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2015年3月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》明確提出，要積極開(kāi)展構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)（市）建設(shè)，為構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。深圳市鹽田區(qū)作為廣東省首個(gè)“和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)”，近年來(lái)始終將和諧勞動(dòng)關(guān)系作為區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，通過(guò)系統(tǒng)構(gòu)建、源頭治理及社會(huì)各方力量的廣泛參與，逐步構(gòu)建網(wǎng)格立體化的勞動(dòng)爭(zhēng)議大調(diào)解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，為探索創(chuàng)新構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供了新思路、新方法。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)關(guān)系逐步呈現(xiàn)出新形勢(shì)、新特點(diǎn)，勞動(dòng)關(guān)系更為復(fù)雜多樣，勞動(dòng)糾紛涉及的主體、訴求、矛盾更為多元。深圳市鹽田區(qū)積極發(fā)揮勞資雙方的主觀(guān)能動(dòng)性，充分吸收社會(huì)力量廣泛參與，依法構(gòu)建起了勞動(dòng)爭(zhēng)議大調(diào)解格局。

勞動(dòng)爭(zhēng)議新變化——權(quán)利之爭(zhēng)向權(quán)益之爭(zhēng)轉(zhuǎn)變

“隨著《勞動(dòng)合同法》的深入貫徹實(shí)施，勞資糾紛的內(nèi)容涵蓋了勞動(dòng)關(guān)系的方方面面，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)也逐步增強(qiáng)，不僅更加關(guān)注法定權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而且要求增加工資和改善勞動(dòng)條件、共享發(fā)展成果的愿望更加強(qiáng)烈，權(quán)利訴求和利益訴求同時(shí)出現(xiàn)，勞動(dòng)者訴求多元化、個(gè)性化態(tài)勢(shì)明顯，勞動(dòng)爭(zhēng)議由以往的權(quán)利之爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)向權(quán)益之爭(zhēng)。”鹽田區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王守睿說(shuō)。

鹽田國(guó)際碼頭港區(qū)曾出現(xiàn)過(guò)的因勞動(dòng)者要求提高工資福利待遇引發(fā)的勞資糾紛正是權(quán)益之爭(zhēng)的典型。據(jù)鹽田國(guó)際集裝箱碼頭負(fù)責(zé)人力資源的副總經(jīng)理陸衛(wèi)平回憶，2007年4月，碼頭發(fā)生過(guò)一起以龍塔吊司機(jī)為主的罷工，司機(jī)們認(rèn)為，企業(yè)效益和規(guī)模連年增長(zhǎng)，但自己的工資卻沒(méi)有提高，因此提出“提高工資，共享發(fā)展成果”的訴求，并要求成立“自己的工會(huì)”。陸衛(wèi)平解釋稱(chēng)，鹽田國(guó)際作為一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作的碼頭，人員構(gòu)成較為復(fù)雜。其中，鹽田國(guó)際除自己的2300多名員工外，還有十多個(gè)工種外包，承包商近4000人，主要負(fù)責(zé)碼頭現(xiàn)場(chǎng)操作。當(dāng)時(shí)罷工事件實(shí)際主要源自承包商。又因當(dāng)時(shí)鹽田國(guó)際雖有薪酬激勵(lì)制度，但僅針對(duì)業(yè)績(jī)最好的少部分群體，時(shí)間一長(zhǎng)，員工間的工資差距就顯得大了。

陸衛(wèi)平告訴記者，罷工發(fā)生后，鹽田國(guó)際按照員工訴求成立了工會(huì)并逐步建立一套較為完善的集體協(xié)商制度，成立了包括康體委員會(huì)、飯?zhí)梦瘑T會(huì)、班車(chē)委員會(huì)等在內(nèi)的9個(gè)委員會(huì)，用以維護(hù)員工在工作和生活各方面的權(quán)益。同時(shí)，將全體員工薪酬體系與企業(yè)業(yè)績(jī)進(jìn)行掛鉤，并對(duì)旗下碼頭承包商進(jìn)行薪酬制度約束，盡可能做到所有在碼頭工作的員工“同工同酬”。不僅如此，鹽田國(guó)際還通過(guò)設(shè)立經(jīng)理接待日等措施，建立了一套民意上傳下達(dá)的溝通機(jī)制，讓企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策能第一時(shí)間傳至基層的同時(shí)，也讓基層員工的聲音能直達(dá)企業(yè)高管。目前，鹽田國(guó)際已成為鹽田區(qū)創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)示范點(diǎn)。由于建立了良好的和諧勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)也得到了迅猛發(fā)展，鹽田港目前已發(fā)展成為全球最大的單體港口。

王守睿認(rèn)為，和諧勞動(dòng)關(guān)系包括勞動(dòng)過(guò)程中人與人、人與物（自然環(huán)境勞動(dòng)條件等）的關(guān)系，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、勞動(dòng)管理水平以及廣大勞動(dòng)者對(duì)自我權(quán)益的認(rèn)識(shí)四方面的影響。因此，要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)和勞動(dòng)者是創(chuàng)建的主體，缺少勞動(dòng)關(guān)系主體積極參與構(gòu)建的和諧是難以奏效、不可持續(xù)的。“勞資和諧、互利共贏”是勞動(dòng)雙方、政府和社會(huì)共同的需求，唯有企業(yè)與勞動(dòng)者主動(dòng)參與共建的和諧才能轉(zhuǎn)化成企業(yè)和當(dāng)?shù)氐暮诵母?jìng)爭(zhēng)力。

社會(huì)力量廣泛參與——充分發(fā)揮勞資雙方作用

如何充分發(fā)揮勞資雙方主體作用？王守睿認(rèn)為，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系不是“和稀泥”，也不能由黨委政府“包打天下”，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與的原則下，著眼于勞動(dòng)關(guān)系的全過(guò)程，發(fā)揮好社會(huì)組織的行業(yè)自律、橋梁紐帶和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)等作用，充分發(fā)揮勞資雙方主體作用，形成共建共享和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好局面。

鹽田區(qū)人力資源局局長(zhǎng)趙世寬告訴記者，為積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，鹽田區(qū)堅(jiān)持構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系必須著眼于勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行和終止的全過(guò)程，注重預(yù)防為主、端口前移，充分發(fā)揮勞資雙方構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，通過(guò)規(guī)范管理、隱患排查、行業(yè)監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法，將勞資糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

2015年5月7日，由鹽田國(guó)際、周大福、華大基因、安迅物流等43家鹽田區(qū)內(nèi)各行業(yè)的龍頭企業(yè)共同發(fā)起成立了全國(guó)首家專(zhuān)業(yè)開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建的社會(huì)組織——鹽田區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)協(xié)會(huì)，目前協(xié)會(huì)會(huì)員已超過(guò)100家。

和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建還應(yīng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。趙世寬認(rèn)為，針對(duì)鹽田區(qū)港口物流、黃金珠寶、旅游文化和以生物科技為代表的高新技術(shù)四大支柱性產(chǎn)業(yè)，鹽田構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)的特色還體現(xiàn)在這些產(chǎn)業(yè)體系當(dāng)中。例如，鹽田區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)協(xié)會(huì)與深圳市集裝箱拖車(chē)運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)創(chuàng)共建和諧勞動(dòng)關(guān)系活動(dòng)2015年7月7日正式啟動(dòng)，成為鹽田區(qū)在探索社會(huì)組織有序參與和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)新路徑方面的重要突破。

深圳市豐藝珠寶首飾有限公司是一家位于鹽田專(zhuān)門(mén)從事高端黃金珠寶首飾加工的企業(yè)。公司行政部經(jīng)理鄒小平告訴記者，黃金珠寶首飾加工是個(gè)“手藝活”，但由于長(zhǎng)期缺乏通行的技能評(píng)價(jià)體系，使得老師傅的手藝難以評(píng)定，無(wú)法與相關(guān)的福利待遇掛鉤，影響了員工的積極性。近年來(lái)，在鹽田區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，公司承擔(dān)了企業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)和起版、壓光、執(zhí)模3個(gè)工種人才評(píng)定的試點(diǎn)工作，每年對(duì)出色的技術(shù)工人給予技術(shù)等級(jí)認(rèn)定，并相應(yīng)增加工資和補(bǔ)貼。同時(shí)，政府還會(huì)來(lái)公司開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)，一方面幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，提升企業(yè)自我協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的能力，一方面讓員工能夠理性客觀(guān)地看待勞動(dòng)關(guān)系，踏踏實(shí)實(shí)工作，用誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

“當(dāng)企業(yè)主動(dòng)將發(fā)展的命運(yùn)與員工的利益捆綁起來(lái)時(shí)，能夠激發(fā)員工的歸屬感和榮譽(yù)感。同時(shí)，員工努力工作、愛(ài)崗敬業(yè)，公司的產(chǎn)品質(zhì)量才會(huì)有保障、生產(chǎn)效率才能提升。因此，和諧的勞資關(guān)系不僅符合企業(yè)的利益，也是員工希望看到的。”鄒小平說(shuō)。

依法才能高效——構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議大調(diào)解格局

“通過(guò)依法行政來(lái)約束勞資雙方的行為，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本框架。”王守睿表示，法治與服務(wù)是互相促進(jìn)發(fā)展的，只有依法有序地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)勞動(dòng)者，才能使雙方都建立深厚的信任基礎(chǔ)。

一方面，鹽田區(qū)展開(kāi)了普法教育改革，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的形式進(jìn)行普法宣傳教育，提升勞資雙方的法律意識(shí)。另一方面，鹽田區(qū)加強(qiáng)勞資糾紛調(diào)處機(jī)制建設(shè)，逐步構(gòu)建“四縱三橫”網(wǎng)格化大調(diào)解格局。趙世寬稱(chēng)，“大調(diào)解”模式，首先需要區(qū)、街道、社區(qū)到協(xié)會(huì)各級(jí)單位都充分認(rèn)識(shí)到將調(diào)解作為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要渠道。其次，在網(wǎng)格化建設(shè)的過(guò)程中，明確各級(jí)的責(zé)任范圍，整合人民調(diào)解資源，推行基層先行調(diào)解制度。發(fā)生糾紛時(shí)由承接單位先行處理。若遇重大問(wèn)題，則由承接單位先期處理并形成報(bào)告和建議提交上級(jí)部門(mén)。

“在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議中，常規(guī)手段也不能丟。”趙世寬說(shuō)。目前，鹽田區(qū)正逐步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁“要素式”辦案、先行裁決、當(dāng)庭裁決和書(shū)面審理等快速辦案機(jī)制，大力推行“一案一課一建議”，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)與法院的裁審銜接，增強(qiáng)仲裁的辦案效能和社會(huì)效益。

2015年以來(lái)，鹽田區(qū)多次開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議基層巡回仲裁庭服務(wù)，派經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)熟練的仲裁員深入基層，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。通過(guò)對(duì)案件焦點(diǎn)問(wèn)題的點(diǎn)評(píng)，給用人單位進(jìn)行普法宣傳，力求讓更多的勞動(dòng)爭(zhēng)議直接化解在基層。同時(shí)，巡回庭還負(fù)責(zé)對(duì)因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議等進(jìn)行調(diào)解。

“2015年以來(lái)，鹽田區(qū)勞動(dòng)仲裁院從立案、庭審到制作文書(shū)的‘全面瘦身’，在‘快’字上下功夫，實(shí)現(xiàn)100%要素式辦案、先行裁決、當(dāng)庭裁決和書(shū)面審理等快速辦案機(jī)制，平均辦案時(shí)限15.4天，比法定的45天下降65.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法定期限。我們不為辦案而辦案，工作宗旨在于‘處理一宗案件，規(guī)范一家企業(yè)，指導(dǎo)一個(gè)行業(yè)’。”趙世寬表示，下一步，鹽田區(qū)還將在4個(gè)街道、2個(gè)保稅區(qū)等片區(qū)開(kāi)展巡回仲裁庭，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

幾年來(lái)，通過(guò)“系統(tǒng)構(gòu)建、源頭治理”，鹽田區(qū)內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工管理水平整體提升，勞動(dòng)關(guān)系綜合治理能力明顯增強(qiáng)，勞資糾紛數(shù)量大幅下降。2011年至2014年的來(lái)訪(fǎng)、仲裁和30人以上勞資糾紛人數(shù)同比分別下降47.3%、77.6%和59.4%，勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)平穩(wěn)可控。勞動(dòng)信訪(fǎng)、勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁案件法定時(shí)限辦結(jié)率達(dá)100%，勞動(dòng)仲裁辦案時(shí)限比法定時(shí)限縮短1/3以上。和諧的勞動(dòng)關(guān)系更是有力地促進(jìn)了鹽田區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，萬(wàn)科、周大福、華大基因等一批國(guó)際一流的總部企業(yè)已落戶(hù)鹽田。2014年，鹽田區(qū)GDP達(dá)450.23億元，二三產(chǎn)業(yè)比重分別為18.05%、81.94%，人均GDP達(dá)34055美元。

趙世寬告訴記者，鹽田區(qū)目前已經(jīng)建立了“和諧勞動(dòng)關(guān)系城區(qū)”指標(biāo)體系，力圖通過(guò)量化考核的模式，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。“指標(biāo)體系共設(shè)三級(jí)指標(biāo)，涵蓋勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)、勞動(dòng)管理服務(wù)效能、勞動(dòng)關(guān)系環(huán)境以及滿(mǎn)意度調(diào)查四大類(lèi)，共計(jì)44個(gè)指標(biāo)。其中，創(chuàng)新性指標(biāo)16個(gè)。”趙世寬說(shuō)。

摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》