商事制度改革實施兩年多來,我國新登記企業數量屢創新高。改革降低了創業的制度成本,改善了我國的營商環境。原本在國家工商總局辦理的企業注冊和變更,90%以上都已下放到企業所在地。改革還降低了企業進入市場的門檻,激發了市場主體的活力——
在2月22日舉行的 國新辦新聞發布會上,國家工商總局局長張茅表示,我國實施商事制度改革兩年多來,新登記企業數量屢創新高,2015年平均每天新登記企業1.2萬戶,比 2014年提升20%,遠高于改革之前的6900家,特別是通過一址多照、一照多址、商務秘書公司、電商集群注冊等改革舉措,促進了眾創空間、創客工場等 新產業、新業態、新模式的發展,推動我國進入創業創新的繁榮階段。
降低創業制度成本
過去,設立一家企業 需要先辦理各種許可證,再申請營業執照,程序十分復雜,有的企業三五個月也辦不下來。據張茅介紹,作為商事制度改革的重要部分,“先照后證”改革將152 項工商登記前置審批事項調整或明確為后置審批事項,取消了40項,只保留34項,大部分的行政審批從事前改到事后。
2015年,國務院又決定在上海自貿區試點“證照分離”,進一步深化“先照后證”改革。證照分離就是把企業主體資格和經營資格相互分離,進一步簡化事前審批和事后審批,有些改為備案制,有些改為承諾制。
與此同時,國家工商 總局也主動下放權力。過去在工商總局注冊的企業將近2000家,尤其是央企,都必須在總局注冊。商事制度改革以后,原本在總局辦理的注冊和變更,90%以 上都已下放到企業所在地。“下放工作還要繼續進行,在工商總局注冊的企業基本上都要下放到地方。”張茅說。
“三證合一、一照一 碼”改革則著眼于工商注冊便利化,把過去的營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證合成一個營業執照,使用一個統一的社會信用代碼。過去企業要跑3個部門, 現在只要跑工商部門登記就可以了,極大地節省了企業的注冊成本。截至2015年12月底,全國累計核發“三證合一、一照一碼”新營業執照350.9萬張。
改革降低了創業的制度成本,改善了我國的營商環境。根據世界銀行營商環境報告顯示,商事制度改革這兩年,中國營商環境排名每年提升6位,目前在189個經濟體中排名第84位。去年上半年中國科協組織了第三方評估,顯示2015年商事制度改革推動GDP增長0.4%。
新興業態增速迅猛
商事制度改革降低了 企業進入市場的門檻,激發了市場主體的活力。2015年,微觀市場主體特別是新設企業較快增長,成為我國經濟發展中的一大亮點。來自國家工商總局的統計顯 示,2015年全國新登記企業443.9萬戶,比2014年增長21.6%,注冊資本(金)29萬億元,增長52.2%,均創歷年新登記數量和注冊資本 (金)總額新高。
張茅認為,改革更為重要的作用是促進全社會創業就業觀念的改變,大眾創業、萬眾創新的氛圍逐漸養成。例如,過去創造就業更多的是依靠國有企業,現在創造就業崗位的新企業90%以上都是個體私營企業。
這一波創業潮體現出鮮明的創新性,大多集中在信息技術和文化金融等新興產業。據張茅介紹,2015年,我國新登記信息傳輸、軟件和信息技術服務業企業24萬戶,比2014年增長63.9%,文化、體育和娛樂業企業10.4萬戶,增長58.5%。
結構調整是我國經濟 發展面臨的突出問題,新企業、新產業、新經濟的大量涌現,成為我國經濟轉型升級的重要推動力。據統計,商事制度改革的這兩年當中,新增企業中服務業企業占 了80%左右。“截至2015年底,第三產業實有企業1635.7萬戶,占企業總數74.8%,所占比重比2014年提高了1.5個百分點。”張茅說, “如果照這個趨勢發展,第三產業的企業量將來會超過80%甚至更多,將成為帶動我們國家經濟總量以及服務業發展的重要力量”。
精準服務小微企業
商事制度改革的成就不僅僅是微觀上企業注冊的便利化,還體現在推動加強事中事后監管、優化服務,特別是對小微企業的服務上。
小微企業是宏觀經濟發展量大面廣的基礎。2015年,我國新登記的企業中,96%屬于小微企業。李克強總理曾多次強調,不僅要讓小微企業“生出來”,還要讓他們“活下去”“活得好”。
為了解小微企業的生 存狀況,國家工商總局聯合統計局等部門,對北京、上海、廣東、成都、山東等7個省市的小微企業進行了跟蹤調查。2015年第四季度的統計顯示,去年新設小 微企業周年開業率達到70.1%,也就是說,2014年第四季度新設立的小微企業一年后有七成開始營業。同時,這些已開展經營的企業中78.7%均有收 入,所占比重比第二季度和第三季度分別高0.5個和4.1個百分點。
張茅也分析了近三成 企業只領證未開業的原因:第一,企業拿到了營業執照,但是還有一些需要行政審批的項目,可能企業達不到相關要求,或者行政審批的手續比較慢,導致無法開 業。第二,經濟形勢復雜多變,有些企業經營出現了一些新的困難,比如招工、融資遇到問題,所以沒有開業。第三,確實也存在著一些盲目注冊的情況。“所以我 們要繼續做好對于中小企業,特別是小微企業的服務工作,幫助他們解決成立企業以后經營的困難。”張茅說。
據了解,國家工商總 局正在建立小微企業名錄庫,梳理小微企業生存發展面臨的問題,以便制定更精準的幫扶政策;同時,針對“三證合一”后個體工商戶無法辦理組織機構代碼證的問 題,工商部門正在與稅務部門銜接,爭取年內聯合實現個體工商戶的“兩證合一”,減少個體工商戶登記的時間,降低企業注冊成本。(記者 佘穎)
摘自 中國政府網