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大眾創業、萬眾創新的主體力量在“眾”字。如何激發大眾創業、萬眾創新，需要建立完善一整套科學合理的體制機制。當前，迫切需要面向三大群體逐步構建起創業教育、培訓和輔導等三大體系：面向在校學生特別是大學生的創業教育體系、面向首次申請創業或準備自主創業初次創業者的創業培訓體系和面向初次創辦小微企業的創業輔導體系，形成大眾創業萬眾創新的新動力機制。

創新發展需教育先行

大眾創業、萬眾創新的體制機制完善離不開教育體系建設。筆者認為，應實施面向在校學生特別是大學生的創業教育體系。今年下發的《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》提出，要在高校中進行創新創業教育改革，普及創新創業教育，健全創新創業教育課程體系，強化創新創業實踐。這是非常必要的。創業夢，需要從源頭上抓起，把創業教育納入教育的各個階段，使之成為整個國民教育的組成部分。

在中小學滲透創業教育。從小培養創業創新精神。發達國家和地區都有眾多倡議行動和促進項目，旨在培養和激發年輕人的創業精神以及傳授創業方面的知識。例如，德國在中小學有模擬競賽項目，在解決中小企業后備專業人才的同時，德國政府也把創業知識的傳授融入了教育的各個階段，目的是從小培養創業精神，挖掘創業潛質。在英國﹑法國﹑日本等國家，創業教育基本都推廣到初中。

在大學生中開展創業教育。開設創業系列課程，加強對大學生創業精神、創業知識的培養與創業技能的訓練，引導有條件的大學畢業生自主創業，培養創業種子。目前，國外大學對創業教育的重視程度越來越高，高校普遍設有創業系列課程，加強對大學生創業精神、創業知識的培養與創業技能的訓練，學生在本科階段就能了解并掌握創業理論及技能，如專業技術能力、駕馭市場能力、經營管理能力等，學校還鼓勵學生實際操作。這是以創業導向取代就業導向的大學教育指導思想的重大轉變。

截至今年年初，美國已有1600多所高等院校開設了創業學課程，并且已經形成一套比較科學、完善的創業教育教學、研究體系。在過去的20多年中，創業學成為美國大學，尤其是商學院和工程學院發展最快的學科領域。近年來，以“一般管理”著稱的哈佛商學院也圍繞創業精神而重組課程，并形成了被稱為“創業型管理者”的方向課程，近年又將創業管理學確定為工商管理碩士（MBA）學生第一年的必修課程，目前哈佛商學院在該方向開設了23門課程。

在德國，高校則設立了創業教研室，聯邦教育部還設立了促進對象是高校在讀學生和畢業生的創業活動，除了提供創業期生活費補助外，還提供咨詢、培訓、國外考察和介紹與其他企業的合作機會等。新加坡政府最近還制定政策，將每年派出一批大學生赴美國硅谷創業型公司學習一年，意在將這種創業精神的“種子”帶回新加坡。

我們可以借鑒發達國家的成功經驗，首先從高校開始，將創業教育納入到學校的教育教學過程中去，把創業型人才培養與研究型人才、應用型人才的培養放在同等重要的地位，使創業型人才培養逐步成為我國高等教育人才培養體系的一個重要組成部分。

在社會上加強創業創新精神的宣傳。倡導自主創業、艱苦創業、和諧創業，保護創新熱情，鼓勵創新實踐，寬容創新挫折，積極營造鼓勵創業創新的社會環境，使民眾的創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展。

創業培訓體系建設至關重要

實施面向首次申請創業或準備自主創業初次創業者的創業培訓體系。通過政府購買服務的形式，對首次申請創業和準備創業的人員實行免費的創業培訓，是許多發達國家和地區的普遍做法。實踐表明，組織首次申請創業或準備自主創業初次創業者進行創業培訓，有助于創業者了解創業政策，學習創業基本知識，掌握創業技能，探索推動創新創業的新路徑，少走彎路，增加自主創業的自覺性、產業選擇的合理性、創業實踐的正確性，能明顯提高創業的成活率和企業的成長率。

目前，我國創業培訓課程和教材大多還處于引進使用的階段，雖然也結合國情進行了一些改造，力求突出中國特點，但是適合中國實際的創業培訓課程體系及其所配套的教材體系需要加大開發力度和加強實踐探索。

一是研究開發適合我國大眾創業基本群體創業素質和創業技能的課程和教材。

二是注重和突出中國特色的大眾創業課程模塊和培訓內容。目前，創業培訓的課程模塊設置基本上體現的是國際上創業規律的普適性，而反映我國大眾創業特殊性的內容卻相對較少，缺乏對我國大眾創業過程存在的突出問題和關鍵性瓶頸的深入研究，需要加以改變和改進。

三是要注重創業理論的指導性和創業實踐的操作性有機結合的創業培訓方式?，F在許多地方把創業培訓與創業教育混淆在一起，直接搬用創業教育的教材和課程，沒有與創業教育錯開，導致創業培訓針對性不強。應學習借鑒發達國家和地區那種實踐案例的探討式培訓方式，避免校園式那種重理論輕實踐的教學方式。

四是要注重建設專業性和實戰性兼顧的創業培訓師資隊伍。缺乏實戰型的師資是當下制約推行創業培訓的瓶頸問題之一?；旧辖栌酶咝氖聞摌I教育的教師，或臨時招用從事管理咨詢的培訓師，沒有形成既與創業教育又與創業輔導錯開同時相銜接的創業培訓特點的師資隊伍。因此探索建設專業性和實戰性兼顧的創業培訓師資隊伍顯得非常迫切。

創業輔導體系不可或缺

實施面向初次創辦小微企業的創業輔導體系。政府或社會中介機構（第三部門）向初創小微企業提供公益性或準公益性的經營管理診斷服務，旨在提高初創企業的存活率和成長率。企業經營診斷最早起源于19世紀90年代的英國，美國始于1910年，1912年傳到了日本，至今已有100多年的歷史。從事創業輔導的人員，在美國稱創業顧問，在德國叫志愿輔導員，在日本稱診斷士，在我國臺灣地區叫榮譽指導師。發達國家和地區創業輔導的基本做法是，由政府職能部門或社會中介機構組織有豐富經驗的企業家、退休經理志愿者和專家等為中小企業提供一定次數的免費診斷咨詢，幫助中小企業解決經營管理上的問題和困難，促進企業健康成長。

筆者認為，我國可借鑒這些經驗，逐步構建省、市、縣（市、區）三級輔導網絡，全面推行以咨詢診斷為核心的創業輔導制度，為新創辦企業提供創業輔導，探索創業服務的新模式。建立創業指導師培訓制度。建立一支熱心公益事業、結構合理的創業指導師隊伍。組織編寫創業教材和本土化創業案例。

摘自《中國高新技術產業導報》