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面對“十三五”，如何讓綠色發展理念深入人心？如何實現綠色富國、綠色惠民？在今年的全國“兩會”上，眾多代表和委員就上述話題談認識、出建議、聚共識。

過去幾十年，中國經濟快速發展，創造了舉世矚目的中國奇跡。但粗放的發展方式，也在資源環境方面付出沉重代價。面對一些地方資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化的嚴峻形勢，近年來，國家高瞻遠矚，將建設生態文明、推進綠色發展融入治國理政宏偉藍圖。

環保從被動走向主動

“過去環保工作常常處于被動和應急狀態。”全國政協委員、環境保護部南京環境科學研究所所長高吉喜說，黨的十八大以來，我國著力推進環境保護與生態文明建設的頂層設計，著眼長遠，使環保工作步入常態化。

從頂層設計到全面部署，從最嚴格的制度到更嚴肅的法治。“環境保護工作在提升，從過去的‘吃藥’走向‘保健’。”高吉喜表示。

當前，我國經濟發展進入新常態，經濟下行壓力加大。“越是經濟增速下滑越要保持綠色發展的定力，越要增強綠色轉型的決心和勇氣。我們絕不能以犧牲環境為代價來換取一時的ＧＤＰ增長。”全國政協委員、環境保護部副部長吳曉青認為，要堅持在發展中保護、在保護中發展。

綠色發展不僅要“記在心上、寫在紙上”，更要“抓在手里”。

“‘生態扶貧’潛力大，效果好。”全國政協委員、中國社會科學院研究員李藍認為，貴州、云南和廣西等省、自治區都已提出了生態扶貧的新思路，把“生態保護＋產業發展”作為扶貧的新模式和新方向，大力發展林下經濟產業，發展循環經濟，發展特色產業，促進了生態保護與扶貧開發良性互動。

要讓“綠色”成為永恒的追求，久久為功，任何時候都不能松懈。

找準污染源頭  精準發力

“十三五”規劃綱要草案提出了與環境直接相關的具體量化指標，也指明了未來持續發力的方向。今后五年，我國單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降２３％、１５％、１８％，森林覆蓋率達到２３．０４％。

“霧霾是從科技界到管理層、再到人民群眾都非常關心的一個重要問題，它關系民生、關系福祉、關系健康。”全國政協委員、人口資源環境委員會副主任、中國科學院院士秦大河說，霧霾主要是人類活動造成的，其中燃煤是最主要的污染源之一。

對此有同樣看法的全國政協委員、中國大唐集團公司董事長、黨組書記陳進行表示：“霧霾的成因之一是煤炭的分散燃燒，因此變煤炭資源的分散利用為集中利用，變粗放使用為清潔高效使用，提高煤炭的綜合使用效率是關鍵。應加快推進能源消費方式轉變，提高電能占終端能源消費的比例。”

“今年政府工作報告明確提出，‘十三五’時期我國３３５個地級以上城市，空氣質量優良天數比例要達到８０％。完成這一任務要付出艱苦努力。”吳曉青說，這個指標是有關部門調研論證后提出的，他做了一些分析，給出四條建議：第一，明確責任，把８０％的目標責任細化落實到各級政府，落實到每一年。第二，嚴格考核問責，把每一年完成指標任務作為地方領導干部的政績考核，完不成要追責。第三，嚴格執法，尤其要嚴格環境執法，絕不能因為一時的經濟發展，每年的環境目標任務完不成。第四，加強社會監督。

大力扶持節能環保產業

今年的政府工作報告中提出，大力發展節能環保產業，把節能環保產業培育成我國發展的一大支柱產業。發展節能環保產業，不僅為我國經濟增長提供了新動能，更為污染治理和環境保護提供了堅實的產業支撐。

“我國經濟社會發展面臨巨大的資源環境約束，“歷史欠賬”多，大氣污染、水污染、土壤污染等還沒有得到有效解決，中國的資源環境問題只能通過產業發展來解決。”全國政協委員、中國節能環保集團公司董事長王小康所在的中國節能環保集團是做節能環保產業的主力軍，但在發展中仍存在諸多障礙。

王小康還未說完，有委員發問，“你們公司一年銷售額多少？”

“７００億元。”王小康答。

“那不少了，還不夠？”

“節能環保行業發展潛力巨大，但身價高的大企業看不上這個行業，根本不愿意跟我們合作，為了山青水秀呼吁全社會支持節能環保產業發展。”

據統計，２０１２－２０１５年，節能環保產業總產值從２９９０８．７億元增加到４５５３１．７億元，年均增長１４％，已經成為穩增長、調結構的重要支撐。但與此同時，行業發展也還存在競爭較為無序、法律法規和標準建設滯后等問題。

全國政協委員、山西大學副校長劉滇生發現，綠色建筑節能、環保、宜居，但推廣起來非常困難。“最大的難題仍然是成本。”他建議相關部門應出臺配套政策，對節能環保產業進行扶持。

全國人大代表、國家質檢總局副局長吳清海在調研中同樣發現，目前國家對新建建筑沒有相關政策，阻礙了新建建筑合同能源管理的推廣和社會認識，容易造成建筑建成后成為高耗能建筑再進行改造的導向。他建議將新建建筑的合同能源管理納入激勵范圍，鼓勵新建項目采用合同能源管理方式，制定與既有建筑相類似的激勵政策。

“節能環保產業屬于典型的政策主導型、法規驅動型產業。”王小康表示。“十一五”以來，隨著我國對節能環保要求的不斷強化，我國節能環保產業保持以年均１５％到２０％的速度增長。從發展趨勢看，今后一段時期，我國對生態治理和節能環保的投入不斷加大，對節能減排的要求將進一步強化，因此未來我國節能環保產業在較長時間內仍將保持１５％到２０％的增長速度。預計到２０２０年，節能環保產業產值規模將超過１０萬億元。

摘自《中國高新技術產業導報》