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教育部文件

教政法[2016]6號

教育部關于印發《教育部2016年工作要點》的通知

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，部署各高等學校，部內各司局、各直屬單位：

現將《教育部2016年工作要點》印發給你們，請結合本地區、本單位實際，認真貫徹落實。

教育部

2016年2月4日

教育部2016年工作要點

2016年教育工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞提高教育質量這一戰略主題，以立德樹人為根本任務、以促進公平為基本要求、以優化結構為主攻方向、以深化改革為根本動力、以健全法治為可靠保障、以加強黨的領導為堅強保證，加快推進教育現代化，為全面建成小康社會發揮關鍵支撐作用。

一、切實加強黨的建設，全面維護教育系統和諧穩定

1.深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。把講話精神作為黨委（黨組）中心組學習重要內容，納入干部培訓教學計劃。按照中央統一部署，組織開展專題黨性教育。鞏固深化“三嚴三實”專題教育成果，推動踐行“三嚴三實”要求制度化常態化長效化。認真落實《教育部直屬機關黨員干部遵守黨的政治紀律的規定》，切實加強對政治紀律和政治規矩執行情況的監督檢查。

2.切實加強學校黨建工作。加強黨對高校的領導，專項督查黨委領導下的校長負責制落實情況，健全高校黨建工作責任體系。制訂加強高校基層黨支部建設的意見，制訂高校學生黨建工作標準。制訂關于加強高校統一戰線工作的意見。召開全國高校黨建工作年度會議。出臺關于加強民辦高校、中小學黨建工作的意見。召開全國中小學黨建工作會議。

3.加強教育系統政風行風學風建設。聚焦全面從嚴治黨，全面落實中央巡視組專項巡視工作各項要求，保證巡視后的整改落實工作取得成效。落實中央巡視組巡視中管高校的工作要求。強化對被巡視單位黨組織的巡視，突出政治巡視。結合教育巡視工作實際，制訂《貫徹巡視工作條例實施辦法》。出臺高等學校學術不端行為處理辦法，嚴厲打擊學術造假行為。切實加強高校科研經費管理。落實窗口服務單位首問負責制，優化工作流程，提高服務意識。健全完善群眾來信來訪接待受理工作機制。進一步加強教育重點領域信息公開。

4.加強教育管理干部隊伍建設。做好各級各類干部選拔任用工作，加大培養選拔年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部力度。積極推進教育系統內外干部交流，選派優秀干部到中西部地區特別是西藏、新疆、青海等艱苦邊遠地區掛職、任職。研究制訂高校、直屬單位領導人員管理辦法。堅持從嚴管理監督干部，開展選人用人專項檢查。規范直屬高校、直屬單位領導班子薪酬管理。全面做好離退休干部工作。

5.加強黨風廉政建設。認真落實中央八項規定，切實執行“六大紀律”。舉辦學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》專題培訓班。把廉潔從政作為專門的教學單元納入黨員干部培訓計劃，堅持廉政談話提醒制度。全面落實教育部黨組《關于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》《關于落實黨風廉政建設監督責任的實施意見》，舉辦專題培訓班。加大對違紀和腐敗案件的查處力度，嚴格實行問責“一案雙查”。認真做好廉政風險點的動態監控。

6.切實維護學校安全穩定。加強學生安全教育，開展安全教育教學能力展示活動。深化平安校園建設，研究制訂加強高校安全穩定綜合防控體系建設、中小學校安全防控及評估指標體系等文件，開展校園安全穩定隱患排查和依法整治、強化校園反恐防范工作。健全職業院校學生實習責任保險制度。推動各地制訂省級校車服務方案。繼續開展“護校安園”行動。

二、始終貫徹落實立德樹人根本任務，著力提高教育質量 

7.加強和改進德育工作。把培育踐行社會主義核心價值觀、增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。推動中小學文明校園創建活動。加強中小學勞動教育。印發《教育系統深入開展愛國主義教育的實施意見》，推動各級各類學校深入開展愛國主義教育。組織好2016年全國“開學第一課”。促進中小學班主任工作經驗交流，推動區域性班主任工作共同體建設。啟動實施大學生思想政治教育質量提升工程。修訂《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》，完善《高等學校輔導員職業能力標準（暫行）》，落實《普通高等學校輔導員培訓規劃》。實施“思想政治教育中青年杰出人才支持計劃”。啟動新一輪全國大學生思想政治教育測評工作。指導支持關心下一代工作。

8.深化課程改革。抓緊義務教育品德、語文、歷史教材的編寫、修訂和審查，推動社會主義核心價值觀教育融入教育教學全過程，加強中華優秀傳統文化、法治教育等內容。組織開展新編三科教材使用工作。印發《中小學教材管理辦法》。加快推進普通高中課程方案、課程標準修訂工作。印發《新形勢下進一步做好基礎教育裝備工作的意見》，研制基礎教育裝備管理辦法。啟動建立基礎教育課程實施監測機制。印發新修（制）訂的中職部分公共基礎課程標準。加快推進“馬工程”重點教材編寫審議和統一使用。實施《馬克思主義理論學科發展規劃（2016-2020年）》。全面實施高校思政課建設體系創新計劃，實施好思政課教學方法改革擇優推廣計劃和教學科研團隊擇優支持計劃，研究制訂高校馬克思主義學院建設標準。加強高校出版陣地管理，提高教材等出版物質量。

9.切實加強學校體育美育工作。出臺關于深化學校改革、強化體育課和課外鍛煉的實施意見，提升學生健康素養和體質健康水平。實施學校體育改革示范引領項目。舉辦全國第十三屆學生運動會。推動學校體育場館向社會開放。加快推進校園足球的普及，廣泛開展校園足球活動競賽，加強校園足球特色學校和試點單位建設。落實《國務院辦公廳關于全面加強和改進學校美育工作的意見》，深化學校美育綜合改革，進一步強化美育的育人功能，啟動學校美育改革發展備忘錄簽署工作，推動以省為單位確定推進學校美育綜合改革的時間表和路線圖。深入推進全國農村學校藝術教育實驗縣工作，抓好中華優秀傳統文化藝術傳承學校與基地建設。探索建立學生軍事營地育人長效機制。

10.優化高校人才培養機制。深入實施“基礎學科拔尖學生培養試驗計劃”，繼續實施系列卓越計劃和協同育人行動計劃，推動人才培養聯盟建設。建設國家級實驗教學示范中心、國家級虛擬仿真實驗教學中心、綜合性臨床技能培訓中心和大學生校外實習實踐教育基地，引導高校進一步完善實踐教學體系，建設一批與行業企業共建的協同育人開放共享實踐基地。深化專業學位研究生教育綜合改革，推進臨床醫學博士專業學位研究生培養與專科醫師規范化培訓有機銜接。開展博士研究生培養模式綜合改革試點，研究制訂關于加強博士研究生培養工作的意見、博士生導師學術指導職責指南。

11.深入推進高校創新創業教育改革。貫徹落實《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，把創新創業教育融入人才培養全過程各環節。推動高校完善創新創業教育課程體系，面向全體學生開發開設納入學分管理的創新創業課程，推出一批資源共享的創新創業教育在線開放課程。推動高校完善教學管理制度，建立創新創業學分積累與轉換制度。建設全國萬名優秀創新創業導師人才庫。配合實施好“大學生創業引領計劃”，辦好全國大學生創新創業大賽等各類賽事。推動建設大學生創新創業服務平臺。推動各地建立大學生創業孵化園。建設一批高校實踐育人創新創業基地。修訂《普通高等學校學生管理規定》。

12.培養造就高素質專業化教師隊伍。全面實施《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》，優化鄉村教師資源配置，落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。繼續實施特崗計劃，推動城鎮優秀校長教師向鄉村學校流動，推動地方落實城鄉統一的中小學教職工編制標準，國培計劃集中支持中西部鄉村教師校長培訓。推進教師教育改革，深入實施“卓越教師”培養計劃，加快研制中小學教師校長培訓課程標準。深入實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程。啟動實施“十三五”職業院校教師素質提高計劃。會同有關部門指導地方完成中小學教師職稱制度改革的平穩過渡和首次評審工作。推動高校教師考核評價制度改革。全面推進中小學教師資格考試和定期注冊制度改革。繼續推動落實師德建設長效機制。

13.加快推進教育信息化。印發《教育信息化“十三五”規劃》，加快推動信息技術與教育教學融合創新發展。大力推進“三通兩平臺”建設與應用。完善偏遠農村中小學信息化基礎設施建設。深入開展“一師一優課、一課一名師”活動，加快推進“網絡學習空間人人通”，提高師生信息素養，普及信息化教學常態應用。完善國家教育資源公共服務體系。充分利用市場機制建設在線開放課程等優質數字教育資源，推進線上線下結合的課程共享與應用。推動教育信息管理系統的整合與應用。落實信息安全等級保護制度，提升信息安全保障能力。

14.深入推進語言文字工作。發布實施《國家語言文字事業發展“十三五”規劃》。加強重點區域和行業領域語言文字工作。啟動實施國家通用語言文字普及攻堅工程。研究制訂《〈國家通用語言文字法〉實施辦法》。組織舉辦第19屆全國推廣普通話宣傳周。大力提升青壯年農牧民普通話能力。研究制訂進一步加強學校語言文字工作的意見。扎實推進中華經典誦寫講行動。推進語言文字規范標準建設，發布《普通話異讀詞審音表（修訂稿）》，發布《公共服務領域英文譯寫規范》9個分則國家標準。大力推進“中國語言資源保護工程”。加強語言文字工作督導與評估。

三、堅持改革創新，不斷為教育事業發展注入動力活力 

15.制訂實施教育“十三五”規劃。做好教育“十三五”規劃編制工作，明確“十三五”時期教育改革發展的指導思想、目標任務和重大政策舉措。組織開展宣傳和解讀，推進規劃的實施及監測。

16.推進民辦教育分類改革。進一步修改并出臺鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見。研究制訂民辦學校分類登記實施細則、營利性民辦學校監督管理實施細則等，有序實施民辦學校分類管理。召開全國民辦教育工作會議。

17.深化考試招生制度改革。指導各地落實考試招生制度改革實施方案。印發進一步做好義務教育招生入學工作文件。加強普通高中教學管理和學生綜合素質評價工作指導。加快推進高職分類考試改革，突出“文化素質+職業技能”考核評價方式，進一步擴大高職分類考試錄取的比例。推進考試內容改革，充分發揮高考命題的育人功能和積極導向作用。確保國家教育考試平穩安全有序進行。擴大重點高校面向農村貧困地區學生定向招生計劃。加強對特殊類型招生的規范管理。探索研究生招生計劃分類管理改革辦法，推進專業學位碩士研究生考試招生改革試點，進一步擴大博士研究生招生“申請-考核”和“分流淘汰”機制。研究制訂成人高校考試招生制度改革指導意見。落實和完善隨遷子女在當地參加中考、高考政策。加大對高校招生的監管力度，落實招生信息“十公開”，嚴肅查處各類違規招生行為。

18.深入推進教育管辦評分離。深化教育行政審批制度改革，進一步規范教育行政審批行為，推進教育行政審批網上平臺建設。進一步落實和擴大省級政府教育統籌權，進一步落實和擴大高校辦學自主權。推進中小學章程和現代學校制度建設，推進高校完善內部治理結構，健全學術委員會、理事會等制度，建立健全高校章程實施的監督機制。加快完善國家教育標準體系。做好教育管辦評分離改革試點工作。推進部屬事業單位分類改革和機構布局優化調整。

19.加快一流大學和一流學科建設。制訂“雙一流”實施辦法，研究制訂資金管理、績效評價辦法，建立信息公示網絡平臺。推進教育人才發展體制機制改革，更大力度落實“千人計劃”“萬人計劃”等國家重大人才工程，深入實施“長江學者獎勵計劃”，進一步加大向中西部、東北部地區傾斜力度，加大力度支持培養青年人才。制訂實施高校科技發展“十三五”規劃，推進體制機制創新。組織高校承擔國家重大科學基礎設施和國家實驗室建設任務，組織高校參與國家重大科技計劃項目，建立完善高校基礎研究穩定支持機制。完善促進科技成果轉化的政策機制，推動高校建立知識產權運營機構。深入推進科技評價改革，完善教師考核評價和學科評估機制。持續推進“2011計劃”取得實效。深化高校人文社科重點研究基地改革，啟動高校專業化智庫建設。

20.著力提高教育經費保障與管理水平。督促各地依法落實教育經費法定增長，建立健全教育投入長效機制。從2016年春季學期起統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，督促各地落實中職學校和高職院校生均撥款制度。推動建立健全地方所屬高校研究生教育生均撥款制度。完善非義務教育階段成本分擔機制，規范學校收費管理。推進中央高校預算撥款制度改革。加強改進教育經費統計工作，加大教育經費使用監管力度，推動財務信息公開。

21.進一步強化教育督導。印發《地方政府履行教育職責督導評價暫行辦法》。繼續開展義務教育均衡發展督導評估認定。開展中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）評估認定。印發《中小學校素質教育督導評估辦法》《中小學校管理評價辦法》。開展中等職業學校辦學能力評估和高等職業院校適應社會需求能力評估，制訂高等職業院校專業評估試點方案。開展好義務教育質量監測、普通高校本科教學評估、研究生學位論文抽檢。

22.大力推進依法治教。加強教育立法，配合做好《民辦教育促進法》修正案審議，起草上報《職業教育法修正案（草案）》。起草完成《學校安全條例（草案）》《國家教育考試條例（草案）》。落實《全面依法治教實施綱要（2016-2020年）》，推進教育行政部門依法行政、學校依法治校能力建設，深化教育行政執法體制改革，建立健全教育系統法律顧問制度。全面加強學校法治教育, 實施《青少年法治教育大綱》。推進青少年法治教育實踐基地建設，健全青少年法治教育的支持體系和評價機制。啟動依法治校示范校和法治校園創建活動。研究制訂關于加強學校安全風險防控機制建設的意見。進一步做好教育行政復議和行政應訴工作。

23.完善教育對外開放戰略布局。落實“一帶一路”戰略，深入開展教育合作交流。充實中俄、中美、中英、中歐、中法、中印尼六個高級別中外人文交流機制內涵，開創人文交流新局面。推動與教科文組織建立高層定期磋商機制。貫徹《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》。出臺《學校招收和培養國際學生辦法》《高等學校國際學生勤工助學管理辦法》。打造“留學中國”品牌，優化出國留學服務。試點探索職業教育與企業合作“走出去”的發展模式。編制孔子學院“十三五”行動計劃。加強內地與港澳教育交流合作。

四、 堅持協調發展，不斷優化教育結構 

24.發展普惠性學前教育。全面推進實施第二期學前教育三年行動計劃和國家學前教育重大項目。推進學前教育改革國家實驗區建設，完善普惠性幼兒園發展機制。出臺新修訂的《幼兒園工作規程》。研究制訂第三期學前三年行動計劃。

25.統籌城鄉義務教育一體化發展。印發《關于新型城鎮化背景下統籌推進城鄉義務教育一體化發展的若干意見》，加快縮小城鄉教育差距。貫徹落實《國務院關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。會同有關部門印發《城鄉義務教育補助經費資金管理辦法》《關于全面實施義務教育教科書免費提供和做好部分免費教科書循環使用工作的意見》等配套文件，確保城鄉義務教育經費保障機制相關政策落地。深化《義務教育學校管理標準（試行）》貫徹實施。加強義務教育基礎信息管理工作。

26.加快普及高中階段教育。做好普及高中階段教育頂層設計，研究制訂普及高中階段教育攻堅計劃。制訂支持中西部貧困地區普通高中發展傾斜政策。推動普通高中多樣化有特色發展。繼續實施普通高中改造計劃。

27.加快推進建設現代職業教育體系。實施《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》。啟動高職專業教學標準研制工作。出臺職業教育校企合作促進辦法。編制《制造業人才發展規劃（2016-2020年）》。推進現代學徒制試點。推動實施《職業院校管理水平提升行動計劃》。開展職業院校教學診斷與改進工作。制訂《全國職業院校技能大賽實施規劃（2016-2020年）》。繼續實施現代職業教育質量提升計劃。啟動職業教育產教融合工程。引導社會力量舉辦職業教育。開展縣級職教中心綜合改革試點。

28.優化高等教育布局與結構。制訂并出臺《教育部關于“十三五”高等學校設置工作的意見》，明確“十三五”高校設置方針和政策。修訂《普通高等學校設置暫行條例》，組建新一屆全國高等學校設置評議委員會。研究制訂《關于進一步優化高校專業結構 加強本科專業設置管理工作的若干意見》，建立國家宏觀調控、省級整體統籌、高校自主自律的專業設置管理機制。建立高校學科專業結構與區域經濟社會發展和產業布局需求相適應的動態調整機制。引導高校設置國家戰略新興產業發展、傳統產業改造升級、社會建設和公共服務領域改善民生急需的專業。鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變，加大支持力度，有序開展改革試點，會同有關部門共同建立跟蹤檢查和評估制度。加強涉農專業全日制學歷教育，支持農業院校辦好涉農專業。

29.創新繼續教育體制機制。推進繼續教育基本制度建設，印發學歷繼續教育專業設置管理辦法，出臺推動普通高校繼續教育改革發展的政策文件。指導開放大學開展學分銀行試點工作。發布并實施《老年教育發展規劃（2016-2020年）》。制訂出臺指導學分互認和轉換制度建設的框架性文件，開展學習成果積累和轉換試點，建立靈活學習制度。開展學習型城市建設測評工作。出臺促進社區教育發展的指導性意見。辦好2016年全民終身學習活動周。依托職業教育資源，發揮好國家級農村職業教育和成人教育示范縣的引領作用，做好新型職業農民培養培訓工作。

五、堅持共享發展，切實保障廣大人民群眾接受教育的權利 

30.進一步擴大優質教育資源覆蓋面。繼續擴大實施“支援中西部地區招生協作計劃”等專項計劃，對民族自治縣實現全覆蓋，暢通農村和貧困地區學子縱向流動的渠道。擴大優質教育資源教學成果對中西部省份教學改革的覆蓋。實施加快中西部教育發展行動計劃（2016—2020年）。深入實施中西部高等教育振興計劃，繼續做好對口支援西部地區高等學校工作。推動《京津冀協同發展教育專項規劃》落實，建立京津冀教育協同發展工作推動機制。

31.努力實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。督促各地進一步健全學前教育資助政策。繼續組織實施好農村義務教育學生營養改善計劃。會同有關部門研究制定逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費等相關政策。落實國家助學貸款政策、研究生獎助政策，推動出臺基層就業學費補償貸款代償政策。加大宣傳力度，確保資助政策家喻戶曉。

32.保障特殊群體平等接受教育。全面落實特殊教育提升計劃，按照“一人一案”，重點解決好殘疾兒童義務教育普及問題，繼續增加殘疾兒童少年非義務教育階段入學機會。提高殘疾學生生均公用經費標準。探索建立殘疾學生高中階段免費教育制度。繼續實施改善特殊教育辦學條件項目。深入推進特殊教育改革實驗區建設。研究制訂第二期特殊教育提升計劃。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，改善農村學校寄宿條件，辦好鄉村小規模學校。加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育。進一步推動落實“兩為主、兩納入”政策，推動義務教育生均公用經費基準定額資金和“兩免一補”資金隨學生流動可攜帶，制訂以居住證為主要依據的隨遷子女入學辦法，為隨遷子女入學提供便利條件。加強鄉鎮寄宿制學校建設，提高留守兒童教育關愛水平。完善留守兒童控輟保學工作機制。制訂著力加強教育脫貧的實施意見和做好新時期直屬高校定點扶貧工作的指導意見。會同有關部門編制《滇西片區脫貧攻堅“十三五”實施規劃》。

33.加強民族教育。貫徹落實《國務院關于加快發展民族教育的決定》和第六次全國民族教育工作會議精神。制訂學校民族教育指導意見，指導各地建立學校民族團結教育常態化機制。印發《少數民族雙語教育指導意見》。啟動《民族中小學漢語課程標準（普通高中）》修訂工作。印發《內地民族班改革和發展長遠規劃（2016-2025年）》。修訂印發《進一步加強內地西藏班、新疆班工作意見》，推進內地民族班混班教學、混合住宿。啟動實施少數民族高端人才培養工作。啟動南疆雙語教育質量提升計劃。落實推進西藏和四省藏區教育服務經濟社會發展和長治久安的意見。

34.促進高校畢業生就業創業。圍繞國家重大發展戰略，積極引導高校畢業生到基層就業，到戰略性新興產業、現代服務業等領域就業創業。著力落實好退役大學生士兵專項研究生計劃等政策。做好大學生征兵工作。全面加強就業創業指導服務，充分利用“互聯網+”技術，建立精準推送就業服務機制，積極舉辦多種形式招聘活動。做好有就業意愿未就業畢業生統計和幫扶工作，配合實施好離校未就業畢業生就業促進計劃。引導有志投身現代農業建設的農村大中專畢業生等加入職業農民隊伍。

摘自《教育部2016年工作要點》