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自１９８８年我國建立第一個國家高新區——北京市新技術產業開發試驗區（中關村科技園區前身）以來２０多年間，國家高新區堅持改革創新，已成為體制機制持續創新的試驗區，中國特色自主創新道路的先導區。

進入“十二五”以來，國家高新區建設再上新臺階，已成為我國經濟新常態平穩增長的重要動力源、最具活力的創新創業生態的標桿區以及堅持科學發展、綠色發展、區域協同發展的引領區。截至“十二五”末，國家高新區隊伍已經由“十一五”末的８３家擴大到１４６ ＋１家，戰略布局進一步優化。

據統計，２０１５年納入統計的１４６家國家高新區實現營業收入２５．３６萬億元，工業總產值１８．５９萬億元。有２１家國家高新區占所在城市地區生產總值比重超過３０％；實現營業收入超過１萬億元的高新區有３家，超過２０００億元的高新區共３６家；中關村更是與全國２３個省（市、自治區）的６１個地區（單位）建立了戰略合作關系，企業在全國各地設立分支機構超過８３００個，約８０％技術合同成交額輻射到北京以外地區。

“近年來，國家自主創新示范區和國家高新區建設成效顯著，保持了較高增長速度，在區域創新發展和轉型升級中發揮了重要的引領、輻射和帶動作用。”科技部黨組書記、副部長王志剛表示。

國家自主創新示范區成創新尖兵

建設國家高新技術產業開發區，是黨中央、國務院為貫徹改革開放總方針，促進科技與經濟結合，調整經濟結構，優化科技和產業布局所作出的重大戰略部署。“十二五”以來，在建設創新型國家和全面建成小康社會的歷史進程中，國家賦予高新區更為重要的責任與使命，在原有８３個國家高新區的基礎上，又先后批復了６３家省級高新區升級為國家高新區。截至目前，共有１４６個國家高新區分布于祖國大江南北，蘇州工業園區也納入國家高新區管理序列。

國家自主創新示范區依托實力較強的國家高新區建設，主要是通過體制機制創新和政策先行先試，集聚創新要素，發展新經濟，著力打造國家高新區的升級版，推動成為創新驅動發展引領區、科技體制改革先行區、大眾創新創業生態區和新產業新業態聚集區，積極培育中國經濟發展新動能，促進經濟向中高端水平邁進。２００９年國務院批復同意中關村建設第一個國家自主創新示范區，截止到２０１５年年末，又先后批復建設武漢東湖、上海張江、深圳、蘇南、長株潭、天津、成都、杭州、西安、珠三角等１０個國家自主創新示范區。

今年全國“兩會”召開后不到一個月，４月５日，國務院正式批復同意，再新設河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大３個國家自主創新示范區，促進涌現更多創新活躍、特色鮮明的升級發展新“尖兵”，同時要求以先行先試重點突破，形成增長新亮點、發展新優勢。

作為我國第一個國家高新區、第一個國家自主創新示范區，中關村在推進自主創新和高新技術產業發展方面先行先試、探索經驗、做出示范。

自２０１０年以來，經國務院批準，按照可復制、可推廣的基本要求著力先行先試，在中關村國家自主創新示范區先后開展了“１＋６”和“新四條”政策試點，并于２０１４年對股權激勵分期繳納個人所得稅政策、科技成果處置和收益權改革進行了深化改革。２０１３年２月和９月，在對政策試點成效進行評估的基礎上，經國務院批準，按照分項、分層次、分階段的原則，對試點政策進行了推廣，為科技型企業、中小企業發展提供了有力的政策保障，取得了積極成效。２０１４年年末，國務院召開常務會議決定，把科研項目經費管理改革等６項中關村先行先試政策推向全國，把給予技術人員和管理人員的股權獎勵可在５年內分期繳納個人所得稅等４項中關村先行先試政策推廣到所有國家自主創新示范區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區和綿陽科技城。

武漢東湖高新區也打破體制藩籬，積極推進科技成果轉化。２０１２年８月，武漢市出臺了《促進東湖國家自主創新示范區科技成果轉化體制機制創新的若干意見》，因其含金量十足，被稱為“黃金十條”。允許高校師生休崗休學“下海”創業，科技成果轉化收益“七三開”，即研發者得７０％……突破體制藩籬，“黃金十條”為科技成果松綁，創新尺度之大，引發全國關注。

成都高新區則在簡政放權的背景下，積極探索管理新模式。２０１４年７月１７日，成都高新區正式發布２０１４年版《外商投資準入負面清單（試行）》和《內資準入負面清單（試行）》，針對其“三次創業”主導產業方向，集成公布了８８條“特別管理措施”，外資和內資清單分別為６９條、１９條。

“目前，國家自主創新示范區集聚各地創新資源，輻射能力已經形成；新產業、新業態勃發，新動能正在積蓄；創新溢出效應明顯，對區域經濟以及產業牽引能力日益增強，已成為創新發展、轉型升級的重要引擎。”科技部副部長陰和俊表示。

據了解，在新常態下，國家自主創新示范區依然保持了兩位數的增長，如武漢東湖、湖南長株潭、四川成都國家自主創新示范區主要經濟指標連續數年保持３０％左右的增速，深圳國家自主創新示范區２０１５年前三季度稅收同比增長２５％。同時，對區域經濟增長貢獻舉足輕重。２０１５年前三季度，有７個國家自主創新示范區對所在地區ＧＤＰ增長貢獻率超過２０％。截至２０１５年年底，國家高新區入選中央“千人計劃”３４３８人，留學人員１０．９萬人，外籍專家１．３萬人，外籍常駐人員５．４萬人。

“下一步，將積極推動再建設一批國家自主創新示范區，進一步優化區域戰略布局，同時在國家層面加大政策先行先試力度，支持各個國家自主創新示范區大力開展體制機制和政策創新。”陰和俊表示。

完善創新創業生態　成推動“雙創”的先鋒

“十二五”以來，國家高新區積極營造良好的高新技術產業發展環境，打造有利于創新創業的生態系統。通過開展科技服務體系火炬創新工程、創業中國行動，不斷加大資源集聚、平臺建設、人才引進、政策完善等方面工作的力度，在全新的起點上推動科技服務規模化、體系化發展，在促進科技創業、企業創新、產業升級和戰略性新興產業發展等方面的支撐作用正在顯現。

以中關村為例，自２０１１年以來，培育形成了以創新工場、車庫咖啡、創客空間等為代表的創新型孵化器。與傳統孵化器相比，創新型孵化器呈現出新服務、新生態、新潮流、新概念、新模式、新文化的“六新”特征，不僅為創業者提供創業活動的聚集交流空間，而且為企業按需提供個性化的創業增值服務，推動中關村興起了新一輪科技創新熱潮，形成大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。

如今的中關村創新創業生態系統持續優化，呈現出創業社區興起、天使投資＋合伙人制＋股權眾籌成為主流創業模式、大企業高管創業成為必然選擇、股權獎勵成為人才吸引的重要手段、產業鏈逐步讓位于創業生態圈、尖端技術創業不斷涌現等六大新趨勢。

杭州高新區以建設具有全球影響力的“互聯網＋”創新創業中心和世界一流的高科技園區為核心，加快建設智慧ｅ谷、打造創新創業高地，啟動實施杭州“創新創業新天堂”行動，從載體建設、人才集聚、服務提升、金融支持、平臺支撐、生態優化等六個方面，落實建設杭州國家自主創新示范區的各項任務。如今，杭州高新區海創基地、青山湖科技城、未來科技城、夢想小鎮、云棲小鎮、山南基金小鎮等創新平臺、特色小鎮已發展成為國內外創新資源的集聚地，“互聯網＋”創業人才首選的熱土，國內外參觀考察杭州創新活力的窗口。

武漢東湖高新區則發揮大學生、科研人員等創業資源豐富的優勢，大力發展眾創空間，深入實施“青桐計劃”，積極舉辦各類創業活動，大力推進創新創業，正成為我國創新創業活動最活躍區域之一。如今的“光谷青桐匯”已成為全國創投界、創業界的一個重要知名品牌，已在成都、西安、合肥、長沙、青島等地復制。

據記者了解，國家高新區集聚了２２００多家應用型科研機構、８００多家企業技術中心、６５０多家產業技術研究院等創新載體，建立了１０００多個科技企業孵化器、８００多家產品檢測檢驗機構等創新創業服務機構。全國經備案的眾創空間８０％在國家高新區內。國家高新區內每萬名從業人員擁有發明專利是全國平均水平的近１０倍。２０１５年，國家高新區共有工商注冊企業８８．９萬家，增長１６．５％；當年新增注冊企業１７．２萬家，增長２９．３％。區內１５００萬名從業者中，５４％為大專以上學歷，國家“千人計劃”創業人才的２／３落戶國家高新區。

良好的創業生態環境吸引了大批的創新創業者，目前，國家高新區聚集了以大學生等“９０后”年輕創業者、大企業高管及連續創業者、科技人員創業者、留學歸國創業者為代表的創業“新四軍”，創新創業已經成為這里的價值導向和生活方式，率先掀起大眾創業、萬眾創新的新浪潮。

堅持創新驅動　做好“高”“新”大文章

“新時期國家高新區要做實做好‘高’和‘新’兩篇文章。需要緊扣創新這一最鮮明的時代特征，強化國家高新區的功能特色，進一步突出‘高’和‘新’的發展要求。‘高’就是發展高科技，提高科技創新能力，實現高水平、高質量發展；‘新’就是培育新產業，形成新的增長點，打造競爭新優勢。”科技部火炬中心黨委書記翟立新表示。

國家高新區的發展成就得益于科技創新能力的不斷提升。目前，國家高新區聚集了全國 ３０％以上的企業研發投入、４０％以上的高新技術企業以及 ５０％以上的企業發明專利，與高校和科研院所合作建立了５７０ 多家產業技術研究院、近 １０００ 家博士工作站等研發創新機構。近年來，涌現了高效能計算機、智能化高速列車、人工非線性晶體、納米印刷材料、多潛能干細胞等一批重大創新成果。作為科技對外開放合作的先行區，國家高新區通過引進國外先進技術、生產標準和管理理念，快速提高了相關產業技術水平，企業國際化、標準化能力不斷提高，“引進來”和“走出去”的步伐明顯加快。

近年來，盡管遭遇國際經濟環境持續低迷的影響，但中關村、深圳、杭州、成都、東湖、西安等一些國家高新區，依然保持了兩位數的增速，呈現出逆勢上揚的發展態勢，其原因就在于這些國家高新區持續投入、厚積薄發，保持了十分旺盛的創新活力。

“做好‘高’這篇文章，國家高新區要下大功夫提高科技創新能力。”翟立新表示，沒有扎實深厚的基礎研究，不可能產生重大的技術突破，這是科技創新的基本規律。實踐也證明，核心技術是買不來的，引進生產能力并不等于掌握了先進技術。國家高新區要發揮企業技術創新的主體作用，加強與國內外高校和研究機構開展深度合作，支持骨干企業加強研發能力建設，著力加強基礎研究和前沿技術研究。

同時，國家高新區要支持企業引進并購海外先進技術和企業，重視引進基礎上的消化吸收再創新，提高企業新產品開發能力，不斷推出能夠滿足市場需求、創造新需求的產品和服務。國家高新區要積極承接國家和地方重大科研項目和工程，動員骨干企業和社會資本共同參與，加大資金投入和轉化配套力度，建設一批重大創新基礎設施和高水平研發機構，在解決“卡脖子”技術難題上勇擔重任，使之成為科技創新高地，以高科技支撐高水平、高質量、高效益發展。

培育新產業  打造競爭新優勢

“國家高新區不僅要做好‘高’文章，還要圍繞‘新’做文章，要培育新產業，打造競爭新優勢。”翟立新表示，國家高新區作為一個科技產業園區，科技創新能力要轉化為實實在在的產業活動，最終要體現在產業發展的結構、質量和效益上。與其他產業園區相比，國家高新區的優勢在于創新要素集聚和創業環境優化，在新科技革命和產業變革的滾滾浪潮中，國家高新區要更加重視瞄準產業變革趨勢，培育發展新產業，形成新的增長點和競爭優勢。

近年來，中關村加快培育發展新動能，支持大企業利用互聯網、大數據轉型升級。在人工智能與大數據、下一代網絡、集成電路設計制造與高端計算等十大前沿技術領域重點布局一批前沿項目。同時積極支持大企業參與“雙創”，建設一批眾創、眾包、眾服、眾籌等“雙創”平臺，爭取國務院國資委支持，建立與央企合作機制，建設一批央企“雙創”支撐平臺。

此外，中關村示范區主動對接國家戰略。以中關村園區鏈為載體，在京津冀范圍內統籌一區多園創新鏈、產業鏈、資金鏈、服務鏈布局。建設天津濱海—中關村科技園、石家莊正定集成電路產業基地、保定—中關村創新中心等共建園區。加強與重要城市節點和對外開放橋頭堡地區的產業聯動與園區共建，構建“絲綢之路”“２１世紀海上絲綢之路”協同創新發展帶。

天津高新區也積極瞄準建設具有國際競爭力的產業創新中心這個總目標，跟蹤國內外前沿產業動向，深入挖掘最有價值的生產力集群和創新發展趨勢，在新能源汽車、新一代信息技術等戰略性新興產業上引進具有廣泛國際背景和上下游產業鏈整合能力的重大產業化項目４０余個，達產后將形成３０００億元的潔凈產業規模。通過精準對接國家戰略性新興產業，系統構建科技金融、產業信息交流與對接、創新創業輔導、國際產業創新交流四大平臺，既實現經濟規模的迅速擴張，又為“雙創”提供強力資源支撐，形成了“產業＋雙創深度融合”的天津特色。

深圳高新區則支持企業核心技術研發，積極打造戰略性新興產業集群。圍繞前沿技術、新興產業和交叉領域，加大核心技術攻關力度，大力支持生物、互聯網、新能源等戰略性新興產業和未來產業的發展。２０１５年以來，已組織實施重大科技攻關項目１００項以上， 集中力量突破４Ｇ技術、超材料、基因測序、３Ｄ顯示、柔性顯示和無人機等領域的技術瓶頸。同時，圍繞戰略性新興產業和未來產業發展需要，大力實施引進海外高層次人才的“孔雀計劃”。預計２０１５全年引進２０個海外高層次人才團隊，資助力度達５億元。

廈門火炬高新區則設立了各類基金推動產業轉型升級發展。設立產業發展基金規模３０億元，為產業發展注入活力。設立福建省首只眾創孵化基金，積極構建“引導基金—子基金（及相應孵化機構）—創業項目”的產業發展體系。設立京道科創、兩岸青年基金兩只子基金，基金規模分別為５０１０萬元和１億元。設立堅果兄弟創業投資基金，專注于投資移動互聯網各個細分領域中處于優勢地位的優質公司，基金規模２．３億元，已投資７個項目。弘信移動互聯產業投資基金目前已投資８個項目，簽約投資金額１．５４億元，帶動其它投資超過３億元。

科技部火炬中心有關負責人表示，“十三五”時期，國家高新區將繼續引導創新要素聚集流動，培育和集聚人才、技術、資本、第三方機構等創新要素。同時，發揮國家高新區的核心載體作用，推進全球高端產業、科技、人才和金融資源在國家高新區集聚，引導研究開發、技術轉移、創業服務等平臺與機構發展，建設一批集知識創造、技術創新和新興產業培育的高水平基地，在部分領域成為具有全球影響力的區域創新高地。此外，還要突出國家高新區的引領示范和輻射帶動作用，將率先形成的先行先試政策、體制機制、發展方式、發展理念向區域推廣共享。充分發揮國家高新區創新資源集聚優勢，探索通過建設開放實驗室、開展技術服務、結對實施“互聯網＋”行動計劃等方式，擴大輻射范圍。有效引導通過一區多園、異地孵化、飛地經濟、模式輸出、成立協同創新共同體、成立跨區域園區聯盟、布局跨區域產業鏈等方式，構建跨區域創新網絡。

１４個國家自主創新示范區是如何定位的？

１４個國家自主創新示范區具有相同的使命，那就是享受國家自主創新示范區相關政策，積極開展科技體制改革和機制創新，在股權激勵、科研項目和經費管理、科技金融結合、人才培養與引進、產學研用結合、創新創業服務體系建設、科技成果轉化等方面進行探索示范，對周邊區域發揮創新引領和輻射帶動作用。但由于經濟和區域特色不同，１４個國家自主創新示范區的定位也各有不同。主要表現在：

中關村國家自主創新示范區

努力培養和聚集優秀創新人才特別是產業領軍人才，著力研發和轉化國際領先的科技成果，做強做大一批具有全球影響力的創新型企業，培育一批國際知名品牌，全面提高中關村科技園區自主創新和輻射帶動能力，推動中關村科技園區的科技發展和創新，在本世紀前２０年再上一個新臺階，使中關村科技園區成為具有全球影響力的科技創新中心。

武漢東湖國家自主創新示范區

努力培養和聚集一批優秀創新人才特別是產業領軍人才，著力研發和轉化一批國際領先的科技成果，在具備優勢的基礎研究學科前沿領域取得一批原創性成果，做強做大一批具有全球競爭力的創新型企業，培育一批國際知名品牌，建設一批世界一流水平的新型研究機構，全面提高東湖高新區自主創新和輻射帶動能力，全力推動東湖高新區科技發展和創新在十年內再上一個新臺階，成為推動資源節約型和環境友好型社會建設、依靠創新驅動發展的典范。

上海張江國家自主創新示范區

努力培養和聚焦優秀創新人才特別是產業領軍人才，著力研發和轉化國際領先的科技成果，做強做大一批具有全球影響力的創新型企業，培育一批國際知名品牌，全面提高張江高新區自主創新和輻射帶動能力，推動張江高新區的科技創新在本世紀前２０年再上一個新臺階，使張江高新區成為培育戰略性新興產業的核心載體和實現創新驅動、科學發展的示范區域。

深圳國家自主創新示范區

創新驅動發展示范區、科技體制改革先行區、戰略性新興產業聚集區、開放創新引領區和創新創業生態區。

蘇南國家自主創新示范區

創新驅動發展引領區、深化科技體制改革試驗區、區域創新一體化先行區和具有國際競爭力的創新型經濟發展高地。

天津國家自主創新示范區

打造一批具有全球影響力的創新型企業，努力把天津國家自主創新示范區建設成為創新主體集聚區、產業發展先導區、轉型升級引領區、開放創新示范區。

長株潭國家自主創新示范區

創新驅動發展引領區、科技體制改革先行區、軍民融合創新示范區、中西部地區發展新的增長極。

成都國家自主創新示范區

打造一批具有全球影響力的創新型企業，全面提高自主創新和輻射帶動能力，努力建設成為創新驅動發展引領區、高端產業集聚區、開放創新示范區和西部地區發展新的增長極。

西安國家自主創新示范區

打造一批具有全球影響力的創新型企業，努力把西安國家自主創新示范區建設成為創新驅動的引領區、創新創業的生態區、軍民融合的示范區、改革開放的模范區。

杭州國家自主創新示范區

打造具有全球影響力的“互聯網＋”創新創業中心，努力建設成為創新驅動轉型升級示范區、互聯網大眾創業示范區、科技體制改革先行區、全球電子商務引領區、信息經濟國際競爭先導區。

珠三角國家自主創新示范區

打造國際一流的創新創業中心，努力建設成為我國開放創新先行區、轉型升級引領區、協同創新示范區、創新創業生態區。

鄭洛新國家自主創新示范區

打造具有國際競爭力的中原創新創業中心，努力建設成為開放創新先導區、技術轉移集聚區、轉型升級引領區、創新創業生態區。

山東半島國家自主創新示范區

打造具有全球影響力的海洋科技創新中心，努力把山東半島國家高新區建設成為轉型升級引領區、創新創業生態區、體制機制創新試驗區、開放創新先導區。

沈大國家自主創新示范區

打造東北亞科技創新創業中心，努力把沈大國家高新區建設成為東北老工業基地高端裝備研發制造集聚區、轉型升級引領區、創新創業生態區、開放創新先導區。

摘自《中國高新技術產業導報》