提高中高檔產品產量和生產比重。對于能源原材料加工制造業，今后的改造方向是，壓縮能源原材料粗加工的生產能力，降低其比重，提高精加工和高加工的生產能力，著力發展一批為精密加工制造配套的原材料。要大力發展新材料制造產業，實施一批工程，支持一批創新型企業。對于裝備制造業，要集中力量發展基礎制造裝備，以智能化為重點，大力推進高檔數控機床、中高端發動機、集成電路芯片、關鍵制造設備等的發展。

（三）完善產業政策，創造有利于制造業由大變強的發展環境。

在新的發展階段，制造業由大變強，一方面需要營造良好的市場環境，另一方面，也需要政府發揮積極作用，在完善相關法律、法規，維護市場秩序，制定行業技術標準等方面，起到監管、引導、支持等作用。一是進一步完善相關法律法規和行業技術標準。我國的制造業是依靠國際和國內兩個市場、兩種資源發展起來的，因此我國有關制造業發展的相關法律法規和行業技術標準必須參照國際通行做法來制定。特別是在制造業標準化方面，應提高國家標準、行業標準和企業標準等級，完善我國制造業標準體系，為我國制造業產品升級、深度參與國際市場競爭創造條件。二是完善制造業的支持政策。根據制造業結構轉型和升級發展的需要，要調整和完善制造業發展的支持政策，要從過去的以管為主轉向以服務為主，進一步減少甚至取消政府對企業的直接干預政策，比如行政審批、收取各種雜費和贊助、攤派各種達標比賽活動等，在企業注冊、研發設計、產權保護等方面，制定有針對性和實效性的措施，從各方面提供便利化的服務政策，引導企業調整制造業結構，推進制造業由大變強。

（四）加快人才隊伍建設，為制造業由大變強提供人力資本支撐。

我國制造業由大變強的關鍵是技術創新，而技術創新的關鍵是人才，人才是現代制造業的核心競爭力。一是加快教育和科研體制改革，培養一批高端人才。鼓勵產教結合、產學研結合，為高端制造和戰略性新興產業發展培養高級人才，高等院校或科研機構要結合企業實際需要，加大工程類博士專業學位研究生的培養力度，這類人才培養過程，要引導企業積極參與，教學課程設置、實踐訓練安排、學位論文（設計）等要與企業進行實質性對接。同時，要利用每年國家實施的科技重大專項、重大科技成果示范推廣工程，培養一批高端專業人才。二是改革收入分配制度，優化人才發展環境，引導高端人才向企業流動。三是加強職業教育和企業職工技能培訓，不斷提高制造業的員工素質。要加大制造業職業教育的投入，建立職業教育培訓發展基金，完善技能培訓補貼管理辦法，健全職業教育和技能培訓體系，開展網絡化、開放式、自主型的職業教育和技能培訓，增強職業教育和技能培訓的針對性，同時在全國或不同區域還可開展各種形式的技能比賽活動，倡導技能競爭、質量為上的精神。

（五）積極調整對外貿易和投資策略，提升我國制造業在全球價值鏈的水平。

要適應國際經濟格局調整和國內制造業由大變強的需要，一是積極促進我國對外貿易和投資戰略轉型，扎實推進“一帶一路”的實施工作，利用我國外匯儲備充裕和資本充足的優勢，在沿線國家或地區開展基礎設施建設合作、產能合作、服務貿易合作等，積極輸出我國的高鐵、電子商務以及金融服務等項目，并以此帶動中高端制造業的出口。二是深化對外開放，在外商投資負面清單、商事登記、進出口業務便利化以及“走出去”等制度安排上，繼續同國際規則接軌，從體制上創建高尺度的互惠開放市場，為制造業“走出去”和“引進來”創造良好的環境。三是逐漸減少低端制造業產品的出口，主動將國內一部分低端制造業產能轉移到中低收入國家。與此同時，促進加工貿易企業培育新的優勢，吸引跨國公司將處于價值鏈高端的設計、核心制造、營銷和咨詢服務等環節轉移到中國來，推動我國貿易結構調整轉型。四是培育本土跨國公司，不斷提高我國在全球制造業價值鏈的分工地位。

（六）加快推進改革進程，為實施制造強國戰略保駕護航。

在現階段以及未來，再好的戰略設計、行動綱領以及政策，沒有體制改革配套是很難得到實施的，必須下大決心改革那些僵化、過時的傳統體制機制。改革的設想是，其一，政府要進一步向社會、向企業放權讓利，簡化審批程序，減稅免費，實現從統管到服務轉變。其二，強力推動國有企業改革，堅決從管人、管事向管資本轉變，同時一定要解決國有企業過大的問題。其三，破除行業壟斷，降低民間資本進入門檻，取消一切對民營企業不合理、不公平的限制。其四，徹底改革我國的科技創新推廣體制，從更加適應中國制造強國戰略角度，推進技術創新管理、項目經費分配使用、成果評價與轉化應用、知識產權保護等方面改革，重構能體現激勵的新創新體系。最后，還要積極推進生產要素價格市場化改革、節能減排制度改革、企業稅費制度改革等。

把握制造業轉型升級的重要方向

制造業的發展水平是一國綜合經濟實力和競爭力的重要體現。縱觀人類社會的發展歷程，制造業一直是國民經濟的主體，特別是一個大國屹立于世界經濟強國之列的基石。正所謂:制造業強，則國運盛；制造業衰，則國運敗。改革開放30多年來，我國制造業發展的歷程同樣詮釋了制造業發展對國家綜合國力提升的巨大作用。

新中國成立尤其是改革開放以來，我國制造業持續快速發展，建成了門類齊全、獨立完整的產業體系，有力推動了工業化和現代化進程，顯著增強綜合國力，支撐我世界大國地位。從產業角度看，制造業一直是我國改革開放以來30多年經濟高速增長的發動機，其市場化與國際化的發展程度始終引領著我國經濟的發展方向。30多年間，我國制造業實現了突飛猛進的發展，世界銀行的數據顯示，1990年以來，中國制造業生產率的年增幅在10%至15%之間。2010年，我國超過美國成為全球制造業產出最高的國家。“十二五”以來，我國制造業在新常態下依然保持了平穩較快發展。目前我國制造業占全球制造業的比重已經超過20%。得益于長期產業高投資的積累，按照國際標準工業分類，在22個大類中，我國制造業占世界比重在7個大類中名列第一，鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業品產量居世界第一位。2014年我國工業增加值達到22.8萬億元。工業出口占世界七分之一，數量超過美國，成為世界第一大工業出口國。2013年，我國裝備制造業產值規模突破20萬億元，占全球比重超過三分之一，穩居世界首位。可以說，經過這些年的發展，我國制造業的轉型升級取得積極成效，產業結構正趨于優化。

但同時也要看到，與世界先進水平相比，我國制造業仍然大而不強，在自主創新能力、資源利用效率、產業結構水平、信息化程度、質量效益等方面差距明顯，轉型升級和跨越發展的任務緊迫而艱巨。《中國制造2025》對制造業發展提出了明確的目標和方向，明確提出，按照“四個全面”戰略布局要求，實施制造強國戰略，加強統籌規劃和前瞻部署，力爭通過三個十年的努力，到新中國成立一百年時，把我國建設成為引領世界制造業發展的制造強國，為實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。當前和今后一個時期，推動制造業轉型發展，我們要把握好以下兩點。

其一，抓住第三次工業革命機遇，推動制造業轉型升級。當前，在第三次工業革命的推動下，全球進入到一個創新密集和新興產業快速發展的時代。新一輪科技革命引發的新一輪產業變革，不僅有利于催生新的產業群體和經濟增長點，而且將為傳統產業的轉型和發展注入新的動力，還將帶來制造技術和制造方式的重大變革。新一輪工業革命使正處于轉型升級的中國制造業面臨一個技術上趕超發展、結構上加快升級的重大機遇。我國制造業基于過去多年發展所積累的技術基礎和研發能力，比以往任何時候都更接近世界先進水平。大國大市場的優勢使得先進技術在中國有著更為廣闊的市場空間，容易形成規模經濟，降低研發成本，并實現產業化。我國制造業必須抓住前所未有的歷史機遇，找準新的歷史定位，進行產品、產業結構、經營理念與組織結構的治理整合，不斷提升核心競爭力，實現由低成本要素優勢向技術與品牌優勢的質變，完成在若干重要領域對發達國家的趕超，成為新興產業發展的領導者。

其二，以創新驅動制造業健康發展。當前，我國制造業正站在一個新的歷史起點上。過去依靠低成本要素優勢與引進技術設備發展的時代已經一去不復返了。發達國家產業升級的經驗證明，制造業轉型升級必須走創新驅動的道路。創新驅動無疑也是提升我國制造業全球競爭力的唯一法寶，是替代傳統的數量型競爭優勢的不二選擇。要實現創新驅動，一是要充分發揮市場的選擇作用，以市場為導向，由市場主體分散決策。二是充分發揮企業家的主體作用。三是充分發揮中小企業創新生力軍的作用。四是適應創新開放性、跨領域、多元化、網絡化的特征，整合資源，協同創新，企業要積極與高等院校、科研院所等共建產學研聯合創新平臺，共享創新資源，在科技攻關、技術轉讓和培訓等方面開展緊密合作。五是政府要掃除各種阻礙創新的制度性障礙，努力營造一個良好的鼓勵創新、扶持創新的制度環境與社會氛圍，不斷提升市場機制的有效性。

摘自《經濟日報》