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作為一種有效的生產(chǎn)組織方式，技術(shù)創(chuàng)新和運用是產(chǎn)業(yè)集群保持競爭優(yōu)勢的根本，從這個意義上來說，產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的一種重要實現(xiàn)方式。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院王書華研究員從地域空間角度客觀分析了當(dāng)前我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出特征，總結(jié)了我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本經(jīng)驗，提出推動我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展的政策思考。

發(fā)展現(xiàn)狀和空間特征

我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出集群化與特色化，沿海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展已明顯成型。

首先，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展已成為必然趨勢。自20世紀80年代以來，以廣東為代表的珠三角地區(qū)是我國最早出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群形式的地區(qū)之一。隨后，這種具有產(chǎn)業(yè)集群特征的“塊狀經(jīng)濟”“專業(yè)鎮(zhèn)”等在浙江等沿海越來越多的地區(qū)得到快速發(fā)展。整體而言，目前我國各省市產(chǎn)業(yè)集群已占到本區(qū)域工業(yè)增加值的50%以上，產(chǎn)業(yè)集群這種企業(yè)組織形式已成為我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要聚集地和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效形式。

其次，快速發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1萬億元，到2014年達到12.7萬億元，15年間我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入增長了近12倍，并呈加速發(fā)展趨勢；同時，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口交貨值占制造業(yè)的比重從2000年的19.0%提高到2014年的27.1%，快速發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要推動力。

再次，突出特色成為各地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的顯著特征。從全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的地域分布來看，每個地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群都是在某一個或某兩個行業(yè)表現(xiàn)得非常突出。如吉林在醫(yī)藥制造業(yè)領(lǐng)域、遼寧在電子通信和醫(yī)藥制造業(yè)領(lǐng)域、廣東在電子通信設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)域等產(chǎn)業(yè)特色都非常明顯，這些特色突出的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)已成為各地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要動力。

我們可以看到，沿海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展已明顯成型。從地域分布來看，我國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高度集中地分布在廣東、浙江、福建、上海、江蘇、山東、北京、天津等8個省（市）為主的東部沿海經(jīng)濟帶上。從多年的發(fā)展軌跡來看，這些省市的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值規(guī)模始終占據(jù)明顯優(yōu)勢并呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭。

我們可以看到，城市群成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群成長的主要空間載體。除沿海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶以外，在內(nèi)地的四川、陜西等西部城市密集區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也占一定比重，并依托城市群“塊狀”集聚；從空間變動上來看，我國產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展的勢頭還呈現(xiàn)出從珠三角到長三角，再到環(huán)渤海地區(qū)逐步“北上”的發(fā)展軌跡；在地域范圍上，表現(xiàn)出由沿海到內(nèi)陸、由東部到中西部、由沿海向沿江和沿路等主要經(jīng)濟發(fā)展軸或城市群不斷擴展的空間態(tài)勢。

我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本經(jīng)驗

尋求差異化發(fā)展，進行合理布局，促進創(chuàng)新要素的流動，不斷完善創(chuàng)新環(huán)境。

第一，尋求差異化的發(fā)展和定位是各省市發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一條重要經(jīng)驗。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的有機結(jié)合，它是通過本地特有的、不可移動的生產(chǎn)要素聯(lián)合在全國甚至全球流動的生產(chǎn)要素落戶本地，從而形成資源的有效配置。不同地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略模式和產(chǎn)業(yè)重點也應(yīng)該有所區(qū)別，需要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，培育和發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

第二，在產(chǎn)業(yè)集群的地域布局上，合理布局是很重要的經(jīng)驗。各地都在區(qū)域整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，更加注重城市（群）功能的增強，依托城市化的進程和城市集群建設(shè)，積極建設(shè)區(qū)域間的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，加強城市間的經(jīng)濟聯(lián)系，降低交易成本，充分利用周邊城鎮(zhèn)的資源條件，加快形成以大中城市為中心、周邊城鎮(zhèn)互補的區(qū)域城市群，為各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的形成創(chuàng)造良好的條件。

第三，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的一大優(yōu)勢就是可以極大地促進創(chuàng)新要素的空間集聚和流動。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)一般也呈現(xiàn)出創(chuàng)新要素高度集聚的優(yōu)勢和特征，包括科技人員和科研機構(gòu)的集聚。如深圳市針對塊狀集群加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)等就很好地說明了這一點，在短時間內(nèi)，大批創(chuàng)新要素注入基地，大批高技術(shù)企業(yè)在基地集聚，呈現(xiàn)出從無到有、從小到大迅猛發(fā)展的態(tài)勢。

第四，在促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，創(chuàng)新環(huán)境起著關(guān)鍵性的作用。政府可以在營造集群創(chuàng)新的社會生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮重要作用，例如以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)業(yè)鏈的培育為內(nèi)在機理，通過集群的形式將行業(yè)骨干企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)、中介服務(wù)機構(gòu)、銀行、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、公共技術(shù)服務(wù)平臺等創(chuàng)新主體在地理空間上高度集中、整合，促進知識和技術(shù)的集群外溢，提高產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。

促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的政策思考

積極培育核心領(lǐng)先企業(yè)，營造促進創(chuàng)新的社會生態(tài)環(huán)境，加強和規(guī)范社會中介組織。

堅持集群化的發(fā)展思路和戰(zhàn)略方向應(yīng)是推動我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。美國等發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的實踐表明，產(chǎn)業(yè)集群在整個地區(qū)經(jīng)濟中占有重要地位。如美國大約有380個跨產(chǎn)業(yè)部門的企業(yè)集群，它們雇用了57%的勞動力，產(chǎn)值總額達到了全國總產(chǎn)值的80%。

我們建議，首先要積極培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中的領(lǐng)先企業(yè)。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中，新公司的形成過程稱為衍生過程。在這一衍生過程中，核心和領(lǐng)先企業(yè)起到非常大的作用。它們的發(fā)展有利于提高整個產(chǎn)業(yè)的競爭力，帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)其他企業(yè)的衍生提供了正確的方向，保證產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展。因此，政府要充分利用當(dāng)?shù)氐闹R和創(chuàng)新資源以及優(yōu)惠的創(chuàng)新政策，依靠高技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，孵化和吸引在集群中起主導(dǎo)和核心作用的高技術(shù)企業(yè)。

其次，營造促進產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部互動式創(chuàng)新的社會生態(tài)環(huán)境。政府部門應(yīng)積極培育地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的配套體系，通過把著重點放在有利于生產(chǎn)者和市場互動的公共機構(gòu)和交流手段的建設(shè)上，來培育集群內(nèi)骨干企業(yè)、中介機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)、教育培訓(xùn)等機構(gòu)共生的生態(tài)環(huán)境，建立為生產(chǎn)者提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)支持和市場信息的本地公共機構(gòu)，加強信息咨詢服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，這些也是營造集群創(chuàng)新環(huán)境的重要內(nèi)容。

再次，應(yīng)加強和規(guī)范市場機制下的社會中介組織建設(shè)。現(xiàn)階段，高等院校和科研院所仍然是集群創(chuàng)新系統(tǒng)重要的知識來源，要加強企業(yè)與高等院校及科研院所之間的合作，必須高度重視市場機制下的社會化科技中介服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展為集群發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、公共服務(wù)和金融服務(wù)等，尤其要積極發(fā)揮各企業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，著重為創(chuàng)新型企業(yè)提供信息咨詢、企業(yè)診斷和教育培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

摘自《光明日報》