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來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

    工信部賽迪智庫(kù)裝備工業(yè)形勢(shì)分析課題組

    核心提要：2016年，我國(guó)裝備工業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既有“十三五”各項(xiàng)新政策的實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展等積極因素，也有國(guó)內(nèi)外需 求持續(xù)低迷、企業(yè)面臨的困難超出預(yù)期等不利因素，但總體機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我國(guó)裝備工業(yè)將呈現(xiàn)出新的發(fā)展形態(tài)和趨勢(shì)，新能源汽車(chē)、高端裝備、智能制造等將成為 增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

    A 發(fā)展趨勢(shì)（一）

    裝備工業(yè)下行壓力減小 生產(chǎn)出口增速平穩(wěn)回升

    2015年以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依舊緩慢，新興經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)張偏弱，地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素的影響仍然存在。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱難 進(jìn)程中，盡管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體平穩(wěn)的趨勢(shì)沒(méi)有改變，但受汽車(chē)等主要行業(yè)市場(chǎng)下行波動(dòng)及需求低迷影響，前8個(gè)月我國(guó)裝備工業(yè)增加值增速持續(xù)低位徘徊。9月和10 月，汽車(chē)等行業(yè)快速回升，裝備工業(yè)增速也實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。1~10月，規(guī)模以上裝備制造企業(yè)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.2%，低于全國(guó)工業(yè)同期水平，不足 2014年同期的一半。預(yù)計(jì)全年我國(guó)裝備工業(yè)增速將繼續(xù)回升，但在投資需求收縮和外貿(mào)形勢(shì)壓力下，回升幅度有限，2015年全年增速在5.5%左右。出口 方面，1~10月出口交貨值增速呈逐月回落態(tài)勢(shì)，累計(jì)同比下降2.15%，10月下滑幅度略有減小，同比下降4.32%。預(yù)計(jì)全年出口形勢(shì)仍將嚴(yán)峻，出口 交貨值累計(jì)同比降低幅度在2.5%左右。

    2016年，在“十三五”開(kāi)局一系列政策刺激下，我國(guó)裝備工業(yè)下行壓力將減小。盡管?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，但隨著我國(guó)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、中 長(zhǎng)期制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略及加快國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作等逐步深入實(shí)施和加快落實(shí)，新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶逐步形成，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長(zhǎng)。在此帶動(dòng) 下，2016年全年我國(guó)裝備工業(yè)將加快發(fā)展，工業(yè)增加值增速同比加速回升，全年有望保持在7%左右。出口方面，“十三五”時(shí)期我國(guó)將把裝備工業(yè)作為新的出 口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，同時(shí)因2015年出口基數(shù)下降，2016年我國(guó)裝備產(chǎn)品出口增速有望加快回暖，出口交貨值將實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年累計(jì)增幅在5%左 右。

    汽車(chē)工業(yè)增速繼續(xù)回暖趨穩(wěn)。2015年以來(lái)，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)加快轉(zhuǎn)型，前7個(gè)月產(chǎn)銷(xiāo)增速延續(xù)下降趨勢(shì)，行業(yè)下行壓力不斷增大。進(jìn)入8月份，隨 著國(guó)家政策實(shí)施效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)以及新的1.6升及以下乘用車(chē)購(gòu)置稅減半等政策出臺(tái)，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)增速跌幅逐步減小，10月雙雙回暖為正增長(zhǎng)。1~10月產(chǎn)銷(xiāo) 1928.03萬(wàn)輛和1927.81萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)0.02%和1.51%，較上年同期雖均大幅減緩，但月度回暖趨勢(shì)十分明顯。其中，乘用車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)增長(zhǎng)較 快，10月產(chǎn)銷(xiāo)分別完成189.97萬(wàn)輛和193.69萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)8.1%和13.3%。自主品牌乘用車(chē)市場(chǎng)份額保持增長(zhǎng)，1~10月實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售 675.71萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)12.6%，占乘用車(chē)的銷(xiāo)售比例比上年同期提高了3.2個(gè)百分點(diǎn)。新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)增速持續(xù)攀升，1~10月累計(jì)生產(chǎn) 181225輛，銷(xiāo)售171145輛，同比分別增長(zhǎng)2.7倍和2.9倍。預(yù)計(jì)在政策推動(dòng)下，年內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)將持續(xù)快速回暖，全年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)增速將達(dá)到4%和3 %。

    2016年，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速趨穩(wěn)及利好政策影響，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)增速將保持較快回暖態(tài)勢(shì)。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速下行壓力仍然存在，受環(huán)境 保護(hù)、限行限購(gòu)不利因素影響繼續(xù)，汽車(chē)回暖空間有限，預(yù)計(jì)全年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)增速將逐漸趨穩(wěn)，增速保持在7%左右。隨著國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)戰(zhàn)略的重視及多重政策繼 續(xù)實(shí)施，以及各地政府為治理霧霾和節(jié)能減排大力推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)將持續(xù)上揚(yáng)，帶動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌汽車(chē)加快發(fā)展。同時(shí)， 由“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)以及無(wú)人駕駛汽車(chē)、新型燃料電池汽車(chē)也將在“十三五”開(kāi)局取得新突破。

    B 發(fā)展趨勢(shì)（二）

    機(jī)械工業(yè)延續(xù)分化走勢(shì) 船舶工業(yè)逐漸企穩(wěn)回升

    機(jī)械工業(yè)延續(xù)分化走勢(shì)。2015年以來(lái)，我國(guó)機(jī)械工業(yè)運(yùn)行面臨較大困難，主要指標(biāo)增速創(chuàng)出新低，總體呈低迷走勢(shì)，部分行業(yè)表現(xiàn)分化。 1~10月，通用設(shè)備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.2%，專(zhuān)用設(shè)備制造增長(zhǎng)3.5%，電氣機(jī)械和器材制造增長(zhǎng)7.3%，儀器儀表制造增長(zhǎng)5.7%。主要通用機(jī) 械產(chǎn)品如泵、齒輪、氣體壓縮機(jī)、風(fēng)機(jī)等產(chǎn)量均呈現(xiàn)不同程度的下降；金切機(jī)床產(chǎn)量同比下降8.2%，其中數(shù)控金屬切削機(jī)床產(chǎn)量同比下降9.8%，金屬成形機(jī) 床下降6%；工程機(jī)械產(chǎn)量全線下滑，挖掘機(jī)、裝載機(jī)產(chǎn)量分別同比下降24.5%、28.9%；火電、風(fēng)電等傳統(tǒng)發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量下降幅度較大，但風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)量 同比增長(zhǎng)15.8%；大型拖拉機(jī)產(chǎn)量同比大幅增長(zhǎng)32.3%，中型拖拉機(jī)增長(zhǎng)7.2%，但小型拖拉機(jī)產(chǎn)量同比下降15.5%。

    2016年，影響行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定因素仍然存在，機(jī)械工業(yè)仍將經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)。但隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的逐步到位，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好 轉(zhuǎn)，機(jī)械工業(yè)下行態(tài)勢(shì)也將逐漸企穩(wěn)，加上行業(yè)發(fā)展的積極因素也在不斷積聚，部分結(jié)構(gòu)調(diào)整起步較早的企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)將加快回升。同時(shí)，一些機(jī)械行業(yè)將延續(xù) 增長(zhǎng)分化走勢(shì)：工程機(jī)械、重型機(jī)械、礦山機(jī)械、石化設(shè)備、常規(guī)發(fā)電裝備等傳統(tǒng)投資類(lèi)產(chǎn)品以及機(jī)床、交流電動(dòng)機(jī)、低壓電器、電線電纜、中小型普通農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等 產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩行業(yè)將延續(xù)下降趨勢(shì)，國(guó)家重點(diǎn)支持的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械、節(jié)能環(huán)保裝備、文物保護(hù)裝備、現(xiàn)代物流設(shè)備等將加快增長(zhǎng)。

    船舶工業(yè)將逐漸好轉(zhuǎn)。2015年，受全球航運(yùn)市場(chǎng)低迷影響，船舶和海工增長(zhǎng)壓力較大。雖然我國(guó)造船完工量年初實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，但由于新承接船 舶訂單延續(xù)上一年度的疲軟態(tài)勢(shì)，同比持續(xù)大幅下降，導(dǎo)致手持船舶訂單從3月份開(kāi)始一直處于負(fù)增長(zhǎng)，三大指標(biāo)呈現(xiàn)一升兩降的發(fā)展態(tài)勢(shì)。加上新船價(jià)格持續(xù)低位 徘徊，船舶企業(yè)交船難、融資難等問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)下滑，船舶工業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。1~10月，全國(guó)造船完工量3287萬(wàn)載重噸，同比增長(zhǎng)15.4%。 承接新船訂單2038萬(wàn)載重噸，同比下降62.1%。截至10月底，手持船舶訂單13201萬(wàn)載重噸，同比下降14%。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)船舶企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、營(yíng)業(yè) 收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，出口交貨值出現(xiàn)下降。同時(shí)，海洋工程裝備市場(chǎng)也出現(xiàn)較大程度萎縮。

    2016年，國(guó)際船市新一輪大調(diào)整持續(xù)深入，產(chǎn)業(yè)調(diào)整周期的特征不斷顯現(xiàn)，需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一些趨向性變化，散貨船等常規(guī)船型需求仍然乏力，海 洋工程裝備及高技術(shù)船舶需求將企穩(wěn)回升。同時(shí)，受船舶能效和排放更高標(biāo)準(zhǔn)要求的影響，節(jié)能環(huán)保的新型散貨船、集裝箱船、油船有望成為市場(chǎng)需求主體，LNG 船、LPG船將保持旺盛需求，汽車(chē)運(yùn)輸船、遠(yuǎn)洋漁船、豪華游輪等需求增長(zhǎng)將表現(xiàn)明顯。綜合來(lái)看，受2015年的基數(shù)水平及“十三五”大環(huán)境的影 響，2016年造船完工量增速將繼續(xù)企穩(wěn)回升，新接訂單量同比降幅將大幅減小，手持訂單降幅進(jìn)一步收窄。

    C 發(fā)展趨勢(shì)（三）

    智能制造繼續(xù)加速 高端裝備創(chuàng)新發(fā)展

    智能制造繼續(xù)加速發(fā)展。2015年以來(lái)，智能制造受到前所未有的政策重視。《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)重點(diǎn)部署智能制造，提出 大力發(fā)展智能制造，開(kāi)展智能制造試點(diǎn)示范，實(shí)施智能制造重大工程等，重點(diǎn)推進(jìn)制造過(guò)程智能化。中德智能制造和工業(yè)4.0合作邁入實(shí)際性階段，經(jīng)常性工作機(jī) 制正式建立。以智能工廠、數(shù)字化車(chē)間、增材制造技術(shù)應(yīng)用及大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同開(kāi)發(fā)、在線監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程診斷與云服務(wù)等為代表的新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展， 工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、新型傳感器、智能儀器儀表與控制系統(tǒng)、可穿戴設(shè)備、智能家電、智能電網(wǎng)等智能裝備和產(chǎn)品的應(yīng)用不斷拓展，需求規(guī)模呈快速擴(kuò)大的態(tài) 勢(shì)。

    2016年，隨著“十三五”將智能制造提高到新的高度，各領(lǐng)域智能制造推進(jìn)路線進(jìn)一步明確，以及中德合作的進(jìn)一步加深，國(guó)家將構(gòu)建開(kāi)放、共 享、協(xié)作的智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)生產(chǎn)裝備智能化升級(jí)、工藝流程優(yōu)化改造、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全方位共享及關(guān)鍵智能裝備和產(chǎn)品、核心部件不斷突破，促進(jìn)新一代信息通 信技術(shù)、高端裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，逐步形成新型制造體系。并進(jìn)一步依托智 能制造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和發(fā)展模式，培育出行業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

    高端裝備創(chuàng)新發(fā)展出現(xiàn)新起色。2015年，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的變化，裝備制造業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，高端裝備發(fā)展取得明顯成效，高端裝備制造 業(yè)產(chǎn)值占裝備制造業(yè)比重逐步提高。《中國(guó)制造2025》明確將高端裝備創(chuàng)新工程作為政府引導(dǎo)推動(dòng)的五個(gè)工程之一，提出組織實(shí)施大型飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)? 輪機(jī)、民用航天、智能綠色列車(chē)、節(jié)能與新能源汽車(chē)、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、核電裝備、高端診療設(shè)備等一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè) 化專(zhuān)項(xiàng)、重大工程。目的是集中資源，統(tǒng)籌推進(jìn)，突破瓶頸，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

    2016年，高端裝備創(chuàng)新發(fā)展成為未來(lái)制造業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)愈發(fā)明顯。我國(guó)將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造發(fā)展新引擎和支撐平臺(tái)，加 快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。以科技創(chuàng)新為核心，以公共服務(wù)平臺(tái)為支撐，以重大專(zhuān)項(xiàng)為抓手，以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目標(biāo)的高端裝備創(chuàng)新發(fā)展加快推進(jìn)，一批標(biāo)志性、帶動(dòng)性 強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)品和重大裝備將加快布局，自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力、核心部件研制技術(shù)水平逐步提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。一批首臺(tái)（套）高端裝備將在國(guó)民 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)生產(chǎn)生活和國(guó)防建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)和示范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和模式將取得突破，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為構(gòu)建我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新 優(yōu)勢(shì)、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)奠定更為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

    D 存在問(wèn)題

    國(guó)內(nèi)有效需求持續(xù)低迷 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然困難

    國(guó)內(nèi)有效需求持續(xù)低迷。受?chē)?guó)內(nèi)外需求疲軟影響，裝備產(chǎn)品訂單普遍減少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，總體價(jià)格水平延續(xù)了近幾年的下行態(tài)勢(shì)。2015年 1~9月，裝備產(chǎn)品累計(jì)價(jià)格同比下降1.2%，降幅進(jìn)一步擴(kuò)大。全社會(huì)總體環(huán)境不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)投資意愿相對(duì)較弱。1~10月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資 （不含農(nóng)戶）447425億元，同比增長(zhǎng)10.2%，增速繼續(xù)回落。其中，制造業(yè)投資148458億元，同比增長(zhǎng)8.3%；裝備制造業(yè)投資59480億 元，同比雖增長(zhǎng)10.4%，增速也比1~9月提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，但全國(guó)工業(yè)新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資僅同比增長(zhǎng)4.1%，與此同時(shí)，8、9、10月我國(guó)制造 業(yè)PMI指數(shù)分別為49.7%、49.8%、49.8%，連續(xù)三個(gè)月低于50%。因此，2016年仍需關(guān)注我國(guó)裝備制造業(yè)國(guó)內(nèi)有效需求低迷問(wèn)題。

    出口仍面臨一定壓力。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路依然曲折，國(guó)際市場(chǎng)需求總體仍然偏弱，從制造業(yè)PMI來(lái)看，美國(guó)等仍在底部徘徊，歐洲和日本雖然 近期復(fù)蘇勢(shì)頭較為穩(wěn)定，但擴(kuò)張力度偏弱，基礎(chǔ)并不牢固。各國(guó)產(chǎn)業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)仍然激烈，我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)面臨的貿(mào)易保護(hù)壓力依然較大，地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素的影響 依舊存在，抑制我國(guó)外貿(mào)增速的負(fù)面因素得以延續(xù)。裝備制造企業(yè)出口遭遇技術(shù)性、綠色環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘的傾向增多。同時(shí)，從制造業(yè)出口訂單來(lái)看，自 2014年10月以來(lái)，出口訂單指數(shù)一直在50%以下，且呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2015年10月為47.4%，同比已降低了2.5個(gè)百分點(diǎn)。盡管?chē)?guó)內(nèi)政策有望推 動(dòng)我國(guó)裝備產(chǎn)品出口增速加快回暖，但國(guó)外的環(huán)境形勢(shì)對(duì)出口仍將形成較大壓力。

    企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然困難。一是成本壓力增大，利潤(rùn)空間減小。2015年1~9月，裝備工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)3.22%，但主營(yíng)業(yè)務(wù)成 本同比增長(zhǎng)3.78%，管理費(fèi)用增長(zhǎng)則達(dá)到6.69%，應(yīng)收賬款同比增長(zhǎng)6.5%，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)總額同比降低0.03%，而且企業(yè)面臨的要素成本、環(huán)境成 本、社會(huì)負(fù)擔(dān)等都在不斷增加。二是產(chǎn)成品庫(kù)存逐月走高，1~9月同比增長(zhǎng)6.83%，企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售困難。三是融資壓力不斷加大，雖然今年央行已多次降準(zhǔn)、 降息，但銀行惜貸與部分企業(yè)不愿貸并存，工程機(jī)械、船舶等行業(yè)普遍反映的融資難、貸款成本高、制造商擔(dān)保融資負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題較為突出，目前，不少民營(yíng)造船企 融資成本已高達(dá)8%~12%，企業(yè)融資困難，進(jìn)而導(dǎo)致不少業(yè)新船訂單流失。2016年我國(guó)裝備工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍將面臨較大的困難。

    部分行業(yè)亟待加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。2015年以來(lái)，我國(guó)裝備制造業(yè)部分行業(yè)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但仍有部分行業(yè)低端產(chǎn)能過(guò)剩，惡性競(jìng)爭(zhēng)加 劇。在“十三五”重點(diǎn)推動(dòng)智能制造、高端裝備發(fā)展等環(huán)境形勢(shì)下，這些行業(yè)亟待加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。在我國(guó)，作為智能制造領(lǐng)域主要行業(yè)之一的工業(yè)機(jī)器 人，主要還是以搬運(yùn)和上下料機(jī)器人等中低端產(chǎn)品為主，大多是三軸和四軸機(jī)器人，應(yīng)用于汽車(chē)制造、焊接等領(lǐng)域的六軸或以上的高端工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)則主要被日本 和歐美企業(yè)占據(jù)。由于行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，許多企業(yè)盲目投入，到處圈地組裝，低水平重復(fù)建設(shè)，出現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的傾向，全國(guó)40多個(gè)園區(qū)、800多家企 業(yè)中，能夠真正實(shí)現(xiàn)自主高端制造及盈利的企業(yè)寥寥無(wú)幾。

    E 對(duì)策建議

    優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 提升智能制造水平

    加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是按照《中國(guó)制造2025》等部署和要求，加快組織實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、高端裝備創(chuàng)新工程、 工業(yè)強(qiáng)基工程、綠色制造工程等，啟動(dòng)建設(shè)一批重點(diǎn)裝備制造領(lǐng)域國(guó)家創(chuàng)新中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)共性技術(shù)、集成創(chuàng)新能力等進(jìn)行攻關(guān)，推動(dòng) 試點(diǎn)示范應(yīng)用。二是繼續(xù)組織實(shí)施裝備領(lǐng)域科技重大專(zhuān)項(xiàng)及科研或產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)，論證啟動(dòng)機(jī)器人、3D打印等一批新興成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)工程，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā) 投入，突破技術(shù)瓶頸。三是加快首臺(tái)套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等創(chuàng)新應(yīng)用政策的制定和推進(jìn)，鼓勵(lì)制造企業(yè)與使用部門(mén)共同開(kāi)展研發(fā)，促進(jìn)研發(fā)成果應(yīng)用。四是 鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用加強(qiáng)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，加快建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)、行業(yè)檢測(cè)試驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)。

    加快提升智能制造發(fā)展水平。一是加快推進(jìn)智能制造試點(diǎn)示范，推動(dòng)智能制造在生產(chǎn)工藝過(guò)程、企業(yè)管理和服務(wù)、能源管理、物流等方面的廣泛應(yīng) 用，加快開(kāi)發(fā)一批智能裝備和產(chǎn)品，推動(dòng)智能制造生產(chǎn)模式的集成應(yīng)用。二是加快組織實(shí)施智能制造工程，開(kāi)發(fā)智能產(chǎn)品和自主可控的智能裝置并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè) 重點(diǎn)領(lǐng)域智能工廠、數(shù)字化車(chē)間，建立智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系和信息安全保障系統(tǒng)，搭建智能制造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)。三是結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，加快開(kāi)展工業(yè)云、互聯(lián)網(wǎng) 等新一代信息技術(shù)與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用，搭建合作平臺(tái)，加速制造業(yè)智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。四是加快推動(dòng)中德智能制造合作，推動(dòng)各領(lǐng)域智能制造 發(fā)展。

    積極推動(dòng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。一是貫徹落實(shí)各項(xiàng)“穩(wěn)增長(zhǎng)”舉措，多措并舉，為裝備制造企業(yè)營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求環(huán)境。二是加快落實(shí)國(guó)務(wù)院 《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)部門(mén)間政策交流和合作，聯(lián)合推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)，完善政企銀合作平臺(tái)，繼續(xù)推動(dòng)裝備制造業(yè)走出去。三 是支持引導(dǎo)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)裝備企業(yè)以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為重機(jī)遇大于挑戰(zhàn) 2016年我國(guó)裝備工業(yè)將呈智能化發(fā)展態(tài)勢(shì)點(diǎn)，推進(jìn)軌道交通裝備、電力裝備、石化冶金設(shè)備、汽車(chē)、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、航空裝備、船舶和海洋工程裝備等領(lǐng) 域的項(xiàng)目合作。

    推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)采用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展高端裝備、智能制造、新能源汽 車(chē)等戰(zhàn)略性新興先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。圍繞汽車(chē)、船舶等重點(diǎn)行業(yè)，大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組和資源整合，提高重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，打造具有較 強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力的大型企業(yè)集團(tuán)；圍繞工業(yè)機(jī)器人、民用無(wú)人機(jī)、增材制造等新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行業(yè)準(zhǔn)入政策制定，規(guī)范行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)。三是優(yōu)化空間布局，創(chuàng)建一批項(xiàng)目成長(zhǎng)性好、產(chǎn)業(yè)水平高端、龍頭企業(yè)突出、集群配套完善的產(chǎn)業(yè)化的示范基地，打造國(guó)際知名的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。