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經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居全球第二，但總體上仍呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)規(guī)模大而不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快而不優(yōu)的格局。伴隨勞動(dòng)力成本逐步上漲、資源環(huán)境約束日益加劇、投資邊際效率遞減趨勢(shì)日趨明顯，我國(guó)傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的新體制，培育支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新動(dòng)力，形成依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展新模式。破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵選擇在于轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式。

創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵舉措

創(chuàng)新為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化而不斷攀升的過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，依靠低要素成本優(yōu)勢(shì)，并借助投資拉動(dòng)和規(guī)模擴(kuò)張，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端確立了顯著比較優(yōu)勢(shì)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在促進(jìn)大規(guī)模出口和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列負(fù)面影響，如經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益不高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等。只有把技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等多種創(chuàng)新手段運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中，才能改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以低端為主的局面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系向中高端水平邁進(jìn)，為保持中高速增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新是解決核心技術(shù)不足的本源之策。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)的科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，但關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面并未得到根本改變，許多關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)軟件和高端裝備仍需大量進(jìn)口。目前，核心和關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依存度為50%左右，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)70%靠外來(lái)技術(shù)。只有把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，才能擺脫對(duì)國(guó)外核心技術(shù)的高度依賴(lài)，創(chuàng)造更加獨(dú)立自主的發(fā)展環(huán)境。

創(chuàng)新為跨越“中等收入陷阱”提供強(qiáng)大動(dòng)力。2015年，我國(guó)人均GDP接近8000美元，進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列，處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段。一方面，受要素成本上漲的影響，我國(guó)在低端產(chǎn)業(yè)所具有的低成本優(yōu)勢(shì)正在不斷削弱，另一方面，在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而陷入發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的空擋期，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。對(duì)中國(guó)而言，能否成功跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的既定目標(biāo)，關(guān)鍵在于通過(guò)持續(xù)深入的全面創(chuàng)新，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，沿著全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈不斷躍升，從而為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入新的動(dòng)力。

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用

在全面創(chuàng)新中，科技創(chuàng)新處于核心位置，對(duì)其他領(lǐng)域創(chuàng)新具有重要引領(lǐng)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史不斷證明，世界范圍內(nèi)的每一輪科技革命都會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變革和生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，也會(huì)孕育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，提升創(chuàng)新要素使用效率。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，加快提升創(chuàng)新能力。基礎(chǔ)研究水平的高低決定一國(guó)整體科技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。通過(guò)基礎(chǔ)研究產(chǎn)生的原始創(chuàng)新成果，可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)基礎(chǔ)研究所占比重不到5%，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4。基礎(chǔ)研究投入不足，不僅使我國(guó)缺乏原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新成果，而且成為核心技術(shù)領(lǐng)域缺乏重大突破的主要制約因素。基礎(chǔ)研究具有重要的“外溢效應(yīng)”，其研究成果可以被應(yīng)用到廣闊領(lǐng)域，使眾多部門(mén)和產(chǎn)業(yè)發(fā)生技術(shù)上的突變，但由于其資金投入大、研發(fā)周期長(zhǎng)，且具有較大不確定性，常常面臨私人部門(mén)投資不足的問(wèn)題，因而需要國(guó)家加大支持力度，包括建設(shè)支撐基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，組建處于科學(xué)前沿的高水平研究團(tuán)隊(duì)，牽頭組織跨領(lǐng)域的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，力求在世界前沿科學(xué)、尖端技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，能夠敏銳地感知市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新的需求，準(zhǔn)確把握創(chuàng)新方向，從而實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與市場(chǎng)需求的緊密融合。企業(yè)只有不斷采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理模式，才能不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。科技創(chuàng)新成果只有通過(guò)企業(yè)的應(yīng)用和推廣，才能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，產(chǎn)生真正的經(jīng)濟(jì)效益。雖然近年來(lái)我國(guó)已涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。但總體而言，我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力仍然比較薄弱。由于缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，很多企業(yè)受到跨國(guó)公司的制約，無(wú)法實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超。因此，要健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，使其在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

深化科技體制改革，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。從世界創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，高校、科研院所和企業(yè)之間密切合作，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，能夠縮短從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的周期，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的緊密結(jié)合。與科技強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)尚未形成產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的有效機(jī)制。受不同的科研評(píng)價(jià)機(jī)制和利益導(dǎo)向的影響，高校、科研院所和企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)嚴(yán)重分化，科研成果轉(zhuǎn)化率只有10%左右，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的水平。因此，要不斷深化科技體制改革，完善科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)不同科研主體進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新；加強(qiáng)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的速度。

擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。科技創(chuàng)新要取得重大突破，關(guān)鍵在于激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。尤其是要通過(guò)制度建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制，充分吸引和匯聚科技人才，使他們能夠?qū)Ｐ闹轮尽⑿臒o(wú)旁騖地從事科研工作，為社會(huì)做出重大貢獻(xiàn)。這就需要改變?cè)械目萍既藛T管理體制和科研經(jīng)費(fèi)的分配方式，使創(chuàng)新領(lǐng)軍人才根據(jù)科研的實(shí)際需要自主決定資源和經(jīng)費(fèi)的使用和分配，提高各種創(chuàng)新要素的使用效率和配置效益。同時(shí)，減少對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的直接行政干預(yù)，在研發(fā)方向、技術(shù)路線的確定和選擇方面，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)更大決策權(quán)。

在促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展中用好政府和市場(chǎng)兩只手的力量

在促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展方面，政府和市場(chǎng)既要形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，對(duì)自身角色和職能進(jìn)行適應(yīng)性的動(dòng)態(tài)調(diào)整。一般而言，在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，受資本積累不足、研發(fā)投入缺乏以及人力資本存量較低等因素的影響，單純依靠市場(chǎng)，不能獲得足夠的技術(shù)供給，因此政府在推動(dòng)創(chuàng)新過(guò)程中需要發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)追趕。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體科技水平的提高，一個(gè)國(guó)家將逐步接近世界技術(shù)前沿。這時(shí)，哪些技術(shù)具有市場(chǎng)前景、哪些創(chuàng)新能夠引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展方向就變得不明確了。因而政府必須把更多的決策權(quán)交給市場(chǎng)主體，讓市場(chǎng)做出判斷，用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制篩選出有發(fā)展前景的技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，政府在促進(jìn)創(chuàng)新過(guò)程中的職能定位也要發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

十八屆五中全會(huì)提出，“推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變”，這意味著政府要從對(duì)高校、科研院所等微觀主體的研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行直接管理，轉(zhuǎn)向營(yíng)造一個(gè)促進(jìn)創(chuàng)新的普惠性制度環(huán)境，為企業(yè)、高校和其他各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面提供優(yōu)良的公共服務(wù)和政策支持。一是通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的清晰界定和嚴(yán)格保護(hù)，使創(chuàng)新主體的個(gè)人收益與創(chuàng)新成果產(chǎn)生的社會(huì)收益之間的差距盡量縮小，為創(chuàng)新主體從事科研創(chuàng)新活動(dòng)提供有效的激勵(lì)機(jī)制。二是打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，為廣大企業(yè)，尤其是中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展開(kāi)拓更加廣闊的空間。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，培育支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體不斷開(kāi)辦新企業(yè)、研發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)、培育新產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展打造新引擎。四是構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新的公共服務(wù)體系，尤其是加強(qiáng)政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的宏觀引導(dǎo)，完善國(guó)家科技咨詢(xún)制度，加大對(duì)事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性研究的支持力度，加快支撐高水平創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)的建設(shè)，形成多元化的社會(huì)融資渠道。

摘自 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)