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來源：國土資源部網站

　　2016年是我國“十三五”規劃的開局之年。開好局、打實底，對于整個“十三五”時期的發展至關重要。當前，我國經濟發展進入新常態，我國機械制造業的發展既面臨大有作為的重要戰略機遇，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。

　　目前，作為我國國民經濟的主導產業，機械制造業仍然是我國經濟增長的主要支撐；作為經濟社會發展的重要依托，機械制造業是我國城鎮就業的主要渠 道和國際競爭力的集中體現。但是，從目前的表現來看，中國機械制造業的發展距西方制造業強國仍有較大差距。首先，能源消耗總量不斷增加。在能源強度明顯下 降的同時，2015年制造業能源消耗總量較2010年增加了2.45倍，石油消費對外依存度接近50%；其次，制造業污染物排放總量明顯增加，環境狀況持 續惡化。在鋼鐵、水泥、化肥等產品穩居世界第一的同時，大量資源被消耗，部分資源已經嚴重受制于國外；再次，整體技術水平依然落后，核心技術明顯短缺；最 后，在制造業持續高速增長的同時，一線從業人員的福利待遇改善緩慢。

　　可以說，中國機械制造業的可持續發展道路阻礙頻現，任重道遠。早在1987年，聯合國環境與發展委員會的報告中就明確提出了“可持續發展”這一 概念，自提出以來，各方一直在對可持續發展概念的進行爭論，而其中絕大多數概念都在同等重要性條件下強調自然、社會、經濟三方面的協調和諧。對此，我國政 府根據自身的發展現狀，高瞻遠矚地將此概念應用于中國制造業轉型升級的具體實踐中，提出要以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，調整優化產業結構，推動 創新驅動發展，加快完善各方面體制機制，妥善應對外部環境變化，促進長期穩定健康發展。

　　我國機械制造業的發展現狀

　　新中國成立以來，我國機械制造業的發展大致可分為三大階段：第一階段為新中國成立初到改革開放，這是機械制造業形成比較獨立完整體系的時期，這 一時期，我國的機械制造業主要以委托代加工制造（OEM）的形式存在；第二階段是改革開放到上世紀90年代初，是我國機械制造業中以運輸機械（如汽車）和 工程機械（如旋挖鉆機）等為代表的傳統產業的迅猛發展時期，表現為研發設計（ODM）為主；第三階段自上世紀90年代初開始，我國機械制造業在開放和競爭 的環境中進入了結構調整和產業提升的新時期，高新技術產品比重明顯上升，表現為自主品牌（OBM）的特征。

　　但是高新技術產品缺乏自身技術、制造業仍然走的是一條典型的勞動力密集型道路，產業附加值低、創新能力不足。如筆者最近調研的山東省地質探礦機 械廠，這是一家經歷過以上三個發展階段的老廠。該廠始建于上世紀50年代，發展到今天，已經走過了半個多世紀的路程。這家老廠屬國有性質，在計劃經濟年 代，生產任務和銷售全靠國家調配，以OEM的形式生存，不愁沒有市場；改革開發后，隨著科技是第一生產力的提出，該廠的研發技術開始走向前臺，即以ODM 的形式研發設計生產，當時的主要研發產品有各種地質鉆探用設備（如65、70、75、89）、鉆桿、水井型鉆機、打撈工具、旋挖鉆機、工程鉆機（如YGF 沖擊反循環15、25型工程鉆機）等；現如今，在市場經濟體制的影響下，該廠為積極參與市場競爭，實施品牌戰略，大力發展自主品牌，創立了自己的“泰山” 品牌，并在競爭中贏得了一席之地。

　　我國機械制造業發展到現在，盡管有了有了一定的研發能力，有了自己的品牌和市場，但暴露出來的部分問題已經不能與科學發展觀相適應。

　　（一）發展模式對機械制造業的影響。改革開放以來，我國機械制造業依靠廣闊的市場、廉價的勞動力和原料成本以及社會主義集中力量辦大事等優勢得 到了高速地發展和巨大的成就。建立了門類齊全、具有相當規模和一定水平的工業生產體系，已成為我國經濟發展重要的支柱產業。但是，我國機械制造業是建立在 “高投入、高耗能、高物耗、高污染、低效率、低回報”的發展模式上，這種粗放型的增長方式是難以為繼，不可持續的。一方面，各種資源能源因素對經濟增長的 瓶頸約束日益突出；另一方面，能源資源的消耗和排放嚴重破壞了生態平衡，污染了環境，導致人與自然之間的矛盾日益惡化。山東省地質探礦機械廠的發展模式也 不同程度地也受這方面的影響，資源利用低和環境影響問題也有所體現。這種粗放型的增長方式近年來沒有得到根本的改變，而導致大量結構性矛盾積累。

　　（二）要素的投入對機械制造業的影響。要素投入結構主要指助推機械制造業發展的勞動、資本投入和科技進步等多種要素之間的比例結構，反映了制造 業增長方式的差異。我國機械制造業要素投入結構主要表現在高度依賴低成本資源和對生產要素的高投入對制造業的推動作用，科技進步和創新能力對制造業貢獻率 較低。長期以來，我國的機械制造業增長是靠廉價勞動力的比較優勢和大量物質消耗投入推動，勞動者素質低下、自主創新能力不強，帶來了一系列環境和社會問 題，使得我國制造業在全球分工中淪為低端。山東省地質探礦機械廠盡管不是靠廉價勞動力的優勢發展，但自主創新的能力尚待大力加強。

　?。ㄈ┬蝿莸陌l展對機械制造業的影響。2008年突如其來的經濟危機和“新常態”下經濟調整期的出現，使得全球進入了一個前所未有的產業鏈的戰 爭時代，同樣也使得我國的機械制造業陷入了四面楚歌的境地，同時也給我國的機械制造業帶來了該怎樣轉型從而實現可持續發展的思考。我國機械制造業受到經濟 形勢發展的影響而呈現出的市場疲軟現象，對我國機械制造業提出了新的課題：調整發展思路，調整產業結構，提高產品技術含量、提高產品附加值，走轉型升級的 可持續發展之路。自2012年下半年起，山東省地質探礦機械廠的產品銷售就因受到經濟下行壓力的影響，呈現較為冷淡的市場行情，無論是各類鉆桿、其他地址 工具產品，還是巖心鉆機、工程鉆機，銷量數量較之前幾年均有大幅下滑。

　　走轉型升級之路的必要性

　　嚴峻的經濟形勢給制造業帶來了前所未有的難題。實施轉型升級，優化產業結構調整，增強行業的活力和后勁，推動機械制造業走出一條更高質量、更具 特色、更富活力的可持續發展之路，是機械制造業增強自身競爭能力的需要。同時機械行業經過前幾年的高速發展期，暴露了諸多問題。長期以來，國內工程機械企 業研發平臺建設能力和資源投入嚴重不足，主要靠模仿和拿來主義，造成低質低效產品進入市場，導致設備保有量和低端產能出現過剩的局面。與此對應的是，跨國 企業卻在高端產品小容量市場掘取豐厚利潤?！霸诠こ虣C械產能過剩市場形勢的倒逼下，轉型升級已是行業大勢所趨?！敝新撝乜贫麻L詹純新表示。

　　因此，實施轉型升級，增強競爭實力，是機械行業自我革命的需要、是經濟形勢的需要、是可持續發展的需要。

　?。ㄒ唬┪宕蟀l展理念的要求。創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，不僅對鋼鐵、汽車、造紙、化工等重點行業提出了要求，同時對機械制造 業也提出了明確要求，研發生產科技含量高、附加值高、智能化程度高而碳量排放少的新型裝備；同時還要調整產業結構，轉變發展方式實現轉型升級。同時，隨著 各個國家對噪聲污染、節能技術、廢氣污染、熱排放、漏油等因素的限制標準不斷提高，國際貿易門檻也相對提高，要想使產品參與國際競爭，就必須滿足國內、國 際雙重標準要求。目前，山東省地質探礦機械廠生產的適用于地質鉆探領域的XD系列全液壓動力頭式巖心鉆機，就因其低碳環保、技術先進、無滴油漏油現象和工 作效率高、勞動強度低、安全性能強等優點，滿足了科學發展觀的要求。

　　（二）兼并重組力度的加大。由于經濟發展持續走低，回暖預期不明，導致一些國際知名機械制造公司被兼并。如樸茨邁斯特、施維英等一些國際知名企 業已經成為我國企業收購的對象。隨著我國機械制造龍頭企業實力的不斷提升，其產業規模與營銷覆蓋面得到進一步擴大，我國企業的國際化水平進一步提高，從而 自己的產品必須進行質量、效能和技術等的提升。

　　（三）信息化技術的加深。電子技術、微電腦、傳感器、電液伺服與控制系統集成化改造了傳統的工程機械產品，計算機輔助設計、輔助制造及輔助管理 裝備了工程機械制造業，IT網絡技術也裝備了工程機械的銷售與信息傳遞系統，從而讓人們看到了一個全新的工程機械行業。新的工程機械產品在工作效率、作業 質量、環境保護、操作性能及自動化程度諸方面都是以往所不可比擬的，并且在向著進一步的智能化和機器人化方向邁進。互聯網、大數據、云計算等信息化技術的 應用向縱深發展。機械制造業的智能化、人性化的“兩化”融合程度正在進一步加深，產品技術要不斷向信息化、智能化、人性化方向發展才能適應未來市場需求。

　?。ㄋ模┐?、中小型化同步發展。中小型規格產品與大型規格產品同步發展。大中型機械仍然是全球施工機械的主流，為進一步提高施工效率，設備的功 率、噸位等指標的上限將不斷被突破刷新；與此同時，小型化也成為趨勢，在北美、歐洲、日本等市場上，大規?；A設施建設工程日漸減少，而修繕保護及城市小 型工程項目卻在增多，各種適應狹窄地段和家庭庭院作業的小型、微型工程機械相繼推出并呈上升趨勢。

　　走轉型升級之路的可行性

　　當前，盡管機械制造業受經濟大環境的影響發展速度放緩，面臨著巨大的挑戰，但其仍然具有一定的發展機遇，存在著難得的有利因素。

　?。ㄒ唬┬滦统擎偦ㄔO為轉型升級帶來機遇?！秶倚滦统擎偦巹?2014~2020年)》表明，在基礎設施方面，到2020年我國普通鐵路網 要覆蓋20萬以上人口城市，快速鐵路網基本覆蓋50萬以上人口城市；普通國道基本覆蓋縣城，國家高速公路基本覆蓋20萬以上人口城市；民用航空服務要覆蓋 全國90%左右的人口。公共服務方面，國家對基本公共服務、基礎實施領域和資源環保領域的巨大投資將帶動交通運輸、供水、污水處理、城市生活垃圾處理、信 息化基礎設施、城市社區綜合服務設施的投資需求。在住房建設方面，以農業人口轉移、城鎮棚戶區和城中村改造為主要內容的住房建設投資將保持一定規模。新型 城鎮化建設的大力實施，將為以工程機械為主的制造行業送來福音，產品質量的升級改造、產品種類的型號轉型，有了難得的機遇。在此背景下，機械制造業走轉型 升級之路，可謂機會難得。

　?。ǘ耙粠б宦贰睉鹇詾檗D型升級帶來潛力。國家主席習近平在出訪中亞、東南亞時提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”的戰略構 想。“一帶一路”的整體框架是通過基礎設施建設等方式，形成互聯互通的亞洲經濟體系，合作重點在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等方 面?！耙粠б宦贰鲍@得了東盟、歐盟、阿盟等多個國際組織的支持，通過與近60個國家、40多億人口建立廣泛的溝通和協作機制，有助于我國獲得外部資源，同 時有助于我國商品、資本和適用性技術輸出?！耙粠б宦贰鄙婕按罅吭O施建設，會對我國工程機械行業產生直接拉動。例如東南亞的鐵路、公路、港口、電網、油氣 管線等建設項目；中亞的中吉烏鐵路、中塔公路二期以及中亞天然氣管道C線、D線；東北亞的中俄東線、西線天然氣管道；南亞的中巴公路、核電廠、工業園區 等，都有大量的工程機械產品需求。對于我國工程機械行業而言，抓住“一帶一路”戰略機遇，積極向東南亞、中亞及東北亞方向挺進，有利于打破當前機械行業低 迷狀況，為轉型升級帶來巨大發展潛力。

　　（三）科技的投入為轉型升級帶來活力。近年來，工程機械行業受國內外經濟環境影響，形勢較為低迷。在此氛圍下，行業內企業普遍通過增加科技投 入、提高產品科技含量的方式提升產品性能和質量，擺脫同質化困境，以期在日益激烈的市場競爭中占據主動。這一情況客觀推動了我國工程機械技術水平的提升， 自主品牌企業競爭力得到增強。

　　實現轉型升級的途徑

　　復旦大學宏觀經濟形勢分析專家殷醒民教授指出：2017年之前，我國經濟將一直處在調整期，2017年以后，有望進入新一輪的增長周期。因此， 要想通過調整最終達到一個理想的效果，并為將來形成一個新的經濟增長期做好儲備，就需要承受經濟增長適度放慢的代價。在這個調整時期，機械制造行業應該走 好轉型升級的以下途徑。

　?。ㄒ唬崿F產品性能的節能環保。據環保部發布的數據顯示，2014年2月，京津冀、長三角、珠三角區域及直轄市、省會城市和計劃單列市等74個 城市空氣質量平均超標天數比例為39.7%。其中京津冀地區城市超標天數比例最高，達68.5%，我國環境問題日益嚴峻已成為不爭的事實。而我國工程機械 設備行業的污染比重較大。中國工程機械工業協會會長祁俊此前表示，我國是“世界上最大的建設工地”，工程建設帶動著工程機械行業飛速發展。然而，我國有關 工程機械產品排放的要求一直比較寬松，這使得市場上充斥著大量高排放產品，已經成為了環境的沉重負擔。因此，業內呼吁國內工程機械行業走節能環保之路。同 時，《工業節能“十二五”規劃》也顯示了工業節能的總體目標：到2015年，規模以上工業增加值能耗比2010年下降21%左右。國家提出的嚴格要求也使 得工程機械企業不得不將節能環保置于其發展戰略的重要位置。

　　無論是從減輕環境負擔，還是打破對外貿易壁壘等方面考慮，節能環保之路都將成為工程機械發展的主流趨勢。今后中國機械產業的發展將更加注重轉型 升級，而在具體的實施策略中，節能環保將成為主要的發展方向。目前，工程機械各家廠商都在其新產品上融入更多的節能環保的元素。在不久前舉辦的兩年一度的 上海寶馬展上，無論小松、現代、沃爾沃建筑設備等國際工程機械知名企業，還是三一、徐工、中聯、柳工等中國本土的工程機械巨頭，都紛紛展示了它們最新的機 械設備，這些設備無不是有了更好的節能環保性能。以山東省地質探礦機械廠為例，該廠生產的XD系列巖心鉆機，無論是從節油、節能、噪聲、排煙、移走以及對 工作場地四周的植被保護等，在設計制造中都進行了考慮并成功實現。由此可見，機械制造的未來轉型升級走向，必將是節能環保首當其沖。

　?。ǘ崿F產業結構的調整完善。適度擴大企業規模，相應提高產業集中度。到2017年，培育若干家以上具有較強競爭力的整機和零部件大型企業集 團，使得產業集中度進一步提升，骨干企業帶動作用明顯增強。完善工程機械服務業體系，培育工程機械后市場增長點。帶動維修、售后、網點、租賃、進出口、二 手市場等相關產業同步發展。鼓勵企業建立先進的信息管理系統，加強分類回收管理，完善工程機械再制造體系，提升零部件循環利用能力。以山東省地質探礦機械 廠為例，就要不斷提高自身的競爭實力，做好工勘施工、地質鉆探用產品的各種售后服務、技術指導、租賃、維修管理等后市場的經濟增長點。

　?。ㄈ崿F產品結構的合理升級。在現有產品產能和技術水準基礎上，提高高端產品比重。鞏固拳頭產品優勢，提升中高端市場占有率，加速通用型、低 附加值、輕型產品結構向專用型、高附加值、輕重合理搭配產品結構轉型；提高國內市場占有率，加快研發高自動化、環保型機械；使各系列產品更加豐富，綜合競 爭力進一步增強。同時壯大自身品牌。以山東省地質探礦機械廠為例，就是要鞏固以旋挖鉆機和25工程鉆機等拳頭產品的優勢，提高市場占有率，加速通用型水井 鉆機、板子、鉗子、打撈工具、普通鉆桿等低附加值和搭配產品得結構轉型，使全液壓動力頭巖心鉆機形成XD-2、3、4、5、6、7等系列，豐富產品種類。 實施品牌戰略，繼續打響“泰山”品牌。

　　（四）實現國際市場的進一步拓展。隨著我國加入世貿組織程度的越來越深，“走出去”戰略的全面推廣和人民幣貶值的最新利好，機械制造業出口產品 的占比應不斷提高。以山東省地質探礦機械廠為例，就要利用好注冊完成的自己的外貿公司，辦好相關出口相關手續，建立外貿網絡，開展出口貿易開拓國際市場。 重點擴大國際市場份額，通過參加國際大型工程機械展覽會、尋找國際代理公司、設立國外辦事處等方式，逐步實現市場的全球化。到2017年，機械出口應占全 廠產量的20%。到2020年，工程機械出口占全廠產量的25%為宜。

　?。ㄎ澹崿F新興領域產品的研發。以海洋工程施工機械、城市建筑垃圾回收再利用技術、城市垃圾處理與綜合利用裝備、施工起降機、自走式和自行式高 空作業平臺、環保節能型倉儲裝備（含電動叉車）、舊工程機械產品回收再制造技術等為切入口，研發相關產品，尋找新的經濟增長點。以山東省地質探礦機械廠為 例，其研發方向就是要圍繞以上產品設備不斷開展課題研究?？上驳氖?，該廠在2015年已經將研發觸角深入到部分新興領域，提出了8個技術攻關研發項目，在 這8個項目中，開發研制的XDL-2000全液壓鉆機、全液壓動力頭坑道鉆機、多功能地質災害治理鉆機等，就是瞄準新興領域開展的技術研發。同時注重了做 精做專。在產品的專業化、差異化上下功夫，避免以犧牲利潤和質量為代價搞新產品的簡單價格戰。

　?。崿F信息技術對產品的要求。一是實現人機交互技術。加大人機工程學的應用，包括機器與人的相互協調，提高人機安全性、駕駛舒適性，簡化駕 駛人員的操作程序，方便技術保養，改善駕駛人員的工作條件等。二是實現智能化技術。加大智能化技術的應用，包括基于網絡和現場總線的設備互聯，對設備和物 料的自動識別和通信，企業經營業務數字化模型及對應的信息系統等。三是實現模塊化設計。積極采用模塊化設計技術，力求以少數模塊組成盡可能多的產品，并在 滿足要求的基礎上使產品精度提高、性能穩定、結構簡單、成本低廉，且模塊結構、模塊間的聯系應盡量簡單、規范。四是實現再制造技術。從失效零部件增材和性 能恢復兩個方面入手，將舊的工程機械及關鍵零部件進行專業化批量化修復，使得產品達到與原有新品相當的質量和性能，推進工業循環經濟和資源綜合利用。五是 重點發展主要零部件及技術。工程機械關鍵零部件的研究重點應該集中在發動機、液壓、傳動和控制系統等方面。其中，發動機要不斷改進燃油噴射系統和降低油耗 及低碳排放等共性技術，還要進一步提升在低速狀態下的扭矩儲備和動力輸出方式、性能匹配、振動與噪聲等方面的性能。專用傳動部件重點放在“雙變系統”以及 行星式回轉減速機、驅動橋及懸掛系統、回轉支承、“四輪一帶”等方面，提升傳動齒輪精度和性能，完善工況載荷譜加載的封閉式試驗手段。解決高壓大流量液壓 裝置存在的技術瓶頸，提高液壓泵、液壓閥、液壓馬達以及液壓油缸的自主設計和制造能力，盡快實現批量配套。仍以山東省地質探礦機械廠為例，該廠為了實現信 息技術對產品的要求，已經考慮在將來的產品研發階段加入信息操控系統，比如遠距離實時監控系統、工地物料自動識別系統、工程進度自動記錄系統等；做好模塊 化設計、主要零部件加工等。

　　（七）實現產業鏈的上游延伸。機械制造業的產業鏈較長，尤其是處于上游的鋼材采購環節，是該行業產業鏈的重要組成部分。在大量的、反復的鋼材采 購業務中，機械制造企業與鋼材供應商建立了良好的業務往來，制造企業往往可以以優惠的價格拿到大量鋼材。在這種情況下，制造企業如果能把低價買進來的鋼材 高價賣出，即開展鋼材貿易，就可賺取可觀的鋼材利潤，實現產業鏈上游的效益增資。因此，機械制造企業利用客戶優勢，做好產業鏈的分析，實現產業鏈向上游延 伸，開展相關貿易，不失為轉型升級的有效之道。山東省地質探礦機械廠在這方面已經取得可喜成績。該廠經過市場調研和對標考察，發現鋼材銷售仍有很大市場。 在借鑒對標單位成功經營鋼材業務的基礎上，增加探礦廠的鋼材銷售業務。目前該廠的物質采購部門已經轉變經營觀念，變單純為廠內部生產采購鋼材為向外部社會 企業提供鋼材銷售。去年全年，該公司共實現凈500萬元的鋼材銷售業務。同時，他們還積極尋找社會上鋼材需求的終端客戶，利用對鋼材行情的準確把握，與鋼 材廠家密切合作，合作共贏，實現轉型升級新途徑。

　　當前，經濟發展新常態仍將持續。我國的機械制造業轉型升級意義重大、迫在眉睫。只要我們遵從創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，堅持 可持續的發展方向，走轉型升級的發展道路，就一定能夠把我國機械制造業做大做強，實現機械制造業由生產型向生產服務型轉變、由粗放式管理向精益化管理轉 變、由低端制造向高端制造的轉變。