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——探訪重慶經濟發展新動力（上）

十一月十日，長安汽車公司的工人在總裝車間工作。重慶目前已形成了以長安汽車為龍頭，集聚國內外十大品牌商和一千多家零部件廠家的汽車產業集群。 本報記者 吳陸牧攝 

11%，這是重慶市今年前三季度的GDP增速，高出全國增速4.1個百分點。

重慶，這座“不沿邊不靠海”的內陸城市，已經連續7個季度蟬聯全國GDP增速第一，并始終保持10%以上的增速。

面對經濟下行壓力，重慶逆勢增長的底氣何在？動力何來？

“穩增長是和調結構、促改革連在一起的，沒有結構的調整，想穩增長也穩不住。”重慶市市長黃奇帆認為，重慶多項重要經濟指標名列全國前茅，主要得益于重慶經濟在動力結構、產業結構、效益結構、投資結構和開放結構等5個方面的持續優化。

面對經濟轉型期的結構性矛盾，重慶見事早、行動快，通過穩扎穩打的結構性改革，正在激發出澎湃的新動力。

功能明確，目標任務就好定了

位于北部新區的重慶超力高科有限公司，去年4月卻將投資的一個科技產業園放在了涪陵工業園區。北部新區為何不將項目留在自家地里呢？

看起來奇怪，其實不奇怪。

“過去，各園區之間競爭大于合作，搶項目、拼土地、拼政策現象時有發生。”重慶市發改委主任沈曉鐘說，自從實施五大功能區域發展戰略以來，各工業園區都制定了更符合自身實際的發展戰略。

“大城市帶大農村、東北現象與西部現象疊加”，是許多人對重慶這座年輕的直轄市的印象。一方面，作為西部城市，重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，區域城鄉差距突出；另一方面，重慶的工業過去基本是傳統工業，是東北老工業基地現象和西部困難工業企業現象的疊加。各區縣之間往往過度競爭，一定程度上拖累了全市的整體發展效率。

如何將區域“勢能”轉化為“動能”，形成全市“一盤棋”？2013年9月召開的中共重慶市委四屆三次全會，確立了五大功能區域發展戰略。

在綜合考慮人口、資源、環境、經濟等因素后，重慶將全市38個區縣劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區，明確了各區域的功能定位，并配套相應的產業、財政、環保、土地、人口轉移等政策，推動市場化要素資源按效率配置、公共服務資源按功能配置。

功能定位明確了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。沈曉鐘說，重慶的產業布局不再搞“齊步走”，而是按區域功能定位進行優化。更重要的是，從此，重慶政績考核的“指揮棒”變了——對都市功能核心區、都市功能拓展區和城市發展新區，側重考核經濟發展貢獻度；對渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區，側重考核城鄉建設、生態保護和民生事業。

區域結構的日趨協調，為重慶帶來了新氣象。今年前三季度，都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區GDP分別增長9.1%、11.7%、11.7%、11.1%、9.7%，基本形成了差異發展、協調發展、全市一體化的良好態勢。

提前布局，新老產業競相發力

今年6月15日，重慶豬八戒網宣布獲得26億元融資，分別來自賽伯樂集團和北部新區管委會下屬的國有公司。這也是我國服務交易平臺迄今獲得的最大一筆投資。

有人好奇，也有人質疑，憑什么是豬八戒網？為什么發生在重慶？

“為什么不可能？在阿里巴巴出現之前，誰也不會想到杭州將成為互聯網重鎮。”豬八戒網創始人、CEO朱明躍說。成立僅9年的豬八戒網，目前已是我國最大的服務眾包交易平臺，1000萬專業技能人才在上面賣創意，300萬中小微企業在上面買服務，平臺影響力覆蓋25個國家和地區。目前累計交易額超過75億元，占國內同類市場份額80%以上，公司估值過百億元。

朱明躍告訴記者，從喜歡聽“機器響”到喜歡聽“鍵盤響”，重慶發展動力的轉換已經深入人心。就在幾天前，豬八戒網剛剛拿到了國家開發銀行的戰略性新興產業專項建設債，“這在過去簡直不可想象。”朱明躍有信心，“重慶照母山將成為下一個中關村”。

經濟增長既要看速度，又要看增量，更要看質量。新老產業“兩條腿”同樣強健，讓重慶工業實現了“加速跑”。

“國家重要的現代制造業基地”，這是國家對重慶的定位之一。然而長期以來，重慶汽摩產業“一業獨大”，也容易一損俱損。黃奇帆認為，對于一個地區來講，要保持較長時期的穩定增長，一要靠多極支撐，二要靠滾動發展。重慶工業本身存量就不算大，增量做優形成多點多極，尤為關鍵。

集群發展、垂直整合，這是重慶發展工業的“不二法門”。“集群發展，就是在一定區域內匯集特定產業的眾多具有分工合作關系的不同規模等級的企業，讓企業各取所需，實現協同發展。”重慶市經信委總經濟師涂興永說，集群發展不僅優化了資源配置，降低了物流成本，提高了競爭力，也加大了對外地企業的吸引力。以筆記本電腦產業為例，重慶打破加工貿易“兩頭在外”的傳統思路，創造出“一頭在外”的“整機+配套”的垂直整合模式，實現了80%的零部件本地生產，一小時內能夠采購到80%的零部件。

目前，重慶已經成為全球最大的筆記本電腦生產基地、全國最大的汽車生產基地。全國每9輛車中就有1輛重慶造，全球每3臺筆記本電腦就有1臺重慶造。今年前三季度，重慶汽車和電子兩大產業產值分別增長17.2%、11.8%，占全市規模工業總產值的41.1%，對工業增長貢獻率達到60%。

與此同時，重慶還居安思危，著眼全國和全球市場，發展起市場前景好、科技含量高、競爭門檻高，具有產業鏈傳導性的十大新興產業集群，每個集群的目標是三五年內實現1000億元產值，形成新的經濟增長點。目前，這十大新興產業已經開始發力，預計到今年年底將實現銷售收入1500億元。

產業結構的持續優化，推動了效益結構的優化。今年前三季度，重慶規模以上工業實現總產值15254.19億元，同比增長12.7%；規模以上工業增加值增長10.9%，高于全國4.7個百分點。

尤其值得一提的是，在全國工業比較困難，利潤負增長的情況下，重慶規模以上工業主營業務收入增長11.4%，利潤總額增長高達22.9%。

在工業增長動力強勁的同時，第三產業也在異軍突起。近年來，重慶相繼出臺加快建設長江上游地區金融中心和商貿物流中心、加快發展生產性服務業等實施意見，計劃到2020年，全市生產性服務業占服務業的比重達到60%。2014年，重慶第三產業增加值占比首次超過第二產業，金融和服務貿易等現代服務業增長快于一般服務業。重慶市統計局副局長張富民說，“我們的服務業正在接替工業，成為拉動重慶經濟增長的第一力量。這是一個很大的結構性變化，也是重慶經濟進入新常態的一個顯著標志”。

齊頭并進，“三駕馬車”動力強勁

當一些地方的工業企業對產業下行感到憂慮，不敢投資時，重慶的投資卻呈現出蒸蒸日上的景象。今年前三季度，重慶投資增速達17.3%。其中，完成工業投資3512.82億元，同比增長20.6%，占總投資比重為33.2%；基礎設施投資、房地產投資的占比，則分別為26.1%和25.7%。“這說明重慶的投資結構更加合理。”張富民認為。

如果說效益結構代表現在，投資結構則代表未來。在重慶每年一萬多億元的投資總額中，工商產業投資要占到50%左右，而且堅決不投向過剩產能，對傳統工業只搞技術改造升級。這樣的一個投資結構，為重慶未來的經濟結構埋下了充滿希望的“伏筆”。

當前，國內外經濟形勢錯綜復雜，穩增長難度進一步加大。經過冷靜觀察、理性判斷，重慶市委、市政府做出決策：在經濟新常態下，讓投資、消費、出口“三駕馬車”與改革、開放、創新“三大動力”相互融合、相互促進，共同推動經濟結構平穩換擋、結構升級和方式轉變。

實踐也證明，投資的關鍵作用、消費的基礎作用、出口的支撐作用在重慶得到了較好發揮——前三季度，重慶固定資產投資增長17.3%；社會消費品零售總額增長12.3%；外貿進出口剔除去年同期貴金屬加工，同口徑增長12%。

初冬的重慶，暖意融融，觀音橋、解放碑等商圈到處擠滿了前來購物休閑的消費者。據了解，近年來，重慶先后出臺財稅、金融、土地、流通費用減免等一系列政策措施，千方百計營造消費環境，創新消費產品供給。一方面，以城市核心商圈的提質擴容為抓手，打造消費集聚平臺。目前，全市已建成30個城市核心商圈，納入統計的20個核心商圈零售額已超過全市社會零售總額的50%；另一方面，推動電子商務等重點項目建設，大力發展網絡消費。前三季度，電商經營主體新增1.2萬戶，電子商務交易額增長30%以上。

主動融入西部大開發、“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，令重慶站上了更大更高的舞臺，并迅速成為全球重要投資目的地。請看這樣一組數據：2010年，重慶的進出口總額只有約124億美元，2014年，這一數字已超過954億美元，相當于4年內翻了三番。今年前三季度，重慶新批外商投資項目230個，增長35.3%；實際利用外資65.66億美元，增長8.4%。外資不僅帶來了資金，更帶來了技術、市場和人才，讓重慶得以更有效地匯聚全球生產要素，提升制造業水平。

“十三五”即將到來，重慶如何打算？中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才認為，要把重慶放到全國乃至全球經濟的大格局中去把握，放到重慶發展的歷史縱深中去把握。“不僅要看自身、看內部，還要跳出重慶看重慶，看外部、看全局；不僅要看基礎、看當前，也要看走向、看未來；不僅要看機遇，還要看挑戰，看到希望和愿景。”孫政才說。

山城重慶，從來不畏爬坡上坎。來到重慶的人們，往往會慕名前往朝天門碼頭，看長江與嘉陵江交匯處的景象。江水滾滾向前，就像這座城市內在的發展新動力，源源不斷。

用好改革創新辯證法

—探訪重慶經濟發展新動力（下）

這是位于兩江新區的重慶兩路寸灘保稅港區。該港區是我國內陸首個保稅港區，擁有“水港+空港”的一區雙核優勢。 本報記者 吳陸牧攝 

10月中旬，35家“互聯網+”企業簽約落戶重慶互聯網產業園。這些企業中既有國內外成熟的大型互聯網企業，如科通芯城、三諾集團等，也有一批圍繞互聯網提供生產生活服務的創新創業型企業。

眾多企業家看好重慶的一個重要原因，在于重慶經濟始終保持了平穩較快的發展勢頭。黨的十八大以來，重慶運用辯證思維謀劃經濟社會發展，通過做好改革的“破”與“立”、開放的“內”與“外”、創新的“內生動力”與“外在環境”關系這三篇文章，重慶經濟穩健前行。

對準“痛點”，敢破善立

11月2日，從事跨境貿易服務的重慶錢寶跨境科技有限公司，拿到了一筆超過5億元的股權投資。“意外的驚喜。”董事長黃蘇支如此形容自己的心情。

“公司最初僅僅是向重慶市產業引導股權投資基金提交了6000多萬元的股權融資申請，希望以此滿足海外業務擴張的資金需求。”讓黃蘇支沒想到的是，在產業引導基金的帶動下，招商局集團又跟投了4個多億。有了這筆資金，公司將加快在跨境貿易清算和結算領域的業務拓展。

在重慶，像錢寶公司這樣獲得政府產業基金和社會資本混合投資的案例并不鮮見。這主要得益于重慶推進財稅體制改革，組建政府產業引導股權投資基金，由財政資金與社會資本合作設立基金，以市場化方式開展股權投資。

“以往，財政每年投入近80億元扶持產業發展，這些資金大多是以政府補助、獎勵、貼息等形式‘補’給企業。”重慶市財政局相關負責人介紹說，這種補貼模式不僅使資金無法循環使用，效率不高，而且資金的使用績效未納入審計范圍，很難追蹤和評判。

2014年5月，重慶整合市財政扶持產業發展的專項資金以及其他政府性資金，組建了產業引導股權投資基金。按照農業領域不低于1∶1，其他領域不低于1∶3的資金配套比例，吸引社會資本共同發起設立專項子基金，以市場化運作方式向有資金需求的企業開展股權投資。截至目前，重慶產業引導股權投資基金已經達180億元的規模，并向力帆新能源汽車研發等27個項目完成了股權投資20億元。

扶持產業由“補”改“投”，是重慶改革的重要成果之一。2014年以來，重慶市確定了133項改革任務，并以25項重點改革專項為突破口，全面推進經濟社會各方面改革。

距重慶主城區100多公里的榮昌區榮隆鎮，本是個農業小鎮。然而，這幾年來參觀考察“工業園”的人卻特別多。帶來這場變化的，是重慶首個以PPP模式開發的工業園區——榮隆臺灣工業園。2012年9月，榮隆采取PPP模式，引進民營企業重慶東恩工業投資（集團）有限公司作為園區投資業主建設園區，探索創建了“政府引導、民企投資、政企合作、互利多贏”的園區運作新模式。榮隆鎮黨委書記雷華初說：“是PPP模式給工業園插上騰飛的翅膀。”

2014年，重慶在全國率先出臺《PPP投融資模式改革實施方案》，當年成功簽約實施1300億元、13個PPP合作項目。按計劃，從2015年到2020年的6年期間，重慶將平均每年推出1300億元的PPP項目。

重慶市市長黃奇帆說：“我們認為，改革的過程就是不斷解決問題的過程，既要善于從全局和基本面上理脈絡、找根源，又要抓住關鍵環節、講究方式方法，于法有據，確保改革取得實效。”

敢破善立。對準經濟發展的“痛點”，重慶近年來還實施了農村產權抵押融資、“地票”交易、農民工戶籍制度改革、集體資產量化確權等多項改革，為優化資源配置提供了制度通道。其中，僅農村產權抵押融資和“地票”制度改革，就撬動了上千億元工商資本反哺“三農”。

內暢外聯 立體開放

11月7日，中新第三個政府間合作項目——中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目啟動，為重慶的開放發展又增加了一個強大引擎。

“不沿邊、不靠海”曾經是重慶長期以來的短板。而今，這個形容詞變成了“承東啟西、牽引南北、通達江海”。從地理版圖上看，重慶正處在絲綢之路經濟帶、中國—中南半島經濟走廊與長江經濟帶“Y”字形大通道的聯結點上，大有可為！

黃奇帆認為，“開放本質上是一種文化觀念、一種制度安排。有好的制度安排，內陸也能和沿海一樣開放”。對于重慶來說，必須全面融入國家發展戰略格局，在服務全局中審視自己、發展自己、提升自己。

抓住國家戰略機遇，重慶不斷健全開放機制，以大通道、大通關、大平臺建設為重點，推動全方位、多層次、寬領域合作，著力構建內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

今年4月，重慶兩路寸灘保稅港區貿易功能區順利通過了海關總署、財政部、國稅總局等三部門的聯合驗收，正式啟動運行。

“這意味著重慶在內陸率先擁有了統籌外貿和內貿兩個市場、整合國際國內兩種資源的開放平臺。”重慶保稅港區副總經理黃曲告訴記者，保稅港區正在著力開展保稅加工、保稅物流和保稅商品展示，并建設了跨境電子商務平臺。2014年，保稅港區實現外貿進出口總額391.27億美元，占重慶全市的41%。

事實上，保稅港區僅僅是重慶對外開放的功能平臺之一。如今，重慶的江北機場、寸灘港、團結村鐵路站已經實現了交通樞紐、口岸、保稅區3種功能的“三合一”，這在我國內陸城市中絕無僅有。

在重慶加大對外開放的實踐中，不得不提的還有“渝新歐”國際鐵路。這條始發于重慶、連通著西部各省區與中亞和歐洲的國際貿易大通道，不僅是絲綢之路經濟帶建設的重要支撐，更是重慶乃至內陸地區向西開放的引擎。

重慶海關的數據顯示，截至11月3日，渝新歐班列年內開行數量已突破200班，比去年增加近1倍。渝新歐班列的貨運量占整個經阿拉山口出入境中歐班列的80%以上。

如今的重慶，正以更寬廣的視野推進對外開放。向東——不斷暢通向長江流域特別是中下游發達地區的開放通道，承接東部沿海產業轉移；向西——依托“渝新歐”國際鐵路大通道，加強與沿線國家和地區的經貿交流合作，拓展發展空間和市場；向南——加強渝昆鐵路、渝黔新線建設合作，打通面向南亞、東南亞的國際貿易大通道。

據統計，今年前三季度，重慶實際利用外資65.66億美元，同比增長8.4%；實際利用內資金額5375.41億元，增長15.8%。

優化環境 創新求變

提起中國四聯集團，過去最令人稱道的是其自動化儀器儀表，而今，最閃亮的無疑是四聯光電的藍寶石、LED照明技術。

四聯集團副總經理、總工程師張軍告訴記者，2000年以前，由于創新能力停滯不前，少有新產品和核心產品推向市場，四聯的銷售收入一路下滑，舉步維艱。吃夠了虧的四聯人，從此牢牢樹立了要將技術創新擺在首位的意識。

2008年，在重慶市政府的支持下，四聯集團海外“抄底”，成功收購了美國霍尼韋爾公司在加拿大的藍寶石業務，繼而成立了重慶四聯光電。張軍說，經過消化吸收再創新，四聯光電已經擁有了世界領先水平的大尺寸藍寶石晶體生長及襯底制備技術，成為中國批量出口藍寶石大尺寸襯底的唯一企業。

突破“拿來主義”，激發自主創新熱情，變“重慶制造”為“重慶創造”。重慶市不僅發揮企業作為創新主體的內生動力，也不斷營造政策環境的肥沃土壤。

致力于營造良好的創新創業生態，重慶先后出臺了《重慶市深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略行動計劃（2015—2020年）》《促進科技成果轉化股權和分紅激勵實施辦法》《發展眾創空間推進大眾創業萬眾創新的實施意見》等政策，深入實施創新驅動發展戰略。

今年9月21日，重慶向社會公布了《關于取消和下放一批市級行政權力事項的決定》，繼續取消63項、下放670項市級行政權力，進一步激發市場活力。此前，重慶已取消下放516項行政審批事項。

2014年，重慶還在已有的一系列扶持小微企業發展措施的基礎上，出臺了《重慶市完善小微企業扶持機制專項方案》，制定了降低門檻、打造眾創空間、實行財稅優惠、提供科技支撐等16項扶持措施。今年前三季度，重慶新設立中小微企業8.7萬戶，比去年同期多增1.8萬戶，中小微企業累計達56.0萬戶。

“只要你敢來，我們這里就有10+N億元專項資金扶持你。”這是北部新區向創業者發出的征集令。北部新區科技創新局局長楊春林說，“大多數創業者不缺點子和創意，但缺資金”。為此，北部新區管委會出資設立了10億元“兩江科技創新專項資金”，并形成N只股權投資基金扶持企業。

金融是經濟的“血脈”，為了提高“供血”能力和效率，近年來，重慶創新金融服務領域，不斷壯大消費金融、結算金融、金融租賃、第三方支付等新型金融方式。金融業不僅支撐了實體經濟的發展，自身也成長為一個重要的支柱產業。

截至9月末，重慶全市金融業增加值1052.3億元，同比增長16.1%，占GDP比重9.4%。

面對經濟發展新常態，重慶市提出了“六個辯證看待”：以辯證的眼光，看待經濟運行的起伏、增長速度的快慢、結構調整中的取舍、發展趨勢的衍變、發展動力的轉換，以及發展環境中的利弊。實踐證明，發展的“辯證法”，給重慶經濟帶來了新動力。

滾滾兩江濤擊鼓，百舸爭流看今朝。“十三五”的大幕正在徐徐拉開，新一輪發展的號角已經吹響。今天的重慶，正以更寬廣的視野，更清醒的認識，更飽滿的熱情奮勇前行。

摘自 中國經濟網