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資訊頻道中國工業(yè)技改進行時——司局長訪談 ———訪工信部消費品工業(yè)司司長張莉
但是，從目前看來，消費品工業(yè)技改政策在實施中也存在一些有待進一步完善的方面。一是產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃體現(xiàn)的是國家意志和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體利益，但技改政策的實施主體是地方，這就存在著如何協(xié)調(diào)中央與地方、產(chǎn)業(yè)整體與產(chǎn)業(yè)局部之間矛盾的問題；二是部分項目的實施內(nèi)容與調(diào)整振興規(guī)劃的主要任務要求存在不一致的地方。如部分項目存在技術(shù)含量不夠高、改造力度不夠大、調(diào)整重點不突出等問題。又如部分地方和央企在項目的篩選和申報過程中，過分偏重于各方利益的平衡，由此導致項目申報把關(guān)不嚴，數(shù)量過多，項目特點不明顯，實施方案不清晰；三是一些企業(yè)假借技術(shù)改造或產(chǎn)業(yè)升級的名義，將項目實施的重點放在產(chǎn)能增加和低水平重復建設上，忽視對現(xiàn)有裝備和產(chǎn)品的改造升級。如部分棉紡織和粘膠纖維生產(chǎn)企業(yè)仍在擴大環(huán)錠紡和粘膠纖維生產(chǎn)能力；部分新型纖維生產(chǎn)企業(yè)在自身工藝技術(shù)不成熟、產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)的情況下，仍要繼續(xù)擴大生產(chǎn)能力；有的制漿造紙項目存在重復建設現(xiàn)象，有的農(nóng)產(chǎn)品加工項目存在產(chǎn)品無市場、原料供應難保障等問題；四是申報項目較為分散，重點不突出。輕紡工業(yè)本身涉及的行業(yè)眾多，產(chǎn)品門類繁多，而此次技改項目的申報，沒有按照輕紡工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重點任務分門別類地組織申報，項目建設內(nèi)容凌亂，重點不夠集中，將導致資金使用分散，項目對規(guī)劃的支撐作用不突出，不能很好地體現(xiàn)國家政策引導的方向等問題。
中國工業(yè)報：消費品工業(yè)具有裝備工業(yè)和原材料工業(yè)不同的特點，請問消費品工業(yè)實施技術(shù)改造的總體思路、重點和原則是什么？
張莉：與裝備工業(yè)和原材料工業(yè)相比，消費品工業(yè)確實存在自身的特點，如中小企業(yè)占絕大多數(shù)，市場化程度相當高，與人民生活息息相關(guān)，特別是食品藥品直接關(guān)系老百姓的身體健康和生命安全，不能有絲毫馬虎。因此，消費品工業(yè)要從自身特點出發(fā)抓技術(shù)改造，必須把對技改工作的認識統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析判斷和決策部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實科學發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到走中國特色新型工業(yè)化道路上來，圍繞輕紡工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的實施，堅持與自主創(chuàng)新、兩化融合、自主品牌建設、企業(yè)誠信體系建設、公共服務體系建設、企業(yè)管理相結(jié)合，促進消費品工業(yè)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，對以下六個方面給予重點支持：一是支持輕工、紡織、食品、醫(yī)藥等行業(yè)加快研發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富花色品種，滿足市場需求；二是依托國家重點建設工程，推進消費品工業(yè)重大技術(shù)裝備自主化，大力發(fā)展行業(yè)裝備關(guān)鍵零部件及關(guān)鍵設備、關(guān)鍵組件等，提高基礎配套件和基礎工藝水平；三是發(fā)展新型行業(yè)，支持節(jié)能、環(huán)保、安全等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，發(fā)展填補國內(nèi)空白的關(guān)鍵瓶頸產(chǎn)品；四是促進信息技術(shù)在消費品工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)過程、企業(yè)管理、市場營銷、人才培養(yǎng)、食品藥品質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應用，促進信息技術(shù)應用從單項向綜合集成發(fā)展；五是支持自主品牌建設和企業(yè)誠信體系以及面向行業(yè)的公共服務平臺建設；六是提高食品藥品精深加工水平，增強食品藥品安全保障能力。具體的支持方向可上工信部網(wǎng)站查看“輕工業(yè)技術(shù)進步與技術(shù)改造投資方向（2009~2011年）”和“紡織工業(yè)技術(shù)進步與技術(shù)改造投資方向(2009~2011年)”。
消費品工業(yè)抓好技術(shù)改造工作，應堅持四項原則：一是要堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體。消費品工業(yè)是市場化程度較高的行業(yè)，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅持以企業(yè)為技術(shù)改造主體，圍繞市場需求和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略開展技術(shù)改造工作；二是要堅持輕紡工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的投資方向，突出增加有效供給、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化、更新裝備和裝備自主化、節(jié)能減排、資源綜合利用、自主品牌和公共服務體系建設、食品藥品加工安全能力建設等重點；三是要堅持技術(shù)改造工作與企業(yè)兼并重組、淘汰落后工作緊密結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐；四是堅持國家產(chǎn)業(yè)政策和投資管理規(guī)定，嚴禁借技術(shù)改造之名盲目擴大產(chǎn)能，防止出現(xiàn)新一輪低水平重復建設。
中國工業(yè)報：請問下一步促進消費品工業(yè)技改工作的考慮。
張莉：當前，我國消費品工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)企穩(wěn)回升，但經(jīng)濟運行壓力仍然較大，不容盲目樂觀。同時，消費品工業(yè)增長粗放的問題未得到根本改變，促進消費品工業(yè)企業(yè)加強技術(shù)改造工作，意義大，任務重。
下一階段，我們將按照中央和部黨組的統(tǒng)一部署，根據(jù)輕紡工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的要求，一是要進一步加大項目前期工作力度，圍繞“控制總量、淘汰落后、產(chǎn)業(yè)集聚、提高水平”的要求，按照“投產(chǎn)一批、建設一批、儲備一批”的要求，認真做好項目儲備工作，保證項目質(zhì)量；二是進一步強調(diào)和明確項目申報的方向和重點，防止項目申報內(nèi)容偏離規(guī)劃的目標；三是加強與發(fā)改委和地方主管部門及央企的溝通協(xié)調(diào)，共同做好項目的篩選、審核和把關(guān)工作；四是加強對項目實施的監(jiān)督檢查，改進和完善項目管理與評估，提高項目對規(guī)劃實施的支撐作用。
技術(shù)改造是國務院應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長一攬子計劃的重要組成部分，也是輕紡工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的重要組成部分。
日前，工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司司長張莉在接受中國工業(yè)報記者專訪時表示，面對國際金融危機帶來的嚴重沖擊，加強技術(shù)改造工作，是消費品工業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，保持當前企穩(wěn)回升態(tài)勢的重要舉措。
張莉同時強調(diào)，消費品工業(yè)技術(shù)改造要堅持與自主創(chuàng)新、兩化融合、自主品牌建設、企業(yè)誠信體系建設、公共服務體系建設和企業(yè)管理相結(jié)合，進而促進發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。
中國工業(yè)報：消費品工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)。請問技術(shù)改造對消費品工業(yè)有何重要意義和積極作用？
張莉：消費品工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)。目前，消費品工業(yè)發(fā)展既受國際金融危機帶來的嚴重沖擊，也有轉(zhuǎn)變增長方式的緊迫壓力。在國內(nèi)外不利因素的影響下，輕紡工業(yè)出口大幅下滑，發(fā)展增速放緩，消費品工業(yè)發(fā)展中長期積累的問題日益凸顯，這主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。如中低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少，世界名牌更少；二是自主創(chuàng)新能力不強。如輕紡工業(yè)自主研發(fā)和設計能力弱，自主知識產(chǎn)權(quán)少，關(guān)鍵技術(shù)和設備依賴進口；三是節(jié)能減排任務艱巨。與發(fā)達國家相比，單位產(chǎn)值、產(chǎn)品水耗能耗、主要設備能源效率、污染排放指標等方面與國際水平相比還有較大差距；四是產(chǎn)能盲目擴張，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩；五是食品藥品質(zhì)量安全問題突出，既嚴重影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又嚴重地影響民生。
實踐證明，技術(shù)改造具有投資省、技術(shù)新、消耗低、工期短、見效快、效益好等優(yōu)點。通過技術(shù)改造可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平。所以，它不僅是當前用投資拉動經(jīng)濟增長，應對金融危機的有效措施，而且是調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)競爭力的有效途徑。因此，加強技術(shù)改造工作，是消費品工業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀、走中國特色新型工業(yè)化道路的需求，是當前消費品工業(yè)提高應對金融危機能力，轉(zhuǎn)變增長方式，增強發(fā)展后勁，保持企穩(wěn)回升態(tài)勢的重要舉措。
加強消費品工業(yè)技術(shù)改造工作，意義重大。一是有利于提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進輕紡工業(yè)裝備自主化和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐；二是有利于加速淘汰高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工藝和設備；三是有利于進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，豐富產(chǎn)品花色品種，刺激消費需求，更好地滿足市場需求；四是有利于提高食品藥品加工質(zhì)量水平，增強保障食品藥品安全的能力。
中國工業(yè)報：為貫徹落實國家輕紡等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，國家安排了200億元技改貼息專項資金，請您介紹一下今年以來消費品工業(yè)落實技改專項政策的情況。
張莉：加強企業(yè)技術(shù)改造，是應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長一攬子計劃的重要組成部分，也是輕紡工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃部署的主要任務和政策措施的重要組成部分。今年以來，按照中央的部署，積極推進企業(yè)技術(shù)改造工作，總體進展順利。中央技術(shù)改造政策以及技改投資陸續(xù)下達到企業(yè)，對于提振市場和企業(yè)信心，擴大國內(nèi)需求、推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮了積極作用。
根據(jù)輕工、紡織等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的目標要求和重點任務的安排，國家發(fā)改委和我部對申報項目的內(nèi)容、條件和重點提出了統(tǒng)一要求和部署，聯(lián)合開展了輕工、紡織和醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造專項項目的申報和審核工作。技改項目申報工作分三批進行，其中第一批和第三批為地方申報項目，第二批為中央直屬企業(yè)申報項目。各地和央企的熱情很高，申報的項目總體水平較高，充分反映出中央技改貼息政策很得人心。
我們認為，技術(shù)改造作為我國工業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過堅持并切實落實發(fā)展改革系統(tǒng)與工業(yè)和信息化系統(tǒng)技改工作的“四聯(lián)合”原則，加強工作中的協(xié)調(diào)配合，已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的效果。一是技術(shù)改造工作已經(jīng)成為我們履行行業(yè)管理職能、引導行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和重要抓手；二是由于地方和央企重視并加強了技改項目的策劃與儲備工作，建立了一批項目庫，從而保障了項目的及時申報；三是總體上看，項目的目標和任務較明確，基本上符合輕紡工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的要求。如紡織行業(yè)重點安排了淘汰落后棉紡產(chǎn)能項目，輕工行業(yè)重點安排了優(yōu)質(zhì)食用植物油供給、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品機械等項目；四是申報的項目，基本上反映了調(diào)整振興規(guī)劃在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整中的政策引導作用。如紡織行業(yè)第一批擬支持的123個項目，絕大部分均涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容；輕工行業(yè)擬支持的269個項目，基本上體現(xiàn)了調(diào)整振興規(guī)劃中調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、強化食品安全、加快技術(shù)進步等主要任務要求。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號