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當(dāng)前，許多國(guó)家將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，力圖進(jìn)一步增強(qiáng)自身的創(chuàng)造力，掌握在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)中的先機(jī)。作為全球最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)一向走在世界創(chuàng)新前列。但進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)創(chuàng)新相對(duì)優(yōu)勢(shì)遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)，使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的危機(jī)感。為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，美國(guó)近期發(fā)布了新版創(chuàng)新戰(zhàn)略，提出加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，并重新確定目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑，以保持國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

居安思危推動(dòng)創(chuàng)新

美國(guó)政府認(rèn)為，創(chuàng)新與技術(shù)變革是推進(jìn)生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力量，必須持續(xù)創(chuàng)新，美國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將依賴于創(chuàng)新能力。尤其在奧巴馬擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)政府始終將創(chuàng)新作為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心。從2009年首次發(fā)布國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，到2011年進(jìn)行修訂，再到這一次重新修訂，以及奧巴馬歷年的國(guó)情咨文，創(chuàng)新始終是重要的關(guān)鍵詞，這體現(xiàn)了美國(guó)政府在保持國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)方面的迫切感。

美國(guó)有著深厚的創(chuàng)業(yè)文化基礎(chǔ)與適應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，擁有創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的所有核心要素。美國(guó)企業(yè)的冒險(xiǎn)精神文化也是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力，將許多新觀點(diǎn)帶入市場(chǎng)；美國(guó)工商企業(yè)去年創(chuàng)造就業(yè)崗位的速度處于上世紀(jì)90年代以來(lái)的最高水平；美國(guó)的研究型大學(xué)在世界上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，全球20個(gè)最好的研究型大學(xué)，美國(guó)獨(dú)占16個(gè)；美國(guó)的企業(yè)家吸引了全球40%的風(fēng)險(xiǎn)投資，美國(guó)的高端制造業(yè)占有世界27%，繼續(xù)保持這一領(lǐng)先地位有助于帶動(dòng)更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高生產(chǎn)率，創(chuàng)造更多的高薪就業(yè)崗位。

但美國(guó)政府也注意到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手正在大幅增加研發(fā)投入，對(duì)這一趨勢(shì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的危機(jī)感。因此認(rèn)為，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要在創(chuàng)新領(lǐng)域增加投資，需要通過(guò)新的創(chuàng)新戰(zhàn)略，激勵(lì)各個(gè)階層的年輕人成為科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)四大領(lǐng)域的行家里手；需要進(jìn)行綜合的移民改革，確保移民能夠繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)；公共與私人領(lǐng)域需要新的措施確保更多的美國(guó)人參與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)并從中受益；支持私人部門在創(chuàng)造新的行業(yè)與就業(yè)崗位的努力。

注重共享構(gòu)筑生態(tài)

目前，美國(guó)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)需要更廣泛的參與。美國(guó)風(fēng)投支持的新創(chuàng)企業(yè)主要集中在如波士頓、洛杉磯、紐約、舊金山與硅谷等少數(shù)幾個(gè)地區(qū)，包括華盛頓特區(qū)在內(nèi)的許多地方在吸引創(chuàng)業(yè)家方面存在很大挑戰(zhàn)。雖然女性大學(xué)生的比例已經(jīng)占據(jù)60%左右，但是女性企業(yè)家比例不到3%。根據(jù)最近的調(diào)查，87%的風(fēng)投支持的新創(chuàng)企業(yè)家是白人，12%是亞裔，不到1%的是非洲裔。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，打破地區(qū)、人種、性別的不平衡，才能讓全體美國(guó)人參與創(chuàng)新進(jìn)程，美國(guó)才能保持長(zhǎng)期創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

此外，美國(guó)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)也面臨重大挑戰(zhàn)，尤其需要為先進(jìn)制造業(yè)回歸美國(guó)重建一個(gè)“工業(yè)公共資源”，將所有的美國(guó)人和所有的地區(qū)整合進(jìn)創(chuàng)新進(jìn)程。“工業(yè)公共資源”由大學(xué)、大公司、工業(yè)聯(lián)合體、供應(yīng)商、制造商和技術(shù)研究中心提供。這種工業(yè)公共資源對(duì)把想法與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成高品質(zhì)、有成本競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品至關(guān)重要。在經(jīng)濟(jì)衰退之后，美國(guó)制造業(yè)的回歸令人矚目。在經(jīng)歷10多年的下滑之后，美國(guó)制造業(yè)正在復(fù)活，一些企業(yè)回流美國(guó)，新的工廠也開(kāi)始出現(xiàn)。但是經(jīng)歷了數(shù)十年的工廠外遷，美國(guó)境內(nèi)的研發(fā)、工程、生產(chǎn)能力已經(jīng)嚴(yán)重不足。為了恢復(fù)生物科技、制藥、先進(jìn)材料、清潔能源等領(lǐng)域的未來(lái)創(chuàng)新能力，必須重建工業(yè)公共資源。

為此，美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略將致力于創(chuàng)建一個(gè)更具創(chuàng)造性的美國(guó)，指出要在分享經(jīng)濟(jì)成果方面進(jìn)行投入：要增進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，支持全美各地的區(qū)域性的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促使美國(guó)民眾提升技能，掌握網(wǎng)上學(xué)習(xí)、高級(jí)培訓(xùn)科技等新做法，促進(jìn)新一輪先進(jìn)制造業(yè)，確保為美國(guó)工人提供高質(zhì)量、報(bào)酬優(yōu)厚的就業(yè)崗位。美國(guó)政府也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，此次的創(chuàng)新戰(zhàn)略是一個(gè)專注于共享繁榮的戰(zhàn)略，可以使所有民眾都能獲取對(duì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)并且共享繁榮的工具與機(jī)遇。美國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)因更多的人參與創(chuàng)新進(jìn)程而受益，每個(gè)人都有機(jī)會(huì)分享創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的果實(shí)。

增加投資挖掘潛力

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)最近評(píng)估，如果美國(guó)將二戰(zhàn)后到上世紀(jì)70年代的生產(chǎn)力快速增長(zhǎng)步伐保持到今天，美國(guó)每個(gè)家庭將會(huì)平均增加3萬(wàn)美元的收入。他們認(rèn)為，盡管美國(guó)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在世界上首屈一指，但潛力尚未完全挖掘，需要進(jìn)一步增加研發(fā)投入為創(chuàng)新注入動(dòng)力。

美國(guó)政府在新的創(chuàng)新戰(zhàn)略中指出，美國(guó)企業(yè)在諸如智能手機(jī)等產(chǎn)品上取得突破性進(jìn)展固然可喜可賀，但是也需要認(rèn)識(shí)到政府?dāng)?shù)十年來(lái)在研究開(kāi)發(fā)上的投入為新產(chǎn)品的發(fā)明打下了科技基礎(chǔ)，如互聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)、語(yǔ)音識(shí)別、人工智能等。雖然企業(yè)必須在發(fā)明創(chuàng)造商業(yè)化方面投入巨資，但是它們的第一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)常得到政府的支持。缺少政府的投資，許多新產(chǎn)品可能不會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)，更不用說(shuō)走向全球。因此，美國(guó)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不僅要求承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)家具有遠(yuǎn)見(jiàn)與商業(yè)頭腦，還需要政府投資構(gòu)建的創(chuàng)新模塊。例如，政府資助的研究型大學(xué)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室生成了一系列的新思想、新方法與突破性技術(shù)，由私人部門將其中的一部分商業(yè)化。這方面的投資同時(shí)培養(yǎng)了下一代的科學(xué)家與工程師，這些人中的大部分最終會(huì)前往私人企業(yè)工作，從而加強(qiáng)了企業(yè)的科研水平。

此地分析人士認(rèn)為，美國(guó)政府早在2011年版本的創(chuàng)新戰(zhàn)略中，就開(kāi)始強(qiáng)調(diào)加大對(duì)研發(fā)的支持力度，認(rèn)為創(chuàng)新研發(fā)可以產(chǎn)生龐大的“溢出”效益，極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此次新修訂的創(chuàng)新戰(zhàn)略顯示，美國(guó)政府對(duì)研發(fā)的投資，特別是對(duì)基礎(chǔ)研究的投資，比以往更為重視。尤其美國(guó)政府對(duì)物理與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)極為重要，也使新產(chǎn)品與商業(yè)模式不可或缺。例如，在寬帶普及、下一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)方面，美國(guó)政府發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素和重點(diǎn)領(lǐng)域

六大關(guān)鍵要素

一、投資創(chuàng)新基礎(chǔ)要素。包括：在基礎(chǔ)研究方面進(jìn)行世界領(lǐng)先的投資；推進(jìn)高質(zhì)量的科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)的教育；開(kāi)辟移民路徑以幫助推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)；建設(shè)一流的21世紀(jì)基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)下一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

二、激發(fā)私營(yíng)部門創(chuàng)新。包括：加強(qiáng)研究與實(shí)驗(yàn)稅收抵免；支持創(chuàng)新的企業(yè)家；確保適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新框架條件；將公開(kāi)的政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)于創(chuàng)新人員；從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)，資助研究商業(yè)化；支持區(qū)域性創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展；幫助創(chuàng)新的美國(guó)企業(yè)在國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)。

三、營(yíng)造一個(gè)創(chuàng)新者的國(guó)家。通過(guò)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)美國(guó)民眾的創(chuàng)造力，通過(guò)多種方式挖掘創(chuàng)新人才。

四、創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位和持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。技術(shù)創(chuàng)新是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵來(lái)源，將加強(qiáng)美國(guó)先進(jìn)制造的領(lǐng)先地位、投資未來(lái)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)包容性創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)列為優(yōu)先領(lǐng)域協(xié)調(diào)工作，以期對(duì)就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大影響。

五、推動(dòng)國(guó)家優(yōu)先領(lǐng)域突破。在國(guó)家優(yōu)先領(lǐng)域創(chuàng)新影響的最大化意味著確定重點(diǎn)投資領(lǐng)域能夠取得變革性結(jié)果，以滿足國(guó)家和世界面臨的挑戰(zhàn)。

六、建設(shè)創(chuàng)新型政府服務(wù)大眾。借助于人才、創(chuàng)新思維及技術(shù)工具適當(dāng)組合，政府能夠?yàn)槊癖娞峁└玫姆?wù)效果。具體行動(dòng)包括：采取創(chuàng)新的工具包解決公共部門問(wèn)題；在創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室培育創(chuàng)新文化革新；通過(guò)更高效的數(shù)字服務(wù)傳遞，為美國(guó)民眾提供更好的服務(wù)；提升政府解決社會(huì)問(wèn)題的能力，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新。

九大重點(diǎn)領(lǐng)域

一是先進(jìn)制造。美國(guó)政府提出全面的議程加強(qiáng)美國(guó)制造業(yè),推出國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)來(lái)恢復(fù)美國(guó)在高精尖制造業(yè)創(chuàng)新中的領(lǐng)先地位，重新投資供應(yīng)鏈創(chuàng)新,支持?jǐn)U大技術(shù)密集型制造業(yè)公司等。

二是精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)。精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)協(xié)助臨床醫(yī)生更好地理解病人的健康程度，疾病細(xì)節(jié)和身體狀況，更好地預(yù)測(cè)哪些治療方法最有效。2016年，美國(guó)財(cái)政預(yù)算投資2.15億美元啟動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)倡議，在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，推動(dòng)基因體學(xué)、大型數(shù)據(jù)集分析和健康信息技術(shù)的發(fā)展。

三是大腦計(jì)劃。通過(guò)基因?qū)Υ竽X進(jìn)行全方位的認(rèn)知，協(xié)助科學(xué)家和醫(yī)生更好地診斷和治療神經(jīng)類疾病，2016年美國(guó)財(cái)政預(yù)算3億美元支持大腦計(jì)劃。

四是先進(jìn)汽車。要突破在傳感器、計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)科學(xué)方面的發(fā)展，把車對(duì)車通訊和尖端自主技術(shù)投入商用，同時(shí)加速先進(jìn)汽車技術(shù)開(kāi)發(fā)和部署應(yīng)用，2016年美國(guó)財(cái)政預(yù)算加倍投資汽車技術(shù)研究、提升全自動(dòng)汽車的性能和安全標(biāo)準(zhǔn)。

五是智慧城市。越來(lái)越多的社區(qū)管理者、數(shù)據(jù)科學(xué)家、技術(shù)人員正和企業(yè)聯(lián)合建立“智慧城市”。2016年美國(guó)財(cái)政預(yù)算將投資3000多萬(wàn)美元用于智慧城市新研究和部署智慧城市設(shè)施。

六是清潔能源和節(jié)能技術(shù)。美國(guó)政府決定通過(guò)部署和開(kāi)發(fā)清潔能源技術(shù)、鼓勵(lì)投資傾向氣候變化解決方案，進(jìn)一步提高能源利用率，在保證提升美國(guó)能源安全的前提下，繼續(xù)保持新能源生產(chǎn)量增加這一勢(shì)頭。

七是教育技術(shù)。目前，美國(guó)教育領(lǐng)域科技的使用與其他領(lǐng)域技術(shù)的使用程度之間差異顯著。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提議為99%的學(xué)生在2018年之前接通高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。此外，美國(guó)2016年將投資5000萬(wàn)美元建立教育高級(jí)研究計(jì)劃局。

八是太空探索。除了在2017年之前重點(diǎn)投資發(fā)展商業(yè)載人太空運(yùn)輸技術(shù)外，美國(guó)國(guó)家航空航天局開(kāi)始支持多項(xiàng)項(xiàng)目，例如保護(hù)宇航員免受太空輻射的研究、先進(jìn)推進(jìn)系統(tǒng)研究、研發(fā)讓人類在外層空間能生存的能源生產(chǎn)、氧氣制造和水生產(chǎn)等相關(guān)技術(shù)。2016年，美國(guó)財(cái)政預(yù)算12億美元用于美國(guó)宇航局的商業(yè)航天計(jì)劃，7.25億美元用于美國(guó)宇航局的太空技術(shù)任務(wù)理事會(huì)。

九是計(jì)算機(jī)新領(lǐng)域。高性能計(jì)算有助于改善公共服務(wù),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升社區(qū)環(huán)境和安全,促進(jìn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)制定了國(guó)家戰(zhàn)略性計(jì)算機(jī)計(jì)劃。此外，美國(guó)政府將繼續(xù)致力于促進(jìn)下一代通用技術(shù)的發(fā)展,如納米技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)和自動(dòng)化系統(tǒng),先進(jìn)材料、生物學(xué)和工程學(xué)等。

摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》