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自2007年1月寧波高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)以來，至今新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)已有90多家。這一方面使國(guó)家高新區(qū)隊(duì)伍不斷壯大，達(dá)到146+1家，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不斷加大；另一方面，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)尚有許多值得引起科技部、相關(guān)省市黨委、政府和相關(guān)高新區(qū)高度重視的問題。本文試圖以科技部火炬中心發(fā)布的《2012年國(guó)家高新區(qū)綜合發(fā)展與數(shù)據(jù)分析報(bào)告》為依據(jù)，通過2007-2013年新升級(jí)的60家國(guó)家高新區(qū)與54家相對(duì)較早的國(guó)家高新區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提出思考與建議。

新老國(guó)家高新區(qū)的對(duì)比分析

為便于對(duì)比分析研究，本文以2007年為時(shí)間界線進(jìn)行分類，2007年前的54家國(guó)家高新區(qū)為“老一批國(guó)家高新區(qū)”，2007-2013年的國(guó)家高新區(qū)為“新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)”。

新老國(guó)家高新區(qū)批復(fù)的規(guī)模與密度不一樣。老一批國(guó)家高新區(qū)以1988年中關(guān)村成為第一家國(guó)家高新區(qū)為標(biāo)志，國(guó)務(wù)院先后于1991年批準(zhǔn)26家，1992年批準(zhǔn)25家，到1997年楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)被批準(zhǔn)成為國(guó)家高新區(qū)，9年時(shí)間批復(fù)了54家，每年平均6家，體現(xiàn)出國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)辦初期“一次批量大、集中審批多”的特點(diǎn)。時(shí)隔10年，為適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家體系發(fā)展戰(zhàn)略需要，國(guó)務(wù)院于2007年開始對(duì)相關(guān)省級(jí)高新區(qū)進(jìn)行升級(jí)，先后于2007年批準(zhǔn)寧波高新區(qū)升級(jí)，2009年批準(zhǔn)泰州、湘潭高新區(qū)升級(jí)，2010年批準(zhǔn)26家、2011年批準(zhǔn)5家、2012年批準(zhǔn)17家、2013年批準(zhǔn)9家高新區(qū)升級(jí)，7年時(shí)間批復(fù)60家高新區(qū)升級(jí)國(guó)家高新區(qū)，平均每年近9家，形成國(guó)家高新區(qū)“批次多、密度大”為特征的升級(jí)潮。

新老國(guó)家高新區(qū)在全國(guó)分布不均。筆者通過分析對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，2007年前，青海、寧夏、西藏三省（區(qū)）沒有國(guó)家高新區(qū)。2007年后，除西藏外，全國(guó)30個(gè)省區(qū)市均有國(guó)家高新區(qū)。2007年前，除北京、天津、上海、重慶4個(gè)直轄市各有1家國(guó)家高新區(qū)外，全國(guó)24個(gè)省的國(guó)家高新區(qū)平均數(shù)為2.1家/省，其中廣東、山東、江蘇三省有15家，占全國(guó)高新區(qū)總數(shù)的27.8%；2007-2013年，除北京等4個(gè)直轄市有5個(gè)國(guó)家高新區(qū)外（上海有2家），全國(guó)26個(gè)省的國(guó)家高新區(qū)平均數(shù)為4.2家/省，較2007年前翻了一番，其中江蘇、廣東、山東三省有28家，占全國(guó)高新區(qū)總數(shù)的24.5%。在2007-2013年的國(guó)家高新區(qū)新一輪升級(jí)中，新增1家國(guó)家高新區(qū)的有上海、青海等6個(gè)省市；新增2家的有寧夏、新疆、四川等3個(gè)省，新增3家的有河北、湖南、陜西等11個(gè)省；新增4家的有遼寧和山東，新增最多的是江蘇達(dá)到6家。國(guó)家高新區(qū)在全國(guó)分布越來越不均衡：一是升級(jí)數(shù)量反差大，黑龍江、山西、貴州、海南等4個(gè)省沒有新增一家，而江蘇一省就凈增了6家。二是省與省之間差距加大，30個(gè)省中，半數(shù)省只有1-3家，而江蘇、廣東、山東三省就占全國(guó)總數(shù)的1/4。三是區(qū)域格局也非均衡，東部地區(qū)有48家，占全國(guó)總數(shù)42.1%；東北部地區(qū)有14家，占全國(guó)總數(shù)12.3%；西部地區(qū)28家，占全國(guó)總數(shù)24.5%；中部地區(qū)24家，占全國(guó)總數(shù)21%。當(dāng)然，形成以上分布格局的原因是多方面的。

新老國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)建時(shí)間大多處于同一時(shí)期。老一批國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)建時(shí)間都在上世紀(jì)90年代初期，至今已走過20多年發(fā)展歷程。在2007-2013年新升級(jí)的60家國(guó)家高新區(qū)中，有29家創(chuàng)辦于1993年之前，31家創(chuàng)辦于2003年前后。其中，創(chuàng)辦最早的是1988年成立的渭南高新區(qū)，最晚的是2003年成立的泉州高新區(qū)。從時(shí)間上來看，新老國(guó)家高新區(qū)大都屬于“同齡人”，都有20多年創(chuàng)新發(fā)展歷史。

新老國(guó)家高新區(qū)升級(jí)時(shí)的定位不一樣。老一批國(guó)家高新區(qū)前身都是省級(jí)高新區(qū)或者科技試驗(yàn)區(qū)，是以“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為宗旨。而新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)中，由省級(jí)高新區(qū)升級(jí)的有23家，占新升級(jí)的38.3%；由省級(jí)經(jīng)開區(qū)或工業(yè)園升級(jí)的有31家，占新升級(jí)的51.7%；還有6個(gè)省級(jí)專業(yè)園區(qū)。由此可知，按照國(guó)家建設(shè)高新區(qū)的條件要求，有半數(shù)以上新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略功能定位上處于“先天不足”。

新老國(guó)家高新區(qū)整體規(guī)劃面積相差很大。老一批國(guó)家高新區(qū)在創(chuàng)建初期，國(guó)務(wù)院對(duì)高新區(qū)園區(qū)規(guī)劃面積控制很緊，審批很嚴(yán)，所批復(fù)面積大多為十幾平方公里，最多幾十平方公里。老一批國(guó)家高新區(qū)經(jīng)過20多年成功實(shí)踐后，其規(guī)劃面積才慢慢有所擴(kuò)大。據(jù)筆者對(duì)2007-2013年新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)中的50家整體規(guī)劃面積不完全統(tǒng)計(jì)分析，其總面積達(dá)到3300多平方公里，每個(gè)園區(qū)平均面積為66.2平方公里。其中，20平方公里以下的13家，20-50平方公里的9家，50-100平方公里的12家，100-200平方公里的13家，200平方公里以上的3家。最小的高新區(qū)為4平方公里，最大的高新區(qū)達(dá)到480平方公里。

新老國(guó)家高新區(qū)管理體制呈多元化模式。老一批國(guó)家高新區(qū)管理體制經(jīng)過20多年的改革探索，大都采用管委會(huì)（政府派出機(jī)構(gòu)）和區(qū)政合一（高新區(qū)與所在行政區(qū)合署辦公）模式，也有像中關(guān)村（一區(qū)十六園）、上海張江（一區(qū)二十二園）等實(shí)行“一區(qū)多園”的模式。從2007-2013年新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)中的53家的管理體制情況看，有35家高新區(qū)實(shí)行“一區(qū)多園”，占53家的66%；16家建立“區(qū)政合一”模式，占53家的30%，也有少數(shù)采用兵團(tuán)和政校企共管方式。從總體上講，“一區(qū)多園”成為新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)主要管理模式。

新老國(guó)家高新區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備力度不同。據(jù)筆者對(duì)47家老一批國(guó)家高新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任任職情況調(diào)查，有9家國(guó)家高新區(qū)黨工委書記或管委會(huì)主任是由所在市委副書記、常委或者副市長(zhǎng)兼任，占47家的19%。而2007-2013年60家新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)中，有29家高新區(qū)由所在市委常委或者副市長(zhǎng)兼任黨工委書記或管委會(huì)主任，占總數(shù)的48.3%；有的還由市委、市政府一把手兼任，如江陰高新區(qū)分別由市委書記、市長(zhǎng)兼任黨工委書記、管委會(huì)主任；泉州高新區(qū)則由市長(zhǎng)兼黨工委書記，常務(wù)副市長(zhǎng)兼主任。由此可見，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)所在市黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備高度重視，強(qiáng)化協(xié)調(diào)組織能力，以此期望充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)、輻射和示范作用。

新老國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展差距甚大。從“2012年分析報(bào)告”可知，老一批國(guó)家高新區(qū)中營(yíng)業(yè)總收入在1000億元以下的有保定、齊齊哈爾、福州、桂林、烏魯木齊、綿陽、海口、楊凌等8家，占54家的14.8%，其中楊凌僅為119億元；1000億-2000億元的有24家，占54家的44.4%；2000億至1萬億元的有21家，占54家的38.9%，1萬億元以上只有中關(guān)村1家。2012年新升級(jí)的51家國(guó)家高新區(qū)中，營(yíng)業(yè)總收入在100億元以下的有承德、青海、寧夏3家；100億-500億元的有29家，占51家的56.8%；500億-1000億元的有13家，占51家的25.5%；1000億元以上的有寧波、湘潭、昆山、濟(jì)寧、柳州、江陰等6家，最高為濟(jì)寧高新區(qū)達(dá)1992億元，其次是寧波高新區(qū)1700億元，昆山高新區(qū)1111億元。

新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)存在的主要問題

從上述八個(gè)方面情況分析可知，與老一批國(guó)家高新區(qū)相比，2007-2013年新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)具有起點(diǎn)高、空間大、后勁強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，但也存在許多令人擔(dān)憂的問題，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

首先，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。與老一批國(guó)家高新區(qū)大都處于一線省會(huì)城市不同，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)基本上都處于二、三線城市，高等院校和科研院校很少，高水平研發(fā)平臺(tái)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)人才欠缺，加上不少新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)的前身是經(jīng)開區(qū)或工業(yè)園，因此，園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)技術(shù)企業(yè)偏少，能夠支撐自主創(chuàng)新的技術(shù)、人才和智力及資本不足。正如“2012年分析報(bào)告”中所指出的，“新升級(jí)高新區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化調(diào)整”，“新升級(jí)高新區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)密度還有提高的空間”。

其次，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。從“2012年分析報(bào)告”中105家國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入情況看，老一批國(guó)家高新區(qū)進(jìn)入“千億園區(qū)”規(guī)模的有46家，占54家的85.2%；而新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)僅有6家“千億園區(qū)”，千億以下的園區(qū)45家，占51家的88.2%。雖然新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)門類繁多，但由于缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)、輻射，且配套性差，因而難以形成產(chǎn)業(yè)集群。此外，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)普遍存在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造不足等問題。“2012年分析報(bào)告”中明確提出，從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的平均值來看，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)的劣勢(shì)暴露無遺，其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)園區(qū)平均值距離國(guó)家高新區(qū)整體平均水平有較大差距，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模亟待提升。

第三，服務(wù)體系不全。從新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)10年、20年發(fā)展進(jìn)程來看，一方面由于大多數(shù)園區(qū)在創(chuàng)建初期不是以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，因此，園區(qū)內(nèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)少，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)水平低，沒有像老一批國(guó)家高新區(qū)那樣，形成產(chǎn)學(xué)研金政“一條龍”科技服務(wù)體系。另一方面，從園區(qū)干部員工隊(duì)伍現(xiàn)狀看，缺少一批了解科技創(chuàng)新需求、熟知科技創(chuàng)新政策、實(shí)施科技創(chuàng)新管理的領(lǐng)導(dǎo)、中層負(fù)責(zé)人和相關(guān)專業(yè)人才，有的雖然懂科技，但不會(huì)經(jīng)營(yíng)；有的會(huì)社會(huì)管理，但又不知科技創(chuàng)新。此外，園區(qū)用于支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系不健全，支持力度較弱。

第四，管理體制不順。20多年來，老一批國(guó)家高新區(qū)堅(jiān)持“先行先試、有利發(fā)展”的原則，在高新區(qū)行政管理方面進(jìn)行了大膽改革和探索，從而形成了符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)需求的、具有高新區(qū)特色的體制與機(jī)制。縱觀新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)升級(jí)歷程，有些地方在管理體制上進(jìn)行了不少“創(chuàng)新”，有的不顧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境需要，將高新區(qū)與所在行政區(qū)實(shí)行區(qū)政合并，但新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子仍由行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)兼任，導(dǎo)致形成不了“1+1﹥2”組織管理創(chuàng)新效應(yīng)；有的不考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，為達(dá)到升級(jí)規(guī)模，把幾個(gè)不同類別園區(qū)進(jìn)行簡(jiǎn)單拼湊，導(dǎo)致形不成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生不了集聚效應(yīng)；有的為擴(kuò)大政策覆蓋面，搞照顧平衡，用“一區(qū)多園”帽子把所轄區(qū)（縣）各類園區(qū)進(jìn)行整合，導(dǎo)致組織管理松散，執(zhí)行政策失焦；還有少數(shù)地方借高新區(qū)升級(jí)之名，圖機(jī)構(gòu)升格之實(shí)，通過高新區(qū)升級(jí)來解決領(lǐng)導(dǎo)干部安排問題，出現(xiàn)升級(jí)前地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極爭(zhēng)取，并承諾為加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予最大支持，一旦爭(zhēng)到國(guó)家級(jí)牌子，則圍繞機(jī)構(gòu)升格、領(lǐng)導(dǎo)干部安排等問題爭(zhēng)論不休，導(dǎo)致有的高新區(qū)升級(jí)后領(lǐng)導(dǎo)干部沒有配備到位，管理體制無法理順，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得不到快速發(fā)展。

筆者認(rèn)為，對(duì)于上述問題如果不引起高度重視，認(rèn)真加以解決，既達(dá)不到加快國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“以升促建”的目的，也會(huì)給國(guó)家高新區(qū)“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的良好形象帶來負(fù)面影響，不利于充分發(fā)揮中國(guó)特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

做好新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)“升級(jí)”工作的對(duì)策

針對(duì)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)存在的主要問題，筆者認(rèn)為，必須以黨的十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)《決定》重要文件和習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要講話精神為指導(dǎo)，以老一批國(guó)家高新區(qū)20多年創(chuàng)新發(fā)展成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為借鑒，圍繞為什么“升”、“升”什么和怎樣“升”三個(gè)方面，研究解決新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)問題的對(duì)策和措施。

第一，要站在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，從思想上解決為什么“升”的問題。

首先，高新區(qū)升級(jí)是國(guó)家加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。黨的十八大報(bào)告提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。2013年8月習(xí)近平總書記在視察大連高新區(qū)講話中指出：“我國(guó)高新科技園區(qū)現(xiàn)在在全國(guó)穩(wěn)健推進(jìn)，所以，我看我們高科技園區(qū)的戰(zhàn)略是正確的，發(fā)揮了推動(dòng)新的高科技增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展的作用。”2007年以來，開展高新區(qū)升級(jí)工作是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期作的重大決策部署，體現(xiàn)了對(duì)相關(guān)省市黨委、政府和國(guó)家高新區(qū)所在城市科技發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的高度重視，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)動(dòng)力的重要實(shí)踐，是完成建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家偉大歷史使命的重大舉措。因此，從國(guó)家層面上看，高新區(qū)升級(jí)不單單是數(shù)量上升級(jí)，更重要的是要注重在質(zhì)量上升級(jí)。換言之，如果老一批國(guó)家高新區(qū)是1.0版、新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)是2.0版的話，那么，在全面深化改革的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們的目標(biāo)是要全力打造3.0版國(guó)家高新區(qū)。

其次，高新區(qū)升級(jí)是相關(guān)省市黨委、政府加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。30多年的改革開放實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，高新區(qū)建設(shè)是推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增的重要途徑和成功路徑。從省市黨委、政府的發(fā)展需求來看，抓好省級(jí)高新區(qū)升級(jí)工作，有利于國(guó)家高新區(qū)加快創(chuàng)新資源聚集，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而更好地對(duì)地方和周邊地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)、輻射作用。因此，從省市黨委、政府來看，高新區(qū)升級(jí)不只是爭(zhēng)一塊國(guó)家級(jí)牌子，安排一批領(lǐng)導(dǎo)干部，更重要的是要把國(guó)家高新區(qū)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新資源聚集地，把國(guó)家高新區(qū)作為地方實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主陣地，把國(guó)家高新區(qū)作為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的火車頭。

第三，高新區(qū)升級(jí)是相關(guān)省級(jí)高新區(qū)“品質(zhì)提升、內(nèi)生增值”的訴求。從前面情況分析可知，大多數(shù)省級(jí)高新區(qū)經(jīng)過10年、20年的建設(shè)發(fā)展，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速增長(zhǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素初步積累、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定特色、示范帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)等良好勢(shì)頭。省級(jí)高新區(qū)希望通過國(guó)家高新區(qū)這個(gè)大舞臺(tái)，加快園區(qū)品質(zhì)提升，享受國(guó)家相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增值。因此，從省級(jí)高新區(qū)自身來看，高新區(qū)升級(jí)不僅僅是增加了“國(guó)家級(jí)”金字招牌，更重要的是必須承擔(dān)歷史責(zé)任，完成國(guó)家使命，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第二，要始終堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的宗旨，從工作上解決“升”什么的問題。

與老一批國(guó)家高新區(qū)相比，雖然新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)在某些方面具有一定的趨同性和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但在樹立創(chuàng)新理念、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、提供優(yōu)良服務(wù)、完善優(yōu)惠政策、培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)、打造優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)等方面存在較大差距。因此，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，努力做到四個(gè)“更加突出”，即更加突出提升自主創(chuàng)新能力，更加突出培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加突出服務(wù)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加突出發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

筆者認(rèn)為，升級(jí)國(guó)家高新區(qū)應(yīng)在以下幾個(gè)方面扎扎實(shí)實(shí)做好升級(jí)工作。

一是要提升發(fā)展理念。新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)必須堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”根本宗旨，從加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的戰(zhàn)略高度，徹底摒棄落后的、傳統(tǒng)的、單一的以工業(yè)發(fā)展工業(yè)的思路，以大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為己任，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的高端化、集群化和國(guó)際化。

二是要提升規(guī)劃品質(zhì)。新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)要以“科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、注重特色、高端引領(lǐng)”為原則，按照國(guó)務(wù)院、科技部有關(guān)文件精神和科技部火炬中心“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)十年行動(dòng)方案”要求，在認(rèn)真總結(jié)“十二五”規(guī)劃完成情況的基礎(chǔ)上，抓緊做好“十三五”規(guī)劃，尤其是要遵循高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)配置資源需求，按照“創(chuàng)新源→創(chuàng)新體→創(chuàng)新鏈→創(chuàng)新群→創(chuàng)新城”的發(fā)展軌跡，用國(guó)際視野和前瞻性戰(zhàn)略眼光做好本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，從而形成“你有我優(yōu)、你優(yōu)我特”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三是提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為抓手，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模；以內(nèi)生增長(zhǎng)與外延擴(kuò)張相結(jié)合，在堅(jiān)持自主創(chuàng)新、培新育小的基礎(chǔ)上開展招商引資，引入龍頭企業(yè)和核心企業(yè)，以科技引領(lǐng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，在改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

四是提升服務(wù)環(huán)境。要立足于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和企業(yè)對(duì)生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的高端需求，努力打造經(jīng)濟(jì)生活和人文生活共存、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)建設(shè)并舉的創(chuàng)新功能新區(qū)，著力做好科技金融、創(chuàng)新人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移、孵化器、加速器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等工作，相關(guān)省市黨委、政府要加快制定支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)發(fā)展政策體系。

五是提升管理水平。要打破傳統(tǒng)的行政管理模式，按照“企業(yè)圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)、政府圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)”的思路，積極探索和推進(jìn)由“政府主導(dǎo)”向“政府引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)以企業(yè)為創(chuàng)新主體的產(chǎn)學(xué)研金政的深度融合及協(xié)同創(chuàng)新。省市黨委、政府要賦予高新區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的先行先試權(quán)，推動(dòng)高新區(qū)建立“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)；小政府、大市場(chǎng)”的運(yùn)行機(jī)制，要配好高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，搞好高新區(qū)專業(yè)學(xué)習(xí)，抓好高新區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。

第三，要牢牢把握國(guó)家高新區(qū)“高”、“新”發(fā)展方向，從路徑上解決怎么“升”的問題。

2013年8月，習(xí)近平總書記在視察大連高新區(qū)時(shí)指出，何為高新科技園區(qū)？就是又要“高”，又要“新”。“高”就是高起點(diǎn)、高水平、高端，“新”，就是創(chuàng)新，就是新技術(shù)。要牢牢把握一個(gè)方向，不搞粗放經(jīng)營(yíng)，不要“裝進(jìn)框子就是菜”，什么都來，要確實(shí)體現(xiàn)“高新”含義。

中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要指示，是新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的旗幟和方向，也指明了新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)怎樣“升”的路徑。一是升級(jí)前要嚴(yán)把入口，抓好輔導(dǎo)。對(duì)于新升級(jí)高新區(qū)，科技部等部門要對(duì)相關(guān)省市黨委、政府和高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部做好輔導(dǎo)工作，組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及科技部有關(guān)文件精神和老一批國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神及成功經(jīng)驗(yàn)，全面把握國(guó)家高新區(qū)申報(bào)條件及內(nèi)涵要求，深入地方開展實(shí)地調(diào)查走訪，嚴(yán)格組織評(píng)審工作，對(duì)于那些思想認(rèn)識(shí)不到位、創(chuàng)新條件不充分、服務(wù)體系不健全、地方保障不強(qiáng)硬的高新區(qū)，一律不予批復(fù)，令其整改達(dá)標(biāo)后重新組織審核。二是升級(jí)中要實(shí)行對(duì)口，加強(qiáng)指導(dǎo)。對(duì)于已經(jīng)升級(jí)的國(guó)家高新區(qū)，要認(rèn)真分析研判其主要問題，實(shí)行分類指導(dǎo)，開展“以老帶新”、“一幫一，手拉手，同發(fā)展”等活動(dòng)，建立“國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)師”制度。科技部可組織國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、世界一流園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)等老一批國(guó)家高新區(qū)與新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)之間開展結(jié)對(duì)子等活動(dòng)；省市黨委、政府可以組織省內(nèi)新老國(guó)家高新區(qū)開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互幫互促”活動(dòng)；新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)也可以與老一批國(guó)家高新區(qū)建立推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略提升”行動(dòng)聯(lián)盟。科技部還可以從老一批國(guó)家高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和專家中選聘一批“國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)師”，組織他們到新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)進(jìn)行上門指導(dǎo)，學(xué)習(xí)交流，共同提高。此外，科技部及相關(guān)部門還要以園區(qū)管理體制、政策理論研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、人才引進(jìn)培養(yǎng)等為主要內(nèi)容，對(duì)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。三是升級(jí)后要保持接口，強(qiáng)化督導(dǎo)。科技部相關(guān)部門與新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)要在園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)、宣傳培訓(xùn)、平臺(tái)建設(shè)、資金支持、政策研究等方面建立上下對(duì)口、信息聯(lián)接的日常聯(lián)系機(jī)制，通過國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)實(shí)行嚴(yán)格考核和動(dòng)態(tài)管理。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)通報(bào)相關(guān)省市黨委、政府和高新區(qū)，從而達(dá)到“以升促建”的目的。相關(guān)新聞媒體要做好新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)的輿論宣傳，傳遞正能量，擴(kuò)大影響。此外，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)還可以積極參加中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體開展的相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，共同促進(jìn)提高。

摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》