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2011年，成都高新區(qū)被科技部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)等部委確定成為全國(guó)首批促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)。在科技部、“一行三會(huì)”等相關(guān)部委，四川省委、省政府，成都市委、市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的指導(dǎo)和幫助下，成都高新區(qū)緊緊抓住科技與金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)契機(jī)，始終堅(jiān)持以“科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)金融創(chuàng)新，金融服務(wù)提速產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為理念，在健全機(jī)制、完善體系、打造平臺(tái)、營(yíng)造環(huán)境、壯大產(chǎn)業(yè)等方面扎實(shí)工作，在服務(wù)體系、政策體系、產(chǎn)品體系、產(chǎn)業(yè)體系等方面狠下功夫，在金融服務(wù)創(chuàng)新、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展和西部金融中心建設(shè)等方面取得了較好成效。

促進(jìn)科技與金融結(jié)合的主要做法和成效

在科技金融工作架構(gòu)上，成都高新區(qū)較為系統(tǒng)地構(gòu)建了科技金融機(jī)制、體系、平臺(tái)、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)五個(gè)維度工作框架。即始終堅(jiān)持健全以“省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)”為重點(diǎn)的科技金融協(xié)調(diào)機(jī)制，完善以“政府引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作”為方向的科技金融服務(wù)體系，打造以“盈創(chuàng)動(dòng)力”為代表的科技金融服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造以“天府科技新城”為主體的科技金融服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)以“總部經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)”為特征的新興金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

健全以“省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)”為重點(diǎn)的科技金融協(xié)同機(jī)制。

一是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，建立省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四川省建立了試點(diǎn)工作部門會(huì)商溝通機(jī)制，成都市建立了試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，成都高新區(qū)設(shè)立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技金融試點(diǎn)工作。二是突出市場(chǎng)主體地位，構(gòu)建全方位的投融資服務(wù)格局。依托成都高新區(qū)全資國(guó)有公司、成都高新投資集團(tuán)公司作為投融資服務(wù)重要載體，同時(shí)加快聚集各類金融資源，實(shí)現(xiàn)信用擔(dān)保、股權(quán)投資、改制上市、并購(gòu)重組等投融資功能，形成政府資金引導(dǎo)、民間資金積極參與的投融資服務(wù)格局。

完善以“政府引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作”為方向的科技金融服務(wù)體系。

——以政策擔(dān)保貸款為核心積極構(gòu)建債權(quán)融資產(chǎn)品鏈。一是引導(dǎo)科技支行、科技擔(dān)保、科技小貸等加大科技信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)出服務(wù)面廣的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”產(chǎn)品，反擔(dān)保物要求低的“成長(zhǎng)貸”產(chǎn)品，純信用的“科技通”“助保貸”產(chǎn)品，投貸聯(lián)動(dòng)的“新三板”股權(quán)質(zhì)押產(chǎn)品，針對(duì)創(chuàng)業(yè)初期的“高新創(chuàng)業(yè)貸”產(chǎn)品，滿足企業(yè)短期應(yīng)急資金周轉(zhuǎn)的“銀貸通”“盈續(xù)貸”產(chǎn)品，針對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的外貿(mào)融資產(chǎn)品。二是引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。大力推廣針對(duì)外貿(mào)企業(yè)的出口信用保險(xiǎn)產(chǎn)品，針對(duì)科技企業(yè)的研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)等產(chǎn)品，針對(duì)樓宇企業(yè)的“樓宇保”產(chǎn)品。累計(jì)為3000余家（次）科技型中小微企業(yè)獲得擔(dān)保（保險(xiǎn)）貸款近130億元，信用貸款40億元，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款10億元，小額貸款公司為科技企業(yè)貸款余額73億元。

——以政府引導(dǎo)基金為重點(diǎn)積極構(gòu)建股權(quán)融資產(chǎn)品鏈。一是建成高投系、銀科系兩大政府引導(dǎo)基金，帶動(dòng)大量社會(huì)資本投入到科技金融領(lǐng)域。設(shè)立8000萬(wàn)元全國(guó)首只政府天使投資基金，帶動(dòng)社會(huì)化天使投資機(jī)構(gòu)投資逾6000萬(wàn)元。設(shè)立15億元銀科投資基金，參股子基金數(shù)量達(dá)到17只，募集資金規(guī)模近50億元。二是積極參與和加快推進(jìn)四川省信息安全和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金等政策性引導(dǎo)基金落戶。三是加快聚集社會(huì)化股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。截至目前，成都高新區(qū)聚集各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)400余家，注冊(cè)資金規(guī)模450億元，管理資金規(guī)模750億元以上，已形成涵蓋天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等的股權(quán)體系。累計(jì)為150家（次）科技企業(yè)獲得各類風(fēng)險(xiǎn)投資逾60億元以上，并購(gòu)重組30余起。——以企業(yè)改制規(guī)范為突破積極構(gòu)建上市融資服務(wù)鏈。一是制定出臺(tái)在全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的改制上市政策體系，提供從改制、轉(zhuǎn)增股本、股權(quán)激勵(lì)、并購(gòu)重組和限售股減持的全鏈條政策服務(wù)，有效調(diào)動(dòng)科技企業(yè)改制上市積極性。二是建立了金融、稅務(wù)、工商等多部門參與的企業(yè)改制上市工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，優(yōu)化服務(wù)流程，搭建企業(yè)上市“綠色通道”。三是在全國(guó)率先以區(qū)（縣）主體與滬、深交易所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在擬上市資源培育、上市公司管理、資本市場(chǎng)創(chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、上市企業(yè)人才培訓(xùn)等領(lǐng)域展開(kāi)全面合作，為擬上市和已上市企業(yè)提供增值服務(wù)。四是長(zhǎng)期密集舉辦各類改制上市、并購(gòu)重組培訓(xùn)活動(dòng)，多次組織企業(yè)赴滬、深、股轉(zhuǎn)系統(tǒng)三大交易所開(kāi)展路演活動(dòng)，營(yíng)造改制上市良好氛圍。五是加強(qiáng)上市后備企業(yè)庫(kù)建設(shè)，按照“上市一批、改制一批、簽約一批、準(zhǔn)備一批”策略，實(shí)施梯度培育和分類服務(wù)。截至目前，成都高新區(qū)有上市企業(yè)26家，約占成都市50%，四川省25%，其中創(chuàng)業(yè)板企業(yè)9家，占四川省一半；新三板掛牌企業(yè)35家，占成都市60%，四川省40%；區(qū)域經(jīng)濟(jì)證券化率達(dá)到220%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

打造以“盈創(chuàng)動(dòng)力”為代表的科技金融服務(wù)平臺(tái)。

一是依托盈創(chuàng)動(dòng)力，打造投融資綜合服務(wù)平臺(tái)。已建成6萬(wàn)平方米盈創(chuàng)動(dòng)力大廈和網(wǎng)絡(luò)化投融資平臺(tái)，吸引53家國(guó)內(nèi)外知名金融服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，與近100家投融資機(jī)構(gòu)建立起戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與四川省德陽(yáng)市、樂(lè)山高新區(qū)等地區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，服務(wù)模式向四川省推廣示范。二是依托成都（川藏）股權(quán)交易中心，打造投融資交易服務(wù)平臺(tái)。支持科技企業(yè)到交易中心進(jìn)行展示、私募融資、掛牌股權(quán)轉(zhuǎn)讓等，以市場(chǎng)定價(jià)方式促進(jìn)科技成果權(quán)益合理流轉(zhuǎn)。三是依托深交所西部路演中心，打造投融資路演服務(wù)平臺(tái)。為科技企業(yè)提供上市路演、業(yè)績(jī)說(shuō)明、信息發(fā)布、重大事件實(shí)施報(bào)道等綜合服務(wù)。四是依托人民銀行征信中心，打造投融資征信服務(wù)平臺(tái)。利用人民銀行成都分行機(jī)構(gòu)和個(gè)人征詢查詢中心落戶，為科技企業(yè)提供信用查詢、第三方評(píng)級(jí)等征信服務(wù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供信用環(huán)境保障。

營(yíng)造以“天府科技新城”為主體的科技金融服務(wù)環(huán)境。

一是打造特色鮮明的科技金融示范園區(qū)。成都高新區(qū)南部園區(qū)積極打造科技新城，集成都市行政中心、四川省科技中心、西部金融中心、國(guó)際商務(wù)中心、國(guó)際會(huì)展中心、國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等功能于一體，金融城和高新孵化園、天府軟件園天然毗鄰，是科技與金融有機(jī)融合的一體化區(qū)域。二是建設(shè)成都市科技型中小企業(yè)科技信用體系試驗(yàn)區(qū)。與中國(guó)人民銀行成都分行合作共建科技型中小企業(yè)信用信息共享機(jī)制，發(fā)起設(shè)立成都高新區(qū)信用促進(jìn)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)金融專委會(huì)等自律組織，營(yíng)造科技金融信用軟環(huán)境。三是營(yíng)造科技與金融結(jié)合良好氛圍。成功舉辦德勤-成都高新高成長(zhǎng)20強(qiáng)評(píng)選、深交所董秘預(yù)科班等系列科技金融品牌活動(dòng)，與上海證券交易所等單位積極開(kāi)展科技創(chuàng)新型企業(yè)直接融資與監(jiān)管差異化、資本市場(chǎng)培育等課題研究，規(guī)范新興金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，有效預(yù)防區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)以“總部經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)”為特征的新興金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是編制金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施方案，明確到2020年打造千億級(jí)金融產(chǎn)業(yè)集群，建成西部金融中心核心區(qū)。二是制定在全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的金融產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展新興金融業(yè)，提升發(fā)展銀證期保業(yè)，規(guī)范發(fā)展地方準(zhǔn)金融業(yè)，著力提升金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是加快推進(jìn)成都金融總部商務(wù)區(qū)、金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)等載體建設(shè)，促進(jìn)各類金融要素資源快速聚集。目前，成都高新區(qū)已成為西部地區(qū)最具活力的金融機(jī)構(gòu)聚集地之一，入駐金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)550家，其中股權(quán)投資、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)450家，占比80%以上，吸引100余位中高層次金融人才到成都高新區(qū)工作，ACCA在讀學(xué)員數(shù)名列全國(guó)第三，注冊(cè)會(huì)員數(shù)中西部第一。在中國(guó)（深圳）綜合發(fā)展研究院發(fā)布的第六期CDI中國(guó)金融中心指數(shù)中，成都金融中心綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名居中西部第一。 

促進(jìn)科技與金融結(jié)合的主要問(wèn)題和建議

雖然成都高新區(qū)在科技金融試點(diǎn)工作中做了大量嘗試和努力，也取得了一定成效，但仍面臨諸多問(wèn)題和困難，亟須進(jìn)一步創(chuàng)新和突破。

一是“輕資產(chǎn)”科技型中小微企業(yè)獲得銀行貸款仍然困難，亟須金融機(jī)構(gòu)在質(zhì)抵押方式上進(jìn)一步創(chuàng)新和突破。科技型企業(yè)的顯著特點(diǎn)是“輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)”，雖然銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)在企業(yè)債權(quán)融資方面已經(jīng)探索出多種創(chuàng)新模式，但是當(dāng)前針對(duì)“輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)”的科技企業(yè)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品在審貸流程、審貸權(quán)限、抵質(zhì)押方式等方面仍存在較高門檻，科技企業(yè)獲得銀行貸款仍然困難，需要在具體實(shí)踐中進(jìn)一步突破。建議國(guó)家、省、市部門聯(lián)合相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，在審貸流程、審貸權(quán)限、質(zhì)抵押方式或反擔(dān)保方式上取得實(shí)質(zhì)突破，以點(diǎn)帶面緩解科技型中小微企業(yè)債權(quán)融資難問(wèn)題。

二是“種子期、初創(chuàng)期”科技型中小微企業(yè)獲得風(fēng)險(xiǎn)資本仍然困難，亟須大力發(fā)展天使投資基金幫助小微企業(yè)突破瓶頸。當(dāng)前，“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的天使投資機(jī)制還未真正形成，社會(huì)資本對(duì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意的初期投入嚴(yán)重不足。建議國(guó)家、省、市部門加大財(cái)政科技投入，加快財(cái)政資金金融化、杠桿化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)民間資本實(shí)質(zhì)性進(jìn)入天使投資環(huán)節(jié)，完善天使投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和補(bǔ)償機(jī)制，解決國(guó)有資本發(fā)揮引導(dǎo)作用與國(guó)有資產(chǎn)保值增值矛盾的問(wèn)題，鼓勵(lì)更多成功企業(yè)家和高凈值人士成為天使投資人。

三是企業(yè)資產(chǎn)證券化率依然較低，科技型中小微企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資仍然困難，亟須各級(jí)部門推動(dòng)分類、分層、分級(jí)的多層次資本市場(chǎng)加快建設(shè)。當(dāng)前，以孵化載體和眾創(chuàng)空間建設(shè)為主要形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，不能從根本上釋放科技資源活力和激發(fā)科技企業(yè)、科技人才潛力。建議國(guó)家、省、市部門加大工作力度，降低創(chuàng)業(yè)板門檻，加快推出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板，提高全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓交易系統(tǒng)的市場(chǎng)流動(dòng)性，提升區(qū)域性股權(quán)交易中心的投融資價(jià)值鏈服務(wù)功能，加強(qiáng)與香港交易所、新加坡交易所等海外市場(chǎng)的互聯(lián)互通，打通科技企業(yè)、科技成果、科技人才的權(quán)益流通機(jī)制，從本質(zhì)上解決大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的源動(dòng)力問(wèn)題。

四是科技型中小微企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券融資仍然困難，亟須金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)創(chuàng)新推出真正適合中小微企業(yè)的債務(wù)類直接融資產(chǎn)品。當(dāng)前，企業(yè)債、集合債、集合票據(jù)、區(qū)域性集優(yōu)票據(jù)、中小企業(yè)私募債等債務(wù)融資產(chǎn)品，對(duì)企業(yè)規(guī)模、盈利能力、反擔(dān)保物均有較高要求，科技型中小微企業(yè)發(fā)債門檻過(guò)高的問(wèn)題客觀存在。建議國(guó)家、省、市部門聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)，進(jìn)一步加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，推出真正適合科技型中小微企業(yè)的債務(wù)類直接融資產(chǎn)品。

促進(jìn)科技與金融結(jié)合的主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

多年以來(lái)，成都高新區(qū)在推進(jìn)科技金融試點(diǎn)工作的探索和實(shí)踐中，形成了若干值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和心得體會(huì)，也在工作實(shí)踐中取得了較好成效。

探索實(shí)踐第三方平臺(tái)模式，逐步厘清政府與市場(chǎng)的邊界。試點(diǎn)以來(lái)，成都高新區(qū)始終堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，探索以獨(dú)立的第三方平臺(tái)模式厘清“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的邊界。一是充分體現(xiàn)政府在平臺(tái)中的先行、引導(dǎo)、補(bǔ)位作用。政府堅(jiān)持有所為、有所不為，在平臺(tái)中發(fā)揮掌握科技企業(yè)需求、創(chuàng)新金融產(chǎn)品的“先行”作用，努力發(fā)揮財(cái)政資金、國(guó)有資本扶持和放大效應(yīng)的“引導(dǎo)”作用，以及填補(bǔ)市場(chǎng)空白、無(wú)償提供公益性服務(wù)的“補(bǔ)位”作用，通過(guò)平臺(tái)提供服務(wù)，政府不直接干預(yù)資源配置，建立政府資金有序退出機(jī)制。二是充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在平臺(tái)中的自發(fā)、主體、公允作用。盈創(chuàng)動(dòng)力起步期以市場(chǎng)自發(fā)為主，政府牽線搭橋?yàn)檩o。產(chǎn)業(yè)發(fā)展倒逼金融服務(wù)提升，政府更多是通過(guò)深入企業(yè)挖掘需求，同時(shí)通過(guò)政府關(guān)聯(lián)公司為企業(yè)增信并提供投融資對(duì)接服務(wù)。發(fā)展期以政府主導(dǎo)為主，深度介入金融創(chuàng)新，政府通過(guò)出臺(tái)政策鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和人才聚集，降低企業(yè)融資成本，并直接由財(cái)政出資設(shè)立金融服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)為企業(yè)提供金融服務(wù)。提升期以政府引導(dǎo)為主，吸引金融資源集聚。政府通過(guò)建設(shè)金融資源物理集聚平臺(tái)，吸引、撬動(dòng)大量金融資源投入到科技金融領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)較高的杠桿效應(yīng)。深化期政府回歸幕后，金融產(chǎn)業(yè)提升金融服務(wù)。隨著盈創(chuàng)動(dòng)力的市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作模式日益成熟，政府職能從早期直接參與逐步轉(zhuǎn)向幕后規(guī)劃，形成政府引導(dǎo)、民間資金參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的投融資格局。

創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，逐步實(shí)現(xiàn)金融化、杠桿化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。試點(diǎn)以來(lái)，成都高新區(qū)始終堅(jiān)持以投融資理念改革創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，產(chǎn)業(yè)扶持政策逐步實(shí)現(xiàn)金融化、杠桿化、市場(chǎng)化。一是以擔(dān)?；鹉Ｊ綄?shí)現(xiàn)信貸化轉(zhuǎn)型。信貸化指利用財(cái)政扶持資金撬動(dòng)銀行信貸資金給予更多企業(yè)更大金額的資金扶持。比如，以前每年給10家企業(yè)各100萬(wàn)元的政策獎(jiǎng)勵(lì)資金，現(xiàn)在這1000萬(wàn)元資金不直接撥付企業(yè)，而是將之放到“池子”（風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池）中，同時(shí)引導(dǎo)擔(dān)保（保險(xiǎn)）機(jī)構(gòu)或其他金融機(jī)構(gòu)也放1000萬(wàn)元進(jìn)去，“池子”規(guī)模就由政府的1000萬(wàn)元變成了“混合的”2000萬(wàn)元，再引導(dǎo)銀行對(duì)這個(gè)“池子”授信10倍，則2000萬(wàn)元的資金池就變成了2億元規(guī)模的信貸資金，按每家企業(yè)貸款200萬(wàn)元計(jì)算，可給予200家企業(yè)信貸資金支持。這個(gè)過(guò)程與原來(lái)的財(cái)政扶持方式相比，有三大顯著特征：第一，財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)了杠桿化，原來(lái)1000萬(wàn)元的財(cái)政扶持資金變成了2億元的信貸資金，放大了20倍；第二，財(cái)政扶持方式實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，原來(lái)由政府直接撥付給企業(yè)，現(xiàn)在變成由擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行按市場(chǎng)規(guī)則“審擔(dān)”和“審貸”后貸給企業(yè)，并按銀行規(guī)則監(jiān)管資金使用；第三，財(cái)政績(jī)效和資金監(jiān)管水平大大提高，原來(lái)政府一次性給予企業(yè)扶持資金，現(xiàn)在資金在池子中滾動(dòng)使用，企業(yè)扶持面大大增加（由扶持10家變成200家），財(cái)政資金效用大大提高，而且資金監(jiān)管方式也由原來(lái)政府監(jiān)管變成擔(dān)保公司和銀行的市場(chǎng)監(jiān)管，企業(yè)對(duì)資金的利用效率大大提升。二是以投資基金模式實(shí)現(xiàn)資本化轉(zhuǎn)型。資本化，或叫股權(quán)化，指利用財(cái)政扶持資金撬動(dòng)社會(huì)股權(quán)投資資金給予更多企業(yè)更大額度的資金扶持，同樣的，通過(guò)引導(dǎo)基金模式實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的杠桿化；原來(lái)由政府直接撥付給企業(yè)，現(xiàn)在變成由投資基金按市場(chǎng)規(guī)則“盡調(diào)”和“投決”后才投給企業(yè)，并按基金規(guī)則監(jiān)管資金使用，財(cái)政扶持方式實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化；財(cái)政績(jī)效和資金監(jiān)管效率大大提升，原來(lái)政府一次性給予企業(yè)扶持資金，現(xiàn)在資金作為企業(yè)股本金，還可根據(jù)企業(yè)發(fā)展追加投資，給予企業(yè)滾動(dòng)支持，企業(yè)扶持面大大增加，財(cái)政資金效用大大提高，企業(yè)對(duì)資金的利用效率大大提升。三是以債券基金模式實(shí)現(xiàn)證券化轉(zhuǎn)型。證券化指利用財(cái)政扶持資金構(gòu)建債券擔(dān)?；鸷蛡顿Y引導(dǎo)基金促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)證券化，這方面成都高新區(qū)正在積極探索，基本想法是引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行債券，通過(guò)財(cái)務(wù)運(yùn)作獲取息差收益，隨著債券市場(chǎng)的“可持續(xù)繁榮”，企業(yè)資產(chǎn)證券化的發(fā)展空間巨大，政府以“池子”方式有效引導(dǎo)將大大加快這一進(jìn)。總的來(lái)說(shuō)，財(cái)政科技投入方式的金融化、杠桿化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，既可較好解決財(cái)政資金有效投入問(wèn)題，體現(xiàn)“有為政府”作用，又通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)施，體現(xiàn)“有效市場(chǎng)”功能。從財(cái)政資金的公共屬性看，政府的“有為”通過(guò)金融化、杠桿化、市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)，可從源頭上避免權(quán)力尋租和腐敗滋生。從投融資角度看，這種方式既給企業(yè)增加了融資信用，也讓金融機(jī)構(gòu)緩釋了風(fēng)險(xiǎn)，而且財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用十分明顯。在具體操作上，合伙制形式下的“池子”的最大好處在于這個(gè)“池子”是動(dòng)態(tài)的，可以隨時(shí)吸納各級(jí)各類政府資金和社會(huì)資金參與，原則上“池子”越大，投融資效果越好。

堅(jiān)持科技金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，有效推動(dòng)企業(yè)孵化培育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。試點(diǎn)以來(lái)，成都高新區(qū)始終堅(jiān)持“科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)金融創(chuàng)新，金融服務(wù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這一核心理念，堅(jiān)持“科技金融為誰(shuí)做、做什么、怎么做”三大邏輯框架，推動(dòng)科技金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合共生。一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建企業(yè)梯度培育體系。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)建起“擬上規(guī)、成長(zhǎng)型、小巨人、提升型、大企業(yè)大集團(tuán)”五級(jí)梯度培育體系，以分類管理方式給予產(chǎn)業(yè)政策扶持和金融產(chǎn)品支持。二是圍繞企業(yè)梯度培育體系構(gòu)建梯形融資模式。按照科技型企業(yè)“成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃”和梯度培育體系，構(gòu)建起“企業(yè)內(nèi)源融資+政府扶持資金+社會(huì)債權(quán)融資、股權(quán)融資、改制上市”梯形融資模式，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段和不同資金需求層次，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)適配的投融資解決方案。

深化科技金融國(guó)際化改革，有效提升區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。試點(diǎn)以來(lái)，成都高新區(qū)始終堅(jiān)持科技金融國(guó)際化改革方向，有效鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，充分釋放要素資源活力，助推內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是積極爭(zhēng)取外匯管理體制改革試點(diǎn)。先后獲批跨國(guó)總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理、外商投資企業(yè)意愿結(jié)匯試點(diǎn)，積極推進(jìn)宏觀審慎外債管理試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取跨國(guó)公司將離岸結(jié)算中心落戶，外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)量占四川省85%以上，大幅提升科技金融對(duì)外開(kāi)放度和國(guó)際化水平。二是探索搭建境內(nèi)外資本連接通道。以新川創(chuàng)新科技園為核心推動(dòng)成都（川藏）股權(quán)交易中心與新加坡證券交易所等海外市場(chǎng)合作，搶占“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展制高點(diǎn)，以歐盟項(xiàng)目中心為代表與全球金融資本和創(chuàng)新資源共建國(guó)際合作平臺(tái)，組織科技企業(yè)“歐洲行”，多渠道多方式從境外融入資金及海外上市，率先形成基于資金流、信息流、技術(shù)流、人才流和現(xiàn)代物流為核心的國(guó)際互聯(lián)互通新格局和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。

三項(xiàng)舉措進(jìn)一步推進(jìn)科技與金融結(jié)合

以產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新為核心，進(jìn)一步深化金融服務(wù)。一是繼續(xù)大力開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)和應(yīng)用推廣股權(quán)眾籌、私募債、科技保險(xiǎn)、融資租賃、資產(chǎn)證券化等一系列科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品并形成業(yè)務(wù)鏈條。二是加大天使投資基金、大型產(chǎn)業(yè)投資基金、國(guó)際知名基金管理機(jī)構(gòu)招引力度，進(jìn)一步做強(qiáng)西部股權(quán)投資中心。三是深化與上交所、深交所、全國(guó)中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)、成都（川藏）股權(quán)交易中心等資本市場(chǎng)合作，以促進(jìn)權(quán)益流動(dòng)為核心推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)再上臺(tái)階。

以機(jī)構(gòu)和要素聚集為重點(diǎn)，進(jìn)一步提速金融產(chǎn)業(yè)。一是力爭(zhēng)在互聯(lián)網(wǎng)金融、融資租賃、資本要素交易所等新興金融機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展取得更大突破，大力支持錦泰財(cái)險(xiǎn)、中航安盟財(cái)險(xiǎn)、和諧健康保險(xiǎn)等法人型銀證保機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，提升金融產(chǎn)業(yè)實(shí)力。二是支持高投集團(tuán)發(fā)起設(shè)立或參股控股互聯(lián)網(wǎng)金融、征信服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)等，發(fā)揮高新發(fā)展融資功能，拓展國(guó)有上市融資平臺(tái)，做大國(guó)資金融板塊。三是加快打造風(fēng)險(xiǎn)資本大廈、互聯(lián)網(wǎng)金融大廈等金融專業(yè)樓宇，加快推進(jìn)盈創(chuàng)動(dòng)力二期工程建設(shè)，提升科技金融顯示度。

以平臺(tái)和改革試點(diǎn)為突破，進(jìn)一步促進(jìn)金融創(chuàng)新。一是優(yōu)化提升科技金融平臺(tái)功能，引導(dǎo)“盈創(chuàng)動(dòng)力”拓展征信服務(wù)、天使眾籌、P2P互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)模式，加大向四川省、全國(guó)輻射推廣力度。二是推動(dòng)成都（川藏）股權(quán)交易中心進(jìn)一步完善展示板、融資板、交易板功能，探索形成協(xié)議轉(zhuǎn)讓、做市商制度與集合競(jìng)價(jià)相結(jié)合的交易制度，探索以此構(gòu)建成都國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的企業(yè)改制規(guī)范平臺(tái)、投融資對(duì)接平臺(tái)、政策扶持應(yīng)用平臺(tái)。三是支持深交所西部（四川）路演中心提檔升級(jí)，提升上市路演、資源對(duì)接、孵化服務(wù)等專業(yè)服務(wù)功能。四是協(xié)助中國(guó)人民銀行征信服務(wù)中心完善企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)、信用查詢服務(wù)、征信系統(tǒng)接入、第三方評(píng)級(jí)等功能。五是深入推進(jìn)外匯管理體制改革試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取一批離岸結(jié)算中心項(xiàng)目落戶，提升科技金融國(guó)際化水平。

摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》