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２０１５年，江蘇省按照黨中央、國務院統一部署，堅持把推進大眾創業、萬眾創新作為實施創新驅動發展戰略的本質要求，凝聚全社會力量加以推進，營造了政府鼓勵創業、社會支持創業、大眾積極創新創業的良好氛圍。

“雙創”成果豐碩

２０１５年，江蘇省啟動實施“創業江蘇”行動，圍繞推動雙創工作出臺了一系列政策措施，大眾創新創業工作取得積極進展。突出體現在“六個新”。

一是創業企業培育實現新跨越。２０１５年，該省新登記企業４２．０８萬戶，同比增長４０．６１％，高于全國增速１９個百分點。

二是創業人才隊伍建設取得新進展。２０１５年，江蘇省扶持勞動者成功創業１９．５４萬人，其中大學生創業２．５８萬人、農民創業６．３６萬人，帶動就業７４．３萬人。

三是創業載體建設取得新成效。２０１５年，江蘇省新增眾創空間等各類創業載體６８０多家。建有科技企業孵化器５６７家，孵化面積達３００１萬平方米，在孵企業近２．９萬家，孵化器數量、面積及在孵企業均位居全國第一。

四是創業服務資源集聚取得新突破。２０１５年，江蘇省共新增“新三板”掛牌企業４８０家，增量位居全國第一，總數達６５１家，６０％以上的企業為高新技術企業。創業投資機構５８９家，管理資金規模達１８７３億元，居全國第一。

五是創業服務平臺建設取得新提升。２０１５年，江蘇省建立省級科技公共服務平臺和中小企業公共技術服務平臺近７３０家。創業培訓２５．３萬人，創業培訓后成功創業９．３９萬人。

六是政策落實工作取得新進步。落實“三證合一、一照一碼”登記改革，２０１５年江蘇省發放“一照一碼”營業執照２２．１７萬份；１－１０月，共減免小微企業營業稅２．６８億元、所得稅１８．９億元、各項基金２０億元。

全方位推進“雙創”工作

２０１５年，江蘇省“雙創”工作之所以成果豐碩，與該省高度重視，并結合自身豐富的資源稟賦，適時推出相關舉措密不可分。在“雙創”工作推進過程中，江蘇省牢牢堅持政府與市場密切互動，走出了一條極具特色的“雙創”發展之路。

首先，加強對“雙創”工作的統籌協調和整體部署。組織領導方面，江蘇省高度重視“雙創”工作，成立了江蘇省級層面的推進大眾創新創業聯席會議，加強組織領導和統籌協調。各地認真落實省委、省政府工作部署，成立工作推進機構，形成了上下聯動的工作格局。

推進思路方面，江蘇省按照“圍繞一條主線、強化兩個支撐、打造三大平臺、培育四類主體”的工作思路，統籌推進“雙創”工作。“圍繞一條主線”，就是以建設創新型企業集群為主線，全面提升企業的發展質態；“強化兩個支撐”，就是以眾創空間和科技金融為支撐，完善創新創業保障體系；“打造三大平臺”，即搭建政策服務、技術服務、賽事服務三大平臺，提升創新創業服務能力；“培育四類主體”，即以大學生、科技人員、留學歸國人員和農民創業者及轉業軍人為重點，統籌推進創業主體培育工作。

重點任務方面，江蘇省緊緊圍繞創業鏈實施眾創空間建設、創業主體培育、創業企業孵育、投融資體系建設、創業服務提升、創業文化營造等六大行動，充分發揮市場配置資源的決定性作用和政府提供公共服務的職能作用，激發創造活力。

工作部署方面，江蘇省印發《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施方案（２０１５－２０２０年）》，啟動實施“創業江蘇”六大行動；將目標任務分解到各地各有關部門，切實做到每項工作有明確的目標責任、明確的時間節點、明確的考核內容。

政策配套方面，圍繞簡政放權、加快商事制度改革、推進創業主體培育，２０１５年江蘇省印發《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》《關于進一步推進“三證合一”改革的意見》《關于深化省級財政科研項目和資金管理改革的意見》等１２個文件。圍繞眾創空間建設、創業服務提升，職能部門配套制定實施細則，研究制定了《江蘇省推進眾創空間建設工作方案》《關于支持電子商務創業就業工作的意見》等２１份規范性文件。同時，面對制約創新創業的體制機制難點問題，研究起草了《關于鼓勵高校、科研院所專業技術人員創新創業的若干人事政策規定》《江蘇省海外高層次人才居住證制度補充意見》等文件，全面為“雙創”事業的順利開展保駕護航。

其次，推進載體建設，打造科技創業服務平臺。按照市場化機制、專業化服務和資本化途徑的要求，２０１５年江蘇省加快打造由眾創空間、孵化器、加速器、創業集聚區等組成的創新創業孵化服務鏈條。

一是高水平建設眾創空間。制定印發《江蘇省推進眾創空間建設工作方案》，充分激發市場主體活力，以行業領軍企業、國有大中型企業、投資機構、行業組織等社會力量為主構建一批眾創空間，指導各地高標準建設眾創空間，并在績效評估的基礎上給予專項經費支持。２０１５年，江蘇省新備案省級以上眾創空間２０７家，其中重點資助１００家，其中啟點咖啡、創客邦等３３家眾創空間已被納入國家級科技企業孵化器管理體系。

二是完善科技創業服務體系。開展“苗圃—孵化器—加速器”科技創業孵化鏈條建設試點，２０１５年江蘇省新布局建設２家國家級和６家省級科技創業孵化鏈條試點單位，使得該省省級以上科技創業孵化鏈條試點單位達１８家；新認定５５家省級科技企業孵化器和４家省級大學科技園；圍繞蘇州工業園區生物納米、無錫微納傳感網等特色優勢產業，重點建設了５０家以上專業孵化器。２０１５年，江蘇省共建有各類科技企業孵化器達５６７家，孵化面積超３０００萬平方米。

三是打造眾創集聚區。２０１５年，江蘇省在蘇州、南京等發展基礎較好的地區，引導知名企業、資本、媒體、科研院所等社會力量，采用市場化方式建設眾創集聚區，２０１５年被納入省級試點的眾創集聚區有３３家。其中，試點以眾創空間集聚為特色的１３家，重點資助３家，試點以創業企業或創業人員集聚為特色的２０家，重點資助１０家。

第三，開展先行先試，示范帶動大眾創新創業。２０１５年，江蘇省將推進“雙創”工作與建設蘇南國家自主創新示范區相結合，啟動“創業中國”蘇南創新創業示范工程，這也是科技部組織實施的“創業中國”行動的首個區域性示范工程。圍繞實施示范工程，蘇南五市及南京高新區、蘇州工業園區、無錫高新區等積極出臺具體實施方案，開展先行先試。在鼓勵蘇南開展先行先試的基礎上，江蘇省也積極調動蘇中、蘇北地區積極性，加快推進該省創新創業工作。

第四，培育創新型企業，提升大眾創新創業水平。推進大眾創業、萬眾創新，可以為培育發展高新技術企業提供源源不斷的后備企業。江蘇省將培育創新型企業擺在重要位置，采取有力措施扎實加以推進。

一是加快培育民營科技企業及科技型中小企業。創新培育機制，建立覆蓋企業初創、成長、發展等不同階段的政策支持體系，努力形成“草根”創業創新蔚然成風、本土科技企業遍地開花的生動局面。截至２０１５年，江蘇省民營科技企業總數突破１０萬家。

二是強化高新技術企業培育。大力實施科技企業“小升高”計劃，促進一批成長期小企業加快成長為高新技術企業，顯著提高高新技術企業的數量。截至２０１５年，江蘇省有２６００家小微企業順利成長為高新技術企業，該省高新技術企業超過１萬家。

三是推動大中型企業轉型升級。推動行業龍頭骨干企業借助技術、管理等優勢和產業整合能力，投資建設眾創空間、專業孵化器等一批新型孵化機構，開展產業孵化和新業態創生，培育新的增長點。支持大中型企業利用“眾包”、“眾籌”等新理念，開展跨界融合新技術、新材料、新工藝、新產品的研發和集成應用，積極催生先進制造業與現代服務業融合新業態。探索建設紫金創業特別社區，實現眾創空間、孵化器、加速器和創新型產業集群協同發展的機制，實現創業企業、成長企業、大中型企業協同創新發展。

第五，強化科技和金融結合，緩解創業企業融資瓶頸。２０１５年，江蘇省聚焦科技型中小企業“首投、首貸、首保”融資瓶頸，創新科技風險分擔機制，引導和帶動金融資本、創業投資和社會資本支持科技型中小企業發展，努力構建多元化、多渠道的創新投入體系。

一是推進科技金融風險補償資金池建設。按照政府引導、市場運作、風險共擔的原則，省、市、高新區聯動共建科技金融風險補償資金池。目前，江蘇省科技金融風險補償資金規模達１０．４億元，帶動７０余個市、縣（區）、高新區設立科技金融專項資金１４億元，蘇南五市和國家高新區實現科技金融風險補償資金池全覆蓋。

二是建立省地聯動的天使投資風險補償機制。設立３．５億元的江蘇省天使投資引導資金，有力促進了初創期科技型小微企業發展。在引導資金的推動下，目前江蘇省省級以上孵化器有６７％的建立了天使投資（種子）基金（資金），資金規模超５０億元，以啟點咖啡、創客邦等為代表的“天使＋孵化”成為天使投資發展新模式。

三是開展科技保險風險補償資金工作。江蘇省印發《科技保險風險補償資金實施細則（暫行）》，通過設立省科技保險風險補償資金，積極探索通過科技保險為科技型中小企業分擔創新風險和融資增信。

第六，深化改革創新，激發大眾創新創業活力。２０１５年，江蘇省切實轉變職能、改進服務、落實政策，進一步大力營造有利于大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。一是降低創業門檻。針對眾創空間等新型孵化機構集中辦公等特點，放寬了住所登記條件，推進“一址多照”、“一照多址”登記，試點運行“三證合一”登記，進一步暢通科技人員創業通道。

二是降低創業成本。２０１５年，江蘇省安排１億元省級眾創空間建設補助專項資金，采用政府購買服務的方式，對眾創空間和眾創集聚區給予適當補貼。在全國率先推廣科技創新券試點，對科技中小微企業購買科技服務的費用支出給予補助。落實國家稅收優惠政策，２０１５年，江蘇省內國家級科技企業孵化器、大學科技園獲得４１７７萬元的稅收優惠。

三是推動科技政策落實。建設江蘇省創新創業政策集中發布平臺，以線上政策發布為重點，提供創業載體檢索、投融資對接、培訓輔導、管理咨詢、法律援助等增值服務。深入推進“千人萬企”行動，加強科技、稅務、財政等部門的協同聯動。指導幫助２．３萬家企業落實研發費用加計扣除、高企所得稅減免等科技創新政策咨詢和輔導服務，充分發揮政策激勵效應，引導企業加大研發投入，２０１４年科技稅收減免額達２５４．６億元，位居全國第一。

期待政策進一步細化落地

２０１５年，江蘇省“雙創”工作措施到位，成果顯著。但在實際過程中，江蘇省也發現了一些有待改進之處，并提出了相關建議。

關于支持科技創新創業政策的落地問題。近年來國家出臺了不少支持創新創業的政策，但很多政策只有政策性文件，沒有具體的實施細則，落地難的現象比較突出。對此，江蘇省建議，國家層面針對相關政策盡快出臺實施細則和操作辦法。例如，針對《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》中提出的“鼓勵對眾創空間等孵化機構的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予適當優惠”，應盡早出臺相應的操作細則。

同時，關于鼓勵和支持眾創空間等創業載體建設問題。眾創空間建設過程中政府的政策和資金支持十分重要，目前很多地方已設有相應的專項資金扶持眾創空間發展。對此，江蘇省建議，國家層面設立相應的眾創空間建設專項扶持資金，或在相關科技計劃項目中予以重點支持，推動眾創空間、科技創業孵化鏈條和眾創集聚區發展。

摘自《中國高新技術產業導報》