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２月１６日，科技部發(fā)布納米科技、量子調(diào)控與量子信息、大科學(xué)裝置前沿研究等９個國家重點研發(fā)計劃首批重點研發(fā)專項的申報指南，這標(biāo)志著作為國家科技計劃管理改革重中之重的國家重點研發(fā)計劃正式啟動實施。

國家科技計劃改革重中之重

據(jù)了解，２０１４年年底，中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革全面啟動。科技部副部長侯建國表示，國家科技計劃管理改革的核心任務(wù)就是要按照全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，提高科技計劃的效率，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，構(gòu)建新的科技計劃體系框架和布局，著力解決制約我國科技計劃引領(lǐng)帶動創(chuàng)新發(fā)展的深層次重大問題。遵循科技發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性，更好地推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

據(jù)介紹，目前公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺已經(jīng)初步形成。科技部、財政部、國家發(fā)改委等３１個部門組成的部際聯(lián)席會議已成為凝聚共識、協(xié)商決策的重要平臺，特邀咨評委已開始發(fā)揮重要的戰(zhàn)略咨詢作用，首批７家專業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)啟動改建并準(zhǔn)備承接項目管理職能，“全程嵌入式”監(jiān)督和評估體系正在形成，計劃管理信息系統(tǒng)已開始面向科技界提供服務(wù)，“一個制度、三根支柱、一套系統(tǒng)”的國家科技管理平臺已初步成型。

在構(gòu)建新的科技計劃（專項、基金等）體系框架和布局方面，按照實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，以及科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢新特征，已將原有的１００多個科技計劃（專項、基金等）在科學(xué)評估基礎(chǔ)上整合成五大類：國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基地和人才專項。

國家重點研發(fā)計劃作為五類計劃中最早啟動的改革，擔(dān)負(fù)著為其他四類計劃改革“架橋鋪路”的重任，因而備受關(guān)注。

“改革啟動一年來，各部門、各方專家通力協(xié)作，付出了大量心血和努力。國家重點研發(fā)計劃終于正式啟動實施，集中體現(xiàn)了改革進(jìn)行至今各項工作取得的實質(zhì)性進(jìn)展，也為改革的最終成功奠定堅實的基礎(chǔ)。”侯建國表示。

確保公開公平公正

據(jù)侯建國介紹，國家重點研發(fā)計劃整合了原有的９７３計劃、８６３計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項等。定位為針對事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長期演進(jìn)的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作，按照重點專項組織實施，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。

改革后的國家重點研發(fā)計劃在各個組織管理環(huán)節(jié)表現(xiàn)出更多的創(chuàng)新和亮點。其中，在項目形成機(jī)制上，國家重點研發(fā)計劃緊密圍繞中國制造２０２５、“一帶一路”、能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等國家戰(zhàn)略，廣泛征集各部門、地方、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等科技創(chuàng)新重大需求，共同凝練形成８個方面６２個任務(wù)方向。共有５０多個部門、２０多個行業(yè)協(xié)會及相關(guān)地方參與各個實施方案的整體規(guī)劃。

在重點專項論證布局上，國家重點研發(fā)計劃充分發(fā)揮特邀咨評委的咨詢評議作用，以及部際聯(lián)席會議決策機(jī)制。特邀咨評委委員、大同行專家和小同行專家相結(jié)合的咨詢評議方式，既確保重點專項任務(wù)與國家戰(zhàn)略保持一致，又從專業(yè)和細(xì)分的視角出發(fā)，保證重點專項技術(shù)路線的科學(xué)性和先進(jìn)性。通過部際聯(lián)席會議決策，形成了５９個重點專項的總體布局和優(yōu)先啟動３６個重點專項的相關(guān)建議。

在專項目標(biāo)任務(wù)設(shè)計上，國家重點研發(fā)計劃則體現(xiàn)了全鏈條設(shè)計、一體化實施的特點。國家重點研發(fā)計劃各重點專項的任務(wù)目標(biāo)體現(xiàn)出較強(qiáng)的整體性，上下游部署和橫向布局的任務(wù)不是簡單“拼盤”，而是相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)銜接，具有“不可剝離性”，改變了原來按照不同研發(fā)階段分頭支持的做法，實現(xiàn)上下游研發(fā)活動間的快速傳導(dǎo)和相互促進(jìn)。

此外，在指南編制和組織申報上，體現(xiàn)服務(wù)意識、尊重科研規(guī)律。采用“預(yù)申報書＋正式申報書”的申報評審方式，很大程度上減輕了科研人員的負(fù)擔(dān)，避免了不必要的申報準(zhǔn)備工作。在同一指南方向下，如有不同技術(shù)路線、均具有較強(qiáng)競爭力的申報項目，可以擇優(yōu)同時支持，在項目執(zhí)行中按期嚴(yán)格評估，及時調(diào)整聚焦。

同時，為了確保“公開、公平、公正”，特邀咨評委委員及參與重點專項咨詢評議的專家，不能申請本人參與咨詢和論證過的重點專項項目。

下一步科技計劃管理改革重點

“此次改革不是簡單地減少項目，而是在整合過程中，建立更加高效的立項、評審、驗收過程，真正提高科研資金的使用效率，增強(qiáng)我國創(chuàng)新的源頭供給能力。”侯建國表示，這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)改革工程，不是簡單的整合、縮減，而是如何更加有效地立項、評審、驗收，提高科研資金的使用效率，增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力。 

“政府不再具體管理項目，首批７家專業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)啟動改建并準(zhǔn)備承接項目管理職能。”科技部資源配置與管理司司長張曉原透露，這７家機(jī)構(gòu)來自科技部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)計委等下屬事業(yè)單位，相對過去由政府部門管理項目而言，其專業(yè)性更強(qiáng)，也符合國際慣例。

“科技計劃的整合不是‘為整合而整合’，而是聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，形成全鏈條、一體化設(shè)計。”財政部教科文司副司長霍步剛表示，不會因為科技計劃的優(yōu)化整合而減少財政科技投入，而是加大對高校科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持和基礎(chǔ)研究投入。

對于２０１６年國家科技計劃管理改革工作要點，侯建國表示，２０１６年是“十三五”開局之年和科技計劃管理改革過渡期的最后一年，也是新舊計劃體系銜接和新機(jī)制磨合的關(guān)鍵之年。在后面的計劃管理改革工作中，將更加注重發(fā)揮部門作用，總結(jié)經(jīng)驗、加強(qiáng)前瞻性研究，主動謀劃、提前布局，重點做好五方面工作：一是要把握改革節(jié)奏，更加注重全面統(tǒng)籌推進(jìn)改革；二是要優(yōu)化任務(wù)布局，更加注重自上而下的主動部署；三是既要做好立項，更要做好過程管理，提升創(chuàng)新績效，注重科研質(zhì)量；四是要完善規(guī)章制度，更加注重管理細(xì)節(jié)；五是要加強(qiáng)主動服務(wù)，更加關(guān)注和響應(yīng)科技界的訴求。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》