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來源：工信部規(guī)劃司

    工信部規(guī)〔2016〕126號

    各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：

    為貫徹落實(shí)《中國制造2025》，圍繞《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016－2020年）》，工業(yè)和信息化部決定組織開展工業(yè)強(qiáng)基2016專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)將《工業(yè)強(qiáng)基2016專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際組織開展相關(guān)工作。


    工業(yè)和信息化部

    2016年4月1日

    附件1：工業(yè)強(qiáng)基2016專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

    2016 年，工業(yè)和信息化部將圍繞貫徹落實(shí)《中國制造2025》，按照《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016-2020 年）》年度實(shí)施計(jì)劃，繼續(xù)開展工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)。

    一、背景

    我國工業(yè)總體實(shí)力已邁上新臺階，成為具有重要影響力的工業(yè)大國。但是，工業(yè)基礎(chǔ)能力不強(qiáng)，制約我國工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)重影響工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，是《中國制造2025》的核心任務(wù)，是加快制造強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵所在。

    《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。工業(yè)強(qiáng)基是《中國制造2025》五大工程之一，按照《〈中國制造2025〉“1+X”規(guī)劃體系方案》編制要求，我部會同相關(guān)部門制定了《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016-2020 年）》，明確了“十三五”時(shí)期的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。

    工業(yè)強(qiáng)基是一項(xiàng)具有長期性、戰(zhàn)略性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，必須引導(dǎo)全社會、全系統(tǒng)，創(chuàng)新思路、聚焦重點(diǎn)，長期堅(jiān)持、持之以恒、抓出實(shí)效。

    二、指導(dǎo)思想

    貫徹黨的十八屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照全國工業(yè)和信息化工作會議要求，聚焦《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略任務(wù)，按照《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016-2020 年）》年度實(shí)施計(jì)劃，以企業(yè)為主體，應(yīng)用為牽引，創(chuàng)新為動(dòng)力，質(zhì)量為核心，圍繞一個(gè)中心（完善政策）、三個(gè)環(huán)節(jié)（應(yīng)用牽引、平臺支撐、重點(diǎn)突破）體系化提高工業(yè)“四基”發(fā)展水平，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)短板、增效益，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

    三、主要目標(biāo)

    2016 年，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策環(huán)境，引導(dǎo)各類要素向工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域集聚。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，實(shí)施“一攬子”突破行動(dòng)，重點(diǎn)突破40 種左右標(biāo)志性核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝；繼續(xù)開展重點(diǎn)產(chǎn)品示范應(yīng)用，實(shí)施重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品和工藝“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃，促進(jìn)整機(jī)和基礎(chǔ)技術(shù)的協(xié)同發(fā)展；創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系，提升10 家左右產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺的能力，形成與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的支撐能力；推進(jìn)“四基”軍民融合發(fā)展。逐步解決重大工程和重點(diǎn)裝備的基礎(chǔ)瓶頸，形成整機(jī)和基礎(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

    四、重點(diǎn)工作

    2016 年，將著力探索完善工業(yè)強(qiáng)基工程的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，在“四基”重點(diǎn)領(lǐng)域突破、重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝示范應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面，為“十三五”做好謀局開篇。

    （一）加強(qiáng)目錄引導(dǎo)完善政策措施

    支持咨詢機(jī)構(gòu)組織行業(yè)協(xié)會、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)等單位研究梳理“四基”發(fā)展重點(diǎn)，編制發(fā)布《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄（2016年版）》，引導(dǎo)各地區(qū)、有關(guān)企業(yè)協(xié)同推進(jìn)“四基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)“四基”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，2016 年創(chuàng)建1-2 家“四基”領(lǐng)域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。委托中國工程院開展工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略第二階段研究。加強(qiáng)政策儲備，引導(dǎo)形成重視基礎(chǔ)、有利于基礎(chǔ)發(fā)展的政策氛圍。

    （二）組織實(shí)施“一攬子”突破行動(dòng)

    圍繞《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016-2020 年）》明確的“十大領(lǐng)域四基‘一攬子’突破行動(dòng)”，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)選擇部分重點(diǎn)方向，聯(lián)合財(cái)政部組織實(shí)施一批示范項(xiàng)目。

    核心基礎(chǔ)零部件（元器件）重點(diǎn)支持機(jī)器“三大件”、高端傳感器、高端醫(yī)療設(shè)備部件、超級電容器、高速光通信器件、工業(yè)基礎(chǔ)軟件等方面。

    關(guān)鍵基礎(chǔ)材料重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)和產(chǎn)品用高端材料、特種陶瓷等材料。先進(jìn)基礎(chǔ)工藝重點(diǎn)支持集成電路制造、精密及超精密加工、輕量化材料精密成形、增材制造等工藝。

    產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)能力提升重點(diǎn)圍繞新型材料、大數(shù)據(jù)、傳感器、航空發(fā)動(dòng)機(jī)軸承、制筆、工控系統(tǒng)測試集成等方面。

    （三）組織實(shí)施“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃

    探索創(chuàng)新組織模式，進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)和信息化系統(tǒng)整體優(yōu)勢，組織行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)，研究工業(yè)強(qiáng)基工程示范應(yīng)用產(chǎn)品和技術(shù)的第三方認(rèn)證模式。在前幾年工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展IGBT 器件、軌道交通軸承、石墨烯材料等“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃，通過項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持等模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化，試驗(yàn)檢驗(yàn)平臺，示范推廣等“一條龍”協(xié)同推進(jìn)。

    （四）完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系

    提升面向行業(yè)的試驗(yàn)檢測和信息服務(wù)能力，遴選認(rèn)定一批公共服務(wù)平臺，優(yōu)先安排在國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。研究建立行業(yè)計(jì)量管理工作體系，制定《工業(yè)和信息化部計(jì)量技術(shù)規(guī)范制修訂管理辦法》，開展百項(xiàng)計(jì)量技術(shù)規(guī)范制修訂工作，構(gòu)建量值溯源傳遞體系。研究先進(jìn)信息采集工具，開展運(yùn)行預(yù)測跟蹤查詢，向政府、行業(yè)、社會推送產(chǎn)業(yè)信息，提供知識產(chǎn)權(quán)分析評估及綜合服務(wù)。加快解決影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。組織實(shí)施質(zhì)量提升工藝優(yōu)化行動(dòng)，以對質(zhì)量有較大影響的關(guān)鍵和特殊工序?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施一批工業(yè)診斷和工藝改進(jìn)項(xiàng)目。組織實(shí)施質(zhì)量攻關(guān)項(xiàng)目，攻克一批行業(yè)非競爭性共性質(zhì)量技術(shù)問題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，加快高質(zhì)量產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，推動(dòng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)國際化。

    （五）推進(jìn)“四基”軍民融合發(fā)展

    優(yōu)選先進(jìn)適用軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，編制2016 年度“軍轉(zhuǎn)民”目錄和“民參軍”目錄，發(fā)布200 余項(xiàng)技術(shù)成果。組織開展集成電路領(lǐng)域軍民通用標(biāo)準(zhǔn)制修訂和相關(guān)問題研究，完成10 項(xiàng)左右國家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿編制，探索軍民通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機(jī)制和模式。

    （六）加強(qiáng)驗(yàn)收評價(jià)工作

    編制發(fā)布《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施方案驗(yàn)收評價(jià)工作細(xì)則》，完善工業(yè)強(qiáng)基示范項(xiàng)目全流程管理，加強(qiáng)示范項(xiàng)目事中事后監(jiān)管和考核評價(jià)，組織對前幾年示范工程實(shí)施方案進(jìn)行中期考核和完成驗(yàn)收評價(jià)。更好地發(fā)揮“中國工業(yè)強(qiáng)基信息網(wǎng)”的作用，對驗(yàn)收評價(jià)情況、示范應(yīng)用效果積極宣傳，組織開展整機(jī)（系統(tǒng)）企業(yè)、社會資本與“四基”企業(yè)的信息對接。

    五、進(jìn)度安排

    （一）啟動(dòng)階段（1–3 月）。

    制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，細(xì)化部內(nèi)工作分工，組織研究確定示范應(yīng)用和示范項(xiàng)目的重點(diǎn)方向，發(fā)布工業(yè)“四基”發(fā)展目錄。完善工業(yè)強(qiáng)基示范項(xiàng)目實(shí)施方案考核辦法，編制《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施方案驗(yàn)收評價(jià)工作細(xì)則》。

    （二）推進(jìn)階段（1–12 月）。

    聯(lián)合財(cái)政部部署示范工程工作，組織開展示范工程實(shí)施方案招標(biāo)評審等工作；統(tǒng)籌平衡，下達(dá)年度資金計(jì)劃。發(fā)布2016 年工業(yè)強(qiáng)基示范應(yīng)用重點(diǎn)方向。組織開展專題調(diào)研和監(jiān)督檢查，對前幾年工業(yè)強(qiáng)基示范工程實(shí)施方案進(jìn)行中期考核和完成驗(yàn)收評價(jià)。

    （三）總結(jié)階段（10–12 月）。

    采取多種形式加大對工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)宣傳力度。部機(jī)關(guān)相關(guān)司局、各地工業(yè)和信息化主管部門開展專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，編制工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)年度總結(jié)報(bào)告。

    六、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    做好《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016–2020 年）》的發(fā)布和宣貫工作。發(fā)揮好《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資金資源投向工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域。引導(dǎo)各地區(qū)出臺政策措施加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立中央和地方、地方和地方之間互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮好工業(yè)強(qiáng)基工程專家咨詢組作用，組織開展院士專家行和專題調(diào)研，通過組織研討、現(xiàn)場診斷等，指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基工程。

    （二）加大支持力度

    積極爭取加大2016年工業(yè)強(qiáng)基工程支持規(guī)模，統(tǒng)籌相關(guān)資源，加大對“四基”領(lǐng)域投入力度。繼續(xù)探索創(chuàng)新項(xiàng)目管理和資金支持模式，完善公開招投標(biāo)程序，開展電子招標(biāo)試點(diǎn)。通過各種渠道，鼓勵(lì)基礎(chǔ)企業(yè)試驗(yàn)檢測環(huán)境和設(shè)備更新。推動(dòng)產(chǎn)融對接融合，建立銀企交流機(jī)制，引導(dǎo)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等加大對“四基”企業(yè)的支持。研究通過保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制支持基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料首批次或跨領(lǐng)域應(yīng)用推廣。

    （三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

    面向工業(yè)強(qiáng)基發(fā)展需求，加強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)軍人才、技術(shù)創(chuàng)新人才和緊缺人才的培養(yǎng)，組織開展專題培訓(xùn)。積極推動(dòng)職業(yè)院校優(yōu)化工業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)專業(yè)設(shè)置，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。

    （四）加大宣傳力度

    結(jié)合工業(yè)強(qiáng)基示范工程驗(yàn)收評價(jià)工程，研究推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基示范工程掛牌工作，系統(tǒng)性總結(jié)、宣傳實(shí)施成效，在行業(yè)內(nèi)推廣典型先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。協(xié)調(diào)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、宣傳示范應(yīng)用，進(jìn)一步營造全社會重視工業(yè)基礎(chǔ)的良好氛圍。