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京津冀自古以來(lái)同屬京畿重地,地緣相接、人緣相親,地域一體、文化一脈,歷史淵源深厚、交往半徑相宜。京津冀協(xié)同發(fā)展是中央從建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家大局出發(fā)，對(duì)大區(qū)域發(fā)展格局進(jìn)行重構(gòu)性設(shè)計(jì)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于破解新時(shí)期首都發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展、打造我國(guó)新的增長(zhǎng)極具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的路徑可能有很多，需要做的事情也有很多，但是創(chuàng)新協(xié)同、科技引領(lǐng)是最重要的引擎，相關(guān)高新區(qū)是最重要的載體，只有這樣，京津冀才能最終實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、高端發(fā)展。

京津冀三地的７個(gè)國(guó)家高新區(qū)在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中如何定位？如何作為？如何尋找“共振點(diǎn)”和“共贏點(diǎn)”？如何打造“創(chuàng)新共同體”？結(jié)合自身多年工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及理論研究，筆者認(rèn)為，根據(jù)園區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況及需要，進(jìn)行多角度、多維度全面分析，對(duì)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行有效整合，是促進(jìn)京津冀國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有序、和諧發(fā)展的重要條件，而建立京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟則是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要推手。

京津冀國(guó)家高新區(qū)基本情況

京津冀地區(qū)聚集了以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為代表的７個(gè)國(guó)家高新區(qū)，包括中關(guān)村示范區(qū)、天津?yàn)I海高新區(qū)、石家莊高新區(qū)、保定高新區(qū)、唐山高新區(qū)、燕郊高新區(qū)及承德高新區(qū)。其中，中關(guān)村已經(jīng)成為我國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的代名詞，在全國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用；天津?yàn)I海高新區(qū)是我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心；石家莊高新區(qū)是我國(guó)重要的高端醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地；保定高新區(qū)在新能源領(lǐng)域具備全球競(jìng)爭(zhēng)力。

近年來(lái)，在國(guó)家高新區(qū)的帶領(lǐng)下，京津冀地區(qū)已成為我國(guó)重要的科技創(chuàng)新源頭和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，集聚了一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，培育了一大批科技型中小企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)和技術(shù)領(lǐng)先的大企業(yè)，形成了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，探索了若干行之有效的體制機(jī)制和發(fā)展模式。

獨(dú)木不成林。筆者認(rèn)為，在中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，京津冀地區(qū)國(guó)家高新區(qū)應(yīng)把握這一歷史機(jī)遇，站在京津冀協(xié)同發(fā)展及進(jìn)一步加快自身創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高度上，思考聯(lián)合協(xié)同發(fā)展之路。

建立京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟的必要性

首先，建設(shè)京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要手段。協(xié)同發(fā)展的核心是協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新的主角是高新區(qū)，高新區(qū)是協(xié)同發(fā)展的重要載體。筆者認(rèn)為，國(guó)家高新區(qū)的協(xié)同是京津冀協(xié)同的第一著力點(diǎn)。２０１１年以來(lái)，中關(guān)村管委會(huì)已與天津?yàn)I海新區(qū)、寶坻區(qū)，河北的廊坊、承德、唐山、保定等區(qū)域簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、人才交流等方面的合作，并扎實(shí)推進(jìn)天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技新城、固安大清河開(kāi)發(fā)區(qū)等一批跨區(qū)域的共建園區(qū)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)。

其次，建立京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟是推動(dòng)三地高新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)京津冀創(chuàng)新共同體的重大措施。長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀三地政府各自從區(qū)域定位、優(yōu)勢(shì)出發(fā)來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多的是考慮自己行政轄區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，站在京津冀發(fā)展大背景下的審視程度不足；京津冀三地高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)大于合作，創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支撐體系、經(jīng)濟(jì)上的關(guān)聯(lián)度、創(chuàng)新資源匹配度和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同配套不夠。建立京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟可以變競(jìng)爭(zhēng)為競(jìng)合，變紅海為藍(lán)海，從而使得京津冀國(guó)家高新區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利互贏，形成協(xié)同創(chuàng)新的新局面。

第三，建立京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟可促進(jìn)京津冀地區(qū)在全國(guó)率先形成新的園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展范式 。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展已是大勢(shì)所趨，協(xié)同要求區(qū)域間的發(fā)展目標(biāo)同步謀劃，發(fā)展舉措一體確定，發(fā)展成果共享共用，作為區(qū)域發(fā)展引擎的國(guó)家高新區(qū)當(dāng)然要與之相適應(yīng)、相符合，把握大勢(shì)、主動(dòng)作為。建立京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟可以進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，資源整合，形態(tài)創(chuàng)新，在全國(guó)發(fā)揮較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。

第四，建設(shè)京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟可有效解決京津冀區(qū)域內(nèi)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，提升高新區(qū)整體發(fā)展水平。中關(guān)村是全國(guó)高新區(qū)隊(duì)伍中的翹楚，而石家莊、保定、唐山、燕郊和承德等５家高新區(qū)的發(fā)展水平、發(fā)展層次與中關(guān)村相比相差甚遠(yuǎn)，建立京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟，核心在于移植中關(guān)村的創(chuàng)新基因，聚焦中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)要素、創(chuàng)新服務(wù)模式的導(dǎo)入，加快構(gòu)建和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，通過(guò)打造京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟，京津冀高新區(qū)共享聯(lián)盟品牌和聯(lián)盟資源，全面帶動(dòng)各高新區(qū)提升。

京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟的宗旨、使命、定位

對(duì)于建立京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟的宗旨，筆者認(rèn)為，應(yīng)是按照中央和京津冀三省市關(guān)于加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展的總體要求，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、平等協(xié)商、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，創(chuàng)新合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，堅(jiān)持“立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念”，率先探索，引領(lǐng)創(chuàng)新，服務(wù)發(fā)展，提升實(shí)力，在全國(guó)率先形成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)核、以一體化發(fā)展為特色的園區(qū)合作發(fā)展范式。

對(duì)于建立京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟的使命，筆者認(rèn)為，應(yīng)聚集創(chuàng)新要素，探索創(chuàng)新機(jī)制，拓展協(xié)同領(lǐng)域，整合創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，振興創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，打破行政區(qū)劃壁壘，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新鏈和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的雙向融合，形成“目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連的創(chuàng)新共同體”。

對(duì)于建立京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟的地位，筆者認(rèn)為，中關(guān)村成為技術(shù)的主要來(lái)源，全球創(chuàng)新中心；天津?yàn)I海高新區(qū)成為研發(fā)轉(zhuǎn)化高地；河北的高新區(qū)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，三地共同打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體。  

京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟設(shè)立的基本原則

首先，要做好頂層設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破。京津冀三地應(yīng)深度分析相關(guān)高新區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件與發(fā)展需求，以及協(xié)同發(fā)展的可能，在構(gòu)建協(xié)同機(jī)制的基礎(chǔ)上，在園區(qū)發(fā)展、高端科技服務(wù)、新業(yè)態(tài)與新模式等方面率先協(xié)同創(chuàng)新，形成示范。

其次，要重視區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。及時(shí)把握京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)京津冀國(guó)家高新區(qū)的全方位對(duì)接，高度重視經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵作用，通過(guò)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)和管理創(chuàng)新，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，要做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。建立京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟應(yīng)立足相關(guān)高新區(qū)自身基礎(chǔ)，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，圍繞高新區(qū)各自產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，開(kāi)展跨行業(yè)、跨區(qū)域的平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)人才、資本、信息等創(chuàng)新要素的交流，形成互利共贏的發(fā)展局面與態(tài)勢(shì)。

第四，要進(jìn)行示范引領(lǐng)、穩(wěn)步推進(jìn)。在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中積極發(fā)揮示范效應(yīng)和品牌效應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷擴(kuò)大政策支持力度，形成可借鑒、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。

第五，應(yīng)持續(xù)深化改革、進(jìn)行資源整合。積極利用京津冀三地協(xié)同發(fā)展的政策支持，發(fā)掘改革潛力，加快產(chǎn)業(yè)重組與資源整合，激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，帶動(dòng)京津冀高新區(qū)產(chǎn)業(yè)整體向高端化、集聚化、融合化發(fā)展。

京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟的合作內(nèi)容和任務(wù)

首先，要共同營(yíng)造大區(qū)域一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。中關(guān)村管委會(huì)主任郭洪說(shuō)過(guò)：“中關(guān)村２０多年的創(chuàng)新發(fā)展，歸結(jié)到最核心的一條就在于構(gòu)建適宜創(chuàng)新、激活創(chuàng)業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使得區(qū)域能夠永葆創(chuàng)新活力，始終站在全球、國(guó)內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展的前沿位置。”因此，京津冀三地高新區(qū)的合作如果還是跟其他區(qū)域一樣，僅僅只是推動(dòng)幾個(gè)項(xiàng)目落地，或者是簡(jiǎn)單地共建一個(gè)園區(qū)，恐怕視野太窄。更重要的是，要共同構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，全力推進(jìn)中關(guān)村創(chuàng)業(yè)孵化體系、科技服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、配套服務(wù)體系向區(qū)域延伸，形成可持續(xù)的創(chuàng)新大區(qū)域。

其次，應(yīng)著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。目前，中關(guān)村的人才及相關(guān)項(xiàng)目大部分去了蘇南、天津?yàn)I海新區(qū)，到河北落地的不多。造成這種現(xiàn)狀的重要原因是河北發(fā)展環(huán)境不如蘇南和濱海。建立京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟后，河北相關(guān)高新區(qū)必須在傳統(tǒng)區(qū)位、土地競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注環(huán)境，更加關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的需求，既包括產(chǎn)業(yè)硬件設(shè)施、配套環(huán)境、商務(wù)環(huán)境，也包括行政服務(wù)環(huán)境、要素供給、生態(tài)環(huán)境，要切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)成本、配套成本、運(yùn)營(yíng)成本，通過(guò)全方位服務(wù)，打造企業(yè)服務(wù)高地和綜合成本洼地。要改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思維，把人才和服務(wù)放在首要位置：一是要圍繞人才，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的需求開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)，配置相關(guān)資源，探索以"置業(yè)"、"配套服務(wù)"帶動(dòng)"創(chuàng)業(yè)"——以"創(chuàng)業(yè)"打造"集群"——以"集群"帶動(dòng)"整體升級(jí)"的全新合作模式。二是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土地成本、政策比拼的競(jìng)爭(zhēng)思想，轉(zhuǎn)向"拼環(huán)境、拼規(guī)劃、拼服務(wù)"。

第三，著力推動(dòng)京津冀三地高新區(qū)產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移。對(duì)此，一是鼓勵(lì)中關(guān)村企業(yè)在北京研發(fā)、天津轉(zhuǎn)化、河北產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)中關(guān)村孵化器中的企業(yè)進(jìn)入河北相關(guān)高新區(qū)加速器或?qū)I(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)，支持河北企業(yè)在中關(guān)村設(shè)立研發(fā)、總部基地，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。二是在環(huán)保、新能源、新材料等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，以合作對(duì)接為主，承接轉(zhuǎn)移為輔，積極推進(jìn)與中國(guó)電子工程公司、中科院、中國(guó)軍事醫(yī)學(xué)院的相關(guān)合作項(xiàng)目建設(shè)。三是在北京及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，搭建虛擬代表處，建立蛛網(wǎng)式招商網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、中德工業(yè)園、臺(tái)灣工業(yè)園等園中園的建設(shè)。

第四，應(yīng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。京津冀三地的７家國(guó)家高新區(qū)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推進(jìn)相關(guān)高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性飛躍發(fā)展，吸引高技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)本地化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸耦合。一是協(xié)同突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，主要利用中關(guān)村在生物醫(yī)藥、電子信息和裝備制造方面的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)河北相關(guān)高新區(qū)在支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破，支持各地企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，共同申請(qǐng)國(guó)家重大科技計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，聯(lián)合建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、中試基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與耦合，利用中關(guān)村知識(shí)外溢優(yōu)勢(shì)以及區(qū)位輻射優(yōu)勢(shì)，在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域滿足市場(chǎng)需求、創(chuàng)造市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。三是引導(dǎo)中關(guān)村優(yōu)質(zhì)科教資源入駐天津和河北的高新區(qū)，建立工作室、工作站、實(shí)驗(yàn)室等，推動(dòng)人才引進(jìn)和交流，改善和提高河北高新區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境和科教水平。

第五，要共同打造開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)。京津冀國(guó)家高新區(qū)要打破傳統(tǒng)的封閉式創(chuàng)新模式，推動(dòng)創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、空間資源、政策資源在京津冀三地間的優(yōu)化配置和高效流動(dòng)，加強(qiáng)中關(guān)村和天津?yàn)I海高新區(qū)對(duì)外的高端輻射和溢出，提升京津冀大區(qū)域創(chuàng)新能力與發(fā)展質(zhì)量。一是京津冀三地的相關(guān)國(guó)家高新區(qū)要共同建設(shè)園區(qū)信息平臺(tái)、儀器設(shè)備共享平臺(tái)、人才交流平臺(tái)、項(xiàng)目發(fā)布平臺(tái)、科技成果對(duì)接平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、院士工作站平臺(tái)、博士工作站平臺(tái)等。二是借鑒北京的激勵(lì)政策，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，研究制定相關(guān)支持政策，讓天津和河北企業(yè)加入北京的創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是成立以北京為主的協(xié)同創(chuàng)新研究院和７家國(guó)家高新區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)起的研發(fā)行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。

第六，應(yīng)利用資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)孵化協(xié)同。京津冀國(guó)家高新區(qū)應(yīng)基于各自優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)各地孵化器的對(duì)接合作，研究孵化器合作模式與創(chuàng)新。一是進(jìn)一步完善孵化器管理手段，促進(jìn)在京孵化器與河北相關(guān)高新區(qū)合作共建分園，提升相關(guān)高新區(qū)創(chuàng)新載體規(guī)模與質(zhì)量。二是吸引北京、天津富有優(yōu)秀管理與招商經(jīng)驗(yàn)的孵化器公司到河北相關(guān)高新區(qū)發(fā)展，對(duì)河北相關(guān)高新區(qū)孵化器實(shí)現(xiàn)托管、經(jīng)營(yíng)及招商服務(wù)。三是積極與北京創(chuàng)新型孵化器對(duì)接，吸引創(chuàng)客總部、飛馬旅等創(chuàng)新型孵化器來(lái)河北相關(guān)高新區(qū)共建，盡快產(chǎn)生協(xié)同孵化示范效應(yīng)。四是共同建設(shè)一批孵化器、加速器和專(zhuān)業(yè)園區(qū)，形成北京孵化—天津、河北加速及產(chǎn)業(yè)化的孵化產(chǎn)業(yè)化鏈條。

第七，重點(diǎn)加強(qiáng)協(xié)調(diào)科技成果中試及產(chǎn)業(yè)化步伐。河北相關(guān)高新區(qū)要利用自身土地及成本優(yōu)勢(shì)，吸引中關(guān)村相關(guān)成果進(jìn)行本地轉(zhuǎn)化。一是加大對(duì)外宣傳力度，如石家莊高新區(qū)有獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，方便對(duì)外開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，具有完善和健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)資金投入有保障，對(duì)企業(yè)專(zhuān)利、商標(biāo)資助申請(qǐng)及專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款貼息資助等可以提供有力支撐。二是進(jìn)一步推進(jìn)專(zhuān)利權(quán)運(yùn)用轉(zhuǎn)化工作，繼續(xù)深入開(kāi)展專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款工作，積極探索專(zhuān)利保險(xiǎn)工作，積極建設(shè)專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化交易。三是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展合作會(huì)商機(jī)制。率先積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助中心。四是發(fā)揮石家莊科技大市場(chǎng)集聚河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政資源和服務(wù)資源的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)科技資源商品化和科技成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮科技大市場(chǎng)的品牌效應(yīng)，吸引北京金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等設(shè)立辦事處，加速將科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的進(jìn)程。

第八，加快推進(jìn)科技金融一體化發(fā)展。科技金融是京津冀區(qū)域科技服務(wù)協(xié)同的重要支撐點(diǎn)。一是設(shè)立京津冀協(xié)同創(chuàng)新基金,以協(xié)同創(chuàng)新基金為抓手聯(lián)動(dòng)各地區(qū)科技金融資源，通過(guò)協(xié)同區(qū)域金融，打破地區(qū)分割，按互贏互利全方位開(kāi)展合作，推進(jìn)金融政策、金融發(fā)展和金融環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域金融一體化。二是打造河北相關(guān)高新區(qū)“金融超市”，將京津冀國(guó)家高新區(qū)內(nèi)的銀行、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保、證券、小額貸款、評(píng)估、抵押登記、公證等多種社會(huì)機(jī)構(gòu)和部門(mén)進(jìn)行有效整合，針對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)提供天使基金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、小額貸款、融資租賃、融資擔(dān)保等多方位融資渠道；針對(duì)于成長(zhǎng)期企業(yè)，引入風(fēng)投、券商、保險(xiǎn)公司等高端金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展提供金融支持。三是探索多種融資渠道，打造多樣融資氛圍。繼續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券，擴(kuò)大與銀行聯(lián)合開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的業(yè)務(wù)范圍，加大創(chuàng)新投資引導(dǎo)資金的力度，開(kāi)展小額貸款試點(diǎn)，幫助中小企業(yè)解決融資擔(dān)保問(wèn)題。四是推進(jìn)銀企對(duì)接工作，破解中小企業(yè)融資難題，制定與民生銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)交通銀行、河北銀行簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議的實(shí)施路線圖，為園區(qū)企業(yè)爭(zhēng)取與其自身?xiàng)l件相符的銀行授信承諾，多形式引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、創(chuàng)投等金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。五是發(fā)起創(chuàng)辦京津冀協(xié)同發(fā)展投資者戰(zhàn)略聯(lián)盟，宣傳和貫徹執(zhí)行國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；轉(zhuǎn)變投資者傳統(tǒng)投資理念，從投資債權(quán)轉(zhuǎn)向投資股權(quán)，給投資者提供更好的服務(wù)、投資渠道和機(jī)會(huì)；打造金融行業(yè)資源整合、人才互動(dòng)、思想碰撞的一流集約式服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造健康的投資環(huán)境、規(guī)范和帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。六是打造京津冀科技企業(yè)投融資對(duì)接平臺(tái)。面向京津冀國(guó)家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)，采取政府引導(dǎo)，科技企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)共同全力推動(dòng)的科技金融合作新模式。引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制，發(fā)揮金融杠桿作用，通過(guò)資本的投入模式，創(chuàng)新科技企業(yè)的市場(chǎng)化模式，推動(dòng)科技企業(yè)快速發(fā)展。

第九，協(xié)同培育新模式新業(yè)態(tài)。一是利用互聯(lián)網(wǎng)跨界工程實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式。在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》過(guò)程中，京津冀國(guó)家高新區(qū)要注重發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)業(yè)”的發(fā)展模式，加快發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新。推動(dòng)線上線下、區(qū)內(nèi)區(qū)外的集成式整合，由生產(chǎn)領(lǐng)域延伸至服務(wù)領(lǐng)域，以服務(wù)創(chuàng)新推進(jìn)柔性、敏捷、個(gè)性化生產(chǎn)。利用互聯(lián)網(wǎng)搭建政府、企業(yè)、科研院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的溝通交流平臺(tái)。如利用互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)培育范圍，線上線下相結(jié)合，培育科技型中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力和保護(hù)意識(shí)，建立培訓(xùn)工作機(jī)制，定期舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)班，培訓(xùn)課程內(nèi)容實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享。三是加強(qiáng)服務(wù)融合創(chuàng)新，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。目前，由中關(guān)村企業(yè)發(fā)起或主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟達(dá)１０４家，形成了以聯(lián)盟為依托的開(kāi)放式跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作模式。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的作用正逐步顯現(xiàn)。２０１３年１１月，京津兩地首個(gè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟—中關(guān)村—濱海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立；同年１２月，京津冀及周邊地區(qū)節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立；２０１４年１１月，由石家莊發(fā)起的京津冀產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟成立。按照相關(guān)規(guī)劃，將把中關(guān)村１００多家產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟擴(kuò)大到京津冀所有高新區(qū)企業(yè)中。

第十，要加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。促進(jìn)“首都科技條件平臺(tái)”、技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、科技創(chuàng)新人才、信息服務(wù)等創(chuàng)新要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，增強(qiáng)中關(guān)村對(duì)聯(lián)盟高新區(qū)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟的合作機(jī)制

筆者認(rèn)為，要推動(dòng)京津冀國(guó)家高新聯(lián)盟的建設(shè)與和諧發(fā)展，就必須要建立一套行之有效的合作機(jī)制。有了合作機(jī)制作為保障，京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟的健康和諧發(fā)展才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

首先，需要相關(guān)部門(mén)大力推動(dòng)。筆者認(rèn)為，應(yīng)由科技部火炬中心牽頭，京津冀三地科技主管部門(mén)及相關(guān)國(guó)家高新區(qū)共同參與，召開(kāi)京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟成立大會(huì)，簽署聯(lián)盟合作協(xié)議，建立高層會(huì)商機(jī)制，研究重大合作事項(xiàng)，推動(dòng)中關(guān)村先行先試政策、天津高新區(qū)對(duì)接改革政策延伸至全體聯(lián)盟高新區(qū)，指導(dǎo)和推動(dòng)京津冀國(guó)家高新區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展與合作。

第二，要做好頂層設(shè)計(jì)。京津冀區(qū)域在新時(shí)期國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略中地位獨(dú)特，肩負(fù)著建設(shè)世界級(jí)創(chuàng)新型城市群，引領(lǐng)我國(guó)參與全球科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略使命。京津冀國(guó)家高新區(qū)合作不是簡(jiǎn)單地整合京津冀三地資源，而是要放眼全球，要在國(guó)家、區(qū)域和首都發(fā)展大勢(shì)中去找定位，瞄準(zhǔn)未來(lái)全球發(fā)展的制高點(diǎn)，整合利用好全球創(chuàng)新資源，增強(qiáng)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，培育區(qū)域性創(chuàng)新增長(zhǎng)極，使京津冀三地高新區(qū)成為引領(lǐng)京津冀大區(qū)域整體升級(jí)的創(chuàng)新引擎。同時(shí)，首都經(jīng)濟(jì)圈既不同于市場(chǎng)化程度高、地理?xiàng)l件和人文環(huán)境趨同的長(zhǎng)三角地區(qū)，也不同于處在同一省域的珠三角地區(qū)，而是需在更高層面推進(jìn)區(qū)域合作的體制機(jī)制、分工協(xié)作、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互撐、基礎(chǔ)設(shè)施共享、統(tǒng)籌規(guī)劃、利益補(bǔ)償、制度法規(guī)等頂層設(shè)計(jì)。需要用全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略視野，把握科技創(chuàng)新的時(shí)代特征，共同研究制定聯(lián)盟規(guī)劃，科學(xué)謀劃各區(qū)域功能布局，以功能布局引導(dǎo)創(chuàng)新資源的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈的跨區(qū)域優(yōu)化配置，帶動(dòng)價(jià)值鏈分工與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，形成功能互補(bǔ)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的新格局。

第三，要舉行定期會(huì)晤。應(yīng)建立京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟會(huì)議機(jī)制，每年定期召開(kāi)京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟會(huì)議，共同研究落實(shí)京津冀國(guó)家高新區(qū)協(xié)同發(fā)展合作事項(xiàng)，加大協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度。

第四，建立政策共享機(jī)制。京津冀國(guó)家高新區(qū)應(yīng)共同研究出臺(tái)一批京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟建設(shè)政策措施，包括創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策、資源共享的政策、利益分成的政策，包括中關(guān)村政策在聯(lián)盟共享等。

此外，京津冀國(guó)家高新區(qū)還應(yīng)建立三地高新區(qū)人員交流學(xué)習(xí)，京津冀國(guó)家高新聯(lián)盟公共信息溝通、發(fā)布等機(jī)制體制。同時(shí)，應(yīng)組織成立京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟工作辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)、組織和推進(jìn)、實(shí)施。

京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟需注意的問(wèn)題

建立京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟是促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要推手，也為京津冀三地加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供了重要保障。筆者認(rèn)為，要想更好地發(fā)揮京津冀國(guó)家高新區(qū)聯(lián)盟的積極作用，有幾個(gè)方面必須高度重視。

首先，要把協(xié)同創(chuàng)新放在突出的戰(zhàn)略位置，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)部署，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，徹底擺脫局限的外延式發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在全國(guó)率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式。

其次，應(yīng)該立足全球視野和全球未來(lái)坐標(biāo)系，堅(jiān)持大循環(huán)理念。京津冀地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的交匯區(qū)，應(yīng)該主動(dòng)融入到全球經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持高端引領(lǐng)瞄準(zhǔn)未來(lái)全球發(fā)展的制高點(diǎn)，吸引整合好全球高端創(chuàng)新資源，構(gòu)建大區(qū)域一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和高精尖的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為根本的首都經(jīng)濟(jì)群，建設(shè)世界級(jí)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)群。

第三，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、突出特色、有序合作，引導(dǎo)形成差異化的功能布局，特別是在研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)孵化和市場(chǎng)應(yīng)用等功能方面尋找差異化定位，以功能布局引導(dǎo)創(chuàng)新資源。

第四，要把握時(shí)代特征加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)區(qū)域合作創(chuàng)新。區(qū)域合作核心在于思想流、信息流、資金流，關(guān)鍵是基于功能的頂層設(shè)計(jì)。

第五，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多主體協(xié)同發(fā)展的新模式。

摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》