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信息來源：工信部規(guī)劃司

為貫徹落實《中國制造2025》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等有關(guān)部署，進(jìn)一步做好國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng) 建和經(jīng)驗推廣，在更高層次上發(fā)揮示范基地引領(lǐng)帶動作用，近日，工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部和商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè) 化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），指導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效，推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)。

《指導(dǎo)意見》指出，要按照發(fā)展新理念和新要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以協(xié)同創(chuàng)新、集群集約、智能融合、綠色安全為導(dǎo) 向，通過實施分級、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)動態(tài)管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，鞏固提升已有優(yōu)勢，加快培育發(fā)展新動能，不斷增強(qiáng)核心競爭力，構(gòu)建從培育、創(chuàng)建、提升到打造卓 越的示范基地體系。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要按照行業(yè)特點和發(fā)展需求，突出行業(yè)特色，兼顧地區(qū)差異，建立規(guī)模效益突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地（“大而優(yōu)”）和專業(yè)化細(xì)分領(lǐng)域競爭力強(qiáng) 的特色產(chǎn)業(yè)示范基地（“小而美”）兩個系列示范基地創(chuàng)建體系。明確提出到“十三五”末，規(guī)模效益突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地（“大而優(yōu)”）保持400家左右， 大力發(fā)展一批專業(yè)化細(xì)分領(lǐng)域競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)示范基地（“小而美”）。結(jié)合制造強(qiáng)國戰(zhàn)略需要，突出示范基地卓越提升的目標(biāo)要求，到2020年形成10家 以上具有全球影響力和競爭力的先進(jìn)制造基地，到2025年卓越提升計劃取得明顯進(jìn)展。

深入推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的指導(dǎo)意見工信部聯(lián)規(guī)〔2016〕212號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、商務(wù)廳（局）：

 “新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”（簡稱“示范基地”）是指按照新型工業(yè)化內(nèi)涵要求建設(shè)提 升、達(dá)到先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。為貫徹落實《中國制造2025》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等有關(guān)部署，進(jìn)一步 做好國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建和經(jīng)驗推廣，在更高層次上發(fā)揮示范基地引領(lǐng)帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效，推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)，特制定本 指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照發(fā)展新理念和新要求，以提高 發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以協(xié)同創(chuàng)新、集群集約、智能融合、綠色安全為導(dǎo)向，通過實施分級、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)動態(tài)管理，創(chuàng)新體制機(jī) 制，鞏固提升已有優(yōu)勢，加快培育發(fā)展新動能，不斷增強(qiáng)核心競爭力，構(gòu)建從培育、創(chuàng)建、提升到打造卓越的示范基地體系，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范 基地轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮示范基地的支撐引領(lǐng)帶動作用，加快推動我國從制造大國向制造強(qiáng)國的歷史性跨越。

堅持協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵示范基地營造利于創(chuàng)新要素集聚和緊密協(xié)作的環(huán)境與平臺，加快技術(shù)產(chǎn)品、業(yè)態(tài)模式和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動示范基地步入創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。積極參與全球創(chuàng)新合作與產(chǎn)業(yè)交流，提高示范基地國際化水平。

堅持集群集約發(fā)展。引導(dǎo)不同行業(yè)和地區(qū)示范基地進(jìn)一步發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)生產(chǎn)要素集約高效利用，提高示范基地投入產(chǎn)出強(qiáng)度和能源資源綜合利用水平。

堅持智能融合發(fā)展。加快推動示范基地與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，推進(jìn)示范基地企業(yè)生產(chǎn)和園區(qū)管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，積極培育智能制造新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)成為推進(jìn)兩化深度融合發(fā)展的示范平臺。

堅持綠色安全發(fā)展。按照產(chǎn)品全生命周期管理要求，推動示范基地節(jié)能減排降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，建立健全安全生產(chǎn)管理體系、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理，走綠色、安全、可持續(xù)的發(fā)展道路。

（二）主要目標(biāo)

“十三五”期間，示范基地培育、創(chuàng)建、提升體系不斷完善，啟動示范基地卓越提升計劃，示 范基地的發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，示范引領(lǐng)帶動作用更加明顯，在我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益中發(fā)揮更加突出的作用。到2020年，規(guī)模效益突出的優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)示范基地從現(xiàn)有的333家穩(wěn)步提升到400家左右，發(fā)展一批專業(yè)化細(xì)分領(lǐng)域競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)示范基地，形成10家以上具有全球影響力和競爭力的先進(jìn) 制造基地。

到2025年，示范基地的核心競爭力和品牌影響力不斷增強(qiáng)，卓越提升計劃取得明顯進(jìn)展，一批具有全球影響力和競爭力的先進(jìn)制造基地成為我國制造強(qiáng)國建設(shè)的重要標(biāo)志和支撐。

二、明確發(fā)展方向，提升示范基地建設(shè)質(zhì)量和效益

按照新型工業(yè)化發(fā)展新內(nèi)涵和新要求，深入推進(jìn)示范基地建設(shè)，提升發(fā)展水平，加快形成新型工業(yè)化發(fā)展新格局。

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)競爭新優(yōu)勢

引導(dǎo)示范基地完善創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，構(gòu)建各創(chuàng)新主體緊密協(xié)作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快創(chuàng)新 成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索新模式，培育新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。依托國家級示范基地，開展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新深度合作，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基 礎(chǔ)平臺和服務(wù)支撐中心，推動共性技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，形成若干具有強(qiáng)大帶動力的區(qū)域創(chuàng)新中心。支持示范基地采取品牌共享、合作共建、整合托管等方式，探索 跨區(qū)域合作發(fā)展新模式，增強(qiáng)示范基地品牌輻射帶動作用，推動跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈整合。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵示范基地企業(yè)承擔(dān)國家科技 計劃（專項、基金等）任務(wù)、參與標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)企業(yè)圍繞創(chuàng)新發(fā)展開展并購重組，提高整合運用國內(nèi)外創(chuàng)新資源的能力和水平。鼓勵依托國家級示范基地建設(shè)“雙 創(chuàng)”示范基地，支持示范基地建立完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享，推廣新型創(chuàng)業(yè)孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。

（二）培育優(yōu)勢集群，推動高端化發(fā)展

落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有關(guān)要求， 圍繞《中國制造2025》重點領(lǐng)域，結(jié)合示范基地自身特點，有所為、有所不為，加快培育創(chuàng)新動力強(qiáng)勁、特色優(yōu)勢突出、平臺支撐有力的產(chǎn)業(yè)集群，成為東部地 區(qū)開放創(chuàng)新的新高地、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的主要載體。支持國家級和省級重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先向示范基地集中，推動新興產(chǎn)業(yè)集群 加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部合作機(jī)制，提升龍頭骨干企業(yè)帶動作用，強(qiáng)化專業(yè)化協(xié)作和配套能力建設(shè)，支持專特優(yōu)精單項冠軍企業(yè)發(fā) 展。推動示范基地加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌，提高區(qū)域品牌國際影響力。支持示范基地完善企業(yè)市場化退出機(jī)制，著力化解過剩產(chǎn)能，加快處置不 符合標(biāo)準(zhǔn)且長期虧損的企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展邁向中高端。促進(jìn)示范基地產(chǎn)業(yè)集群與周邊地區(qū)建立更廣泛密切的合作關(guān)系，依托城市服務(wù)功能進(jìn)一步吸 引產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等資源集聚，以示范基地為核心樞紐，建立產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理、各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（三）推動智能發(fā)展，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級

鼓勵示范基地向智能化方向轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)示范基地與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，開展智能制 造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。國家級示范基地要率先推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，支持有條件的示范基地建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云 計算、大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺,推動數(shù)據(jù)資源的有效整合和共享應(yīng)用，開展網(wǎng)絡(luò)實時診斷、流程優(yōu)化再造、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、云服務(wù)等新型服務(wù)。加快新型網(wǎng)絡(luò)化智能工 廠建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造等新型生產(chǎn)方式，建立設(shè)計、研發(fā)、制造、銷售、物流及回收利用等全環(huán)節(jié)管理、全過程追溯的智能制造生產(chǎn)體系，加快推動傳統(tǒng)制造向智能 制造方向升級。鼓勵有條件的示范基地積極開展智慧園區(qū)建設(shè)試點，推動園區(qū)智能化管理，培育一批智能化水平較高的示范基地。

（四）推行綠色制造，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

鼓勵示范基地全面推行綠色制造，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享， 推動產(chǎn)品、工廠、園區(qū)綠色化發(fā)展，打造綠色供應(yīng)鏈。優(yōu)先選擇一批基礎(chǔ)條件好、代表性強(qiáng)的示范基地，推行綜合能源資源一體化解決方案，提升能源資源利用效 率。加強(qiáng)示范基地能源需求側(cè)綜合治理，建設(shè)集中供能、“三廢”集中處理等節(jié)能減排公共基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁開展不符合環(huán)境容量和節(jié)能 環(huán)保要求的開發(fā)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量控制、排污許可和環(huán)境資源有償使用制度，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)監(jiān)測，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，開展 鍋爐、電機(jī)等節(jié)能減排技術(shù)改造，推廣太陽能、風(fēng)能等可再生能源應(yīng)用，支持有條件的地區(qū)依托示范基地探索用能、用水、排污、碳排放交易試點，開展近零碳排放 區(qū)示范工程。實行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，合理設(shè)置示范基地項目準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行各類工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)增容改造，鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高工業(yè)用 地利用效率和效益。加強(qiáng)示范基地安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立風(fēng)險識別、質(zhì)量追溯和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力，健全安全生產(chǎn)體系。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，完善示范基地體系建設(shè)

加強(qiáng)對示范基地的指導(dǎo)和支持，總結(jié)推廣示范基地創(chuàng)建經(jīng)驗，按照“培育一批、創(chuàng)建一批、提升一批”的總體思路，梯度推進(jìn)，進(jìn)一步完善示范基地體系建設(shè)。

（一）培育一批有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

鼓勵各省（市、區(qū)）發(fā)揮地方積極性，選擇有發(fā)展基礎(chǔ)和成長空間的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按照新型工 業(yè)化的新內(nèi)涵和新要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資源，結(jié)合區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)特色，推動規(guī)模效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)集群加快做大做強(qiáng)，推動專業(yè)化細(xì)分領(lǐng)域特色突出的產(chǎn)業(yè)集群加 快做精做優(yōu)。培育一批有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，作為省級示范基地的儲備，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）創(chuàng)建一批省級和國家級的示范基地

完善省級示范基地創(chuàng)建的規(guī)范要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障，健全工作推進(jìn)機(jī)制，突出新型工業(yè)化 示范要求，創(chuàng)建一批省級示范基地，加強(qiáng)對省級示范基地的管理，建立優(yōu)勝劣汰動態(tài)調(diào)整機(jī)制，突出獎懲激勵導(dǎo)向，引導(dǎo)省級示范基地不斷提高協(xié)同創(chuàng)新、集群集 約、智能融合、綠色安全發(fā)展水平。在省級示范基地的基礎(chǔ)上，按照國家級示范基地的標(biāo)準(zhǔn)，好中選優(yōu)，遴選創(chuàng)建一批國家級示范基地，參與更高層次合作與競爭。

（三）提升一批具有全球影響力的示范基地

加強(qiáng)對國家級示范基地發(fā)展情況的動態(tài)監(jiān)測和質(zhì)量評價，進(jìn)行分級分類指導(dǎo)，完善動態(tài)調(diào)整機(jī) 制，推動整體水平不斷提升，示范引領(lǐng)帶動效應(yīng)更加突出。實施示范基地卓越提升計劃，優(yōu)選處于全國領(lǐng)先水平的國家級示范基地，與國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群 加強(qiáng)交流合作，集中各方資源力量，打造一批具有全球影響力和競爭力的先進(jìn)制造基地。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮示范基地引領(lǐng)帶動作用

結(jié)合各類型示范基地的行業(yè)領(lǐng)域特點和提升發(fā)展需求，明確轉(zhuǎn)型升級的重點和方向，打通關(guān)鍵發(fā)展環(huán)節(jié)，解決發(fā)展瓶頸問題，提高產(chǎn)業(yè)層次水平，進(jìn)一步發(fā)揮示范基地對重點行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的引領(lǐng)示范和輻射帶動作用。

（一）裝備制造示范基地

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“強(qiáng)鏈”、“補(bǔ)鏈”，鼓勵示范基地培育或引進(jìn)一批技術(shù)含量高、資金密集 度強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)，推動其與配套零部件企業(yè)集聚發(fā)展。推動示范基地構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，支持共性技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測等平臺建設(shè)，優(yōu)化資源配 置，引導(dǎo)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和制造。加快企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備智能化改造，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造能力，鼓勵建設(shè)智能工廠和數(shù)字化車間，培育個性化定制、眾包設(shè) 計、云制造、遠(yuǎn)程運維服務(wù)等服務(wù)型制造新模式。推動電力裝備、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的示范基地進(jìn)一步放大中國“名片”效應(yīng)；積極培育新能源汽車、航空航 天、船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機(jī)器人等戰(zhàn)略性領(lǐng)域的示范基地；加快工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域示范基地的轉(zhuǎn)型升級；依托示范基地加快建設(shè)“四基”企 業(yè)集聚區(qū)。

（二）信息產(chǎn)業(yè)示范基地

加強(qiáng)核心電子器件、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品、信息技術(shù)服務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)云、智 能硬件、計算機(jī)與通信設(shè)備、衛(wèi)星通信導(dǎo)航、智能感知等關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)創(chuàng)新及應(yīng)用，發(fā)展檢驗檢測、技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、專利代理、科 技咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺，提高資源配置和使用效率，打造一批協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑從基礎(chǔ)研究到技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈。進(jìn)一步做大做強(qiáng) 優(yōu)勢企業(yè)，加強(qiáng)與上下游配套企業(yè)的協(xié)作，推動產(chǎn)學(xué)研合作和人才培養(yǎng)，增強(qiáng)軟硬件一體化解決方案的服務(wù)能力。

（三）原材料示范基地

加大技術(shù)開發(fā)力度，加強(qiáng)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，加快發(fā)展新材料產(chǎn) 業(yè)。積極推進(jìn)行業(yè)間的鏈接共生，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)，提高資源利用效率，強(qiáng)化污染治理，顯著減少污染物排放，促進(jìn)低碳化、循環(huán)化和集約化發(fā)展。進(jìn)一 步完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，健全安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警體系，規(guī)范投資活動，推動企業(yè)重組聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和市場競爭 力。

（四）消費品示范基地

積極適應(yīng)新的消費方式變化，針對差異化和個性化的消費需求，改善供給結(jié)構(gòu)，在示范基地實 施“三品”戰(zhàn)略，創(chuàng)新豐富產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)品關(guān)鍵工序智能化和供應(yīng)鏈優(yōu)化管理，圍繞終端 市場，加強(qiáng)展示平臺和立體營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極培育和引進(jìn)第三方工商業(yè)設(shè)計、時尚創(chuàng)意機(jī)構(gòu)，提高對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的助推作用。

（五）軍民融合示范基地

進(jìn)一步突出示范基地的軍民融合特色，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的 高端邁進(jìn)。軍工資源密集的示范基地，著力推動軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)先進(jìn)軍工技術(shù)對制造業(yè)發(fā)展的牽引力，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。民口資源優(yōu)勢突出的示范基地， 著力提升優(yōu)質(zhì)民用資源對軍工科研生產(chǎn)的支撐保障水平，拓展“民參軍”的范圍和層次。鼓勵引導(dǎo)以示范基地為載體搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動軍工科研院所及各類創(chuàng) 新主體開展國防科技協(xié)同創(chuàng)新，健全軍民信息對接、技術(shù)孵化、產(chǎn)權(quán)交易等支撐服務(wù)體系。支持示范基地與軍隊有關(guān)部門及軍工集團(tuán)公司建立常態(tài)化的對接合作機(jī) 制，推動戰(zhàn)區(qū)建設(shè)、裝備研制、后勤保障等軍事需求與示范基地發(fā)展建設(shè)的有機(jī)銜接。引導(dǎo)有條件的地區(qū)，以示范基地為基礎(chǔ)和支撐，開展國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū) 建設(shè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

（六）新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)示范基地

鼓勵、引導(dǎo)和支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域示范基地的培育，重點推動工業(yè)設(shè)計、研發(fā)服務(wù)、工業(yè)物流等 服務(wù)型制造領(lǐng)域、節(jié)能環(huán)保安全領(lǐng)域、以及圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。服務(wù)型制造領(lǐng)域重點圍繞工業(yè)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持基于新技術(shù)、新工 藝、新裝備、新材料、新需求的設(shè)計應(yīng)用研究，加強(qiáng)配套設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，將設(shè)計服務(wù)支撐范圍擴(kuò)展到產(chǎn)品的生命周期全過程，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計向高端綜合設(shè)計服 務(wù)轉(zhuǎn)變。節(jié)能環(huán)保安全領(lǐng)域要從關(guān)鍵技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等方面，培育高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用、安全產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)新 鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)鏈協(xié)同發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域重點圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)、公共無線網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息通信企業(yè)、互 聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)的緊密協(xié)作、融合對接，推動無線移動技術(shù)、IPV6、標(biāo)識解析等互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在安全可控基礎(chǔ)上提高 互聯(lián)互通水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

強(qiáng)化部門聯(lián)動。建立工信、發(fā)展改革、科技、財政、國土、環(huán)保、商務(wù)、海關(guān)總署等政府部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加大與金融機(jī)構(gòu)的交流合作。建立健全各地區(qū)示范基地工作機(jī)制和組織保障，推動有條件的地區(qū)建立示范基地聯(lián)席會議制度。

深化多方合作。充分利用國家和地方合作機(jī)制推動示范基地建設(shè)，建立示范基地會商和定期交流機(jī)制，強(qiáng)化信息溝通和資源共享。探索多方合作共同推進(jìn)示范基地卓越提升試點，聯(lián)合制定合作方案，根據(jù)新情況、新要求，不斷豐富合作內(nèi)容，形成政策和資金支持合力。

加大智力支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、高校等多層次、多領(lǐng)域、多形態(tài)的智庫作用，為示范基地建設(shè)提供強(qiáng)大智力支持，研究示范基地建設(shè)的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題，組織專家對不同行業(yè)、不同類型示范基地問診把脈，提供決策建議。

（二）加大政策支持

加強(qiáng)財政支持。利 用現(xiàn)有資金渠道支持示范基地項目建設(shè)，優(yōu)先在示范基地內(nèi)開展中國制造2025重大工程試點示范。支持通過鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、 知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式推進(jìn)政府與社會資本合作（PPP），推動有條件的地區(qū)設(shè)立專項資金（基金）支持示范基地建設(shè)，推動卓越提升計劃實施。搭建資金、技 術(shù)、人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺，吸引社會資本參與示范基地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)。

完善金融保障。創(chuàng) 新并用好金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對示范基地重大工程和項目支持力度。促進(jìn)示范基地內(nèi)企業(yè)與銀行對接，建立銀企交流機(jī)制。探索建立科技創(chuàng)新風(fēng)險機(jī)制，吸 引各類風(fēng)險資本，為成長性好的專精特新中小企業(yè)提供綜合服務(wù)。發(fā)展能效貸款、排污權(quán)抵押貸款等綠色信貸。發(fā)揮信用保證保險的融資擔(dān)保和增信功能，支持保險 機(jī)構(gòu)在示范基地內(nèi)積極發(fā)展保險產(chǎn)品和服務(wù)。

優(yōu)化土地配置。嚴(yán) 格控制工業(yè)用地總量，對新增建設(shè)用地要向投入產(chǎn)出效益高、土地綜合利用效率高的示范基地及企業(yè)傾斜。加大對示范基地閑置土地的監(jiān)管和對閑置、低效用地的處 置力度，探索存量建設(shè)用地二次開發(fā)機(jī)制。推進(jìn)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，開展節(jié)約集約用地評價考核，探索工業(yè)用地節(jié)地節(jié)約利用的稅收調(diào)控方式。

（三）推進(jìn)規(guī)范管理

完善管理規(guī)范。制定完善國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地相關(guān)管理辦法，對創(chuàng)建類型、條件、程序等進(jìn)行必要調(diào)整。調(diào)動發(fā)揮地方、行業(yè)工作積極性，分地區(qū)、分行業(yè)建立健全示范基地創(chuàng)建和管理的規(guī)范要求。

加強(qiáng)運行監(jiān)測。完善示范基地經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測體系和信息管理制度，密切跟蹤示范基地發(fā)展情況，建立常態(tài)化數(shù)據(jù)收集、挖掘和共享機(jī)制。依托制造強(qiáng)國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)等平臺，做好監(jiān)測預(yù)測預(yù)警分析和相關(guān)研究。

抓好質(zhì)量評價。組織開展示范基地發(fā)展質(zhì)量評價工作，建立分級分類指導(dǎo)的工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)動態(tài)管理，完善退出機(jī)制，保持示范基地發(fā)展先進(jìn)性，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育有全球影響力和競爭力的先進(jìn)制造基地。

（四）健全人才培養(yǎng)體系

加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，圍繞示范基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進(jìn)“高精尖缺”專業(yè)技術(shù)人才。支持示范基地骨干企業(yè)與高校院所合作，共同建設(shè)研究生培養(yǎng)（實習(xí)）基地、行業(yè)公共（共性）技術(shù)平臺。組織實施示范基地“博士服務(wù)團(tuán)”、“專家服務(wù)團(tuán)”行動計劃。

實施管理隊伍能力提升工程。利用中德合作等平臺，推動與國外先進(jìn)園區(qū)和知名企業(yè)合作，加強(qiáng)示范基地管理人才和企業(yè)管理人才培養(yǎng)。選拔示范基地中小企業(yè)經(jīng)營管理人才參加領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班，培養(yǎng)造就一批具有戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神和管理創(chuàng)新能力的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才隊伍。

加大技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。構(gòu) 建校企對接平臺，加強(qiáng)示范基地與職業(yè)院校合作，采取“企業(yè)+院校”聯(lián)合辦學(xué)、訂單式培訓(xùn)等模式，造就一批緊缺產(chǎn)業(yè)工人和高級技師，培育精益求精的工匠精 神。支持示范基地建立高技能人才培訓(xùn)中心和技能大師工作室，完善高技能人才技術(shù)培訓(xùn)體系，形成政府、行業(yè)、企業(yè)和社會力量四位一體的高技能人才開發(fā)培養(yǎng)體 系。

（五）強(qiáng)化示范帶動

推動交流合作。鼓勵通過聯(lián)盟等形式，推動新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建立行業(yè)性、區(qū)域性的合作交流平臺，完善合作交流機(jī)制。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會議交流、項目觀摩、現(xiàn)場考察等多種形式，推動示范基地之間的經(jīng)驗分享與交流合作。

加大宣傳力度。通過編制發(fā)布示范基地年度發(fā)展報告、媒體宣傳等多種渠道和方式，加大對示范基地推進(jìn)工作成效和典型經(jīng)驗的宣傳力度，加強(qiáng)對其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的輻射帶動作用。

加強(qiáng)對外合作。通 過多種方式加強(qiáng)與有關(guān)國際組織、國外園區(qū)的溝通交流與合作，提升示范基地國際影響力。開展示范基地國際對標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗和做法。鼓勵示范基地以 “一帶一路”沿線國家、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，有序參與重點領(lǐng)域投資合作。支持以示范基地為載體，開展國際合作園區(qū)建設(shè)。

附件：1.示范基地卓越提升計劃

2.裝備制造細(xì)分行業(yè)示范基地發(fā)展

3.信息產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)示范基地發(fā)展

4.原材料細(xì)分行業(yè)示范基地發(fā)展

5.消費品細(xì)分行業(yè)示范基地發(fā)展

工業(yè)和信息化部

財政部

國土資源部

環(huán)境保護(hù)部

商務(wù)部

2016年6月8日

附件1：

示范基地卓越提升計劃

優(yōu)選一批發(fā)展水平居全國領(lǐng)先地位的國家級示范基地，加強(qiáng)國際對標(biāo)和交流合作，通過政府、 企業(yè)、協(xié)會、高校和科研機(jī)構(gòu)等各方面協(xié)同推進(jìn)，加快人才、產(chǎn)業(yè)、資本、市場等資源要素的有效整合利用，推動高水平產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)， 通過5-10年的努力，打造國家級示范基地“升級版”，邁向卓越，樹立國際品牌形象，培育形成一批有全球影響力和競爭力的先進(jìn)制造基地。

附件2：

裝備制造細(xì)分行業(yè)示范基地發(fā)展

汽車和軌道交通類基地，發(fā)揮能源、物流、人才、市場資源優(yōu)勢，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的對接與合作，大力推進(jìn)協(xié)同設(shè)計、模塊化制造、定制化生產(chǎn)，不斷提升輕量化材料、新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車及零部件、高速重載軌道交通裝備系統(tǒng)等領(lǐng)域的核心技術(shù)水平，形成更加完善的創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系。

船舶與海工類基地，圍繞船舶和海洋工程裝備、船用設(shè)備和海洋工程裝備關(guān)鍵系統(tǒng)及設(shè)備等，整合研發(fā)設(shè)計、總裝制造、配套設(shè)備和原材料供應(yīng)等多種資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完善的協(xié)同創(chuàng)新平臺。

航空航天類基地，加強(qiáng)高水平航空航天產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)軍用和民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。整合優(yōu)勢航空航天產(chǎn)業(yè)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育引領(lǐng)性強(qiáng)的航空航天龍頭企業(yè)。大力推動形成通用航空機(jī)場、低空空域配套設(shè)施和運營保障體系，推動衛(wèi)星資源應(yīng)用和無人航空器應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

高端裝備類基地，以智能化、精密化、高端化為方向，專業(yè)化協(xié)作為基礎(chǔ)，提升自主研發(fā)能力為核心，差異化發(fā)展為前提，通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源的優(yōu)化配置，建成以智能裝備為主導(dǎo)，橫向成群、縱向成鏈的產(chǎn)業(yè)集群。

附件3：

信息產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)示范基地發(fā)展

電子信息類基地：引 導(dǎo)有實力的企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，著眼高端環(huán)節(jié)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)與核心技術(shù)攻關(guān)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。 鼓勵建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，提高電子產(chǎn)品關(guān)鍵制造裝備的供貨能力，推動示范基地企業(yè)間形成長期合作的穩(wěn)定關(guān)系。重視公共服務(wù)平臺建設(shè)，滿足對技術(shù)研發(fā)、小試、 中試、檢測等公共服務(wù)的需求。

軟件和信息服務(wù)類基地：推 動軟件和信息服務(wù)企業(yè)面向云計算和大數(shù)據(jù)環(huán)境加快轉(zhuǎn)型升級步伐，積極發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)軟件企業(yè)與應(yīng)用行業(yè)建立長期合作關(guān)系，以產(chǎn) 業(yè)應(yīng)用為主要目標(biāo)，突破高端工業(yè)軟件核心技術(shù)，開發(fā)高端工業(yè)平臺軟件和重點領(lǐng)域應(yīng)用軟件，推動工業(yè)軟件集成標(biāo)準(zhǔn)與安全測評體系、安全管理體系的建立和完 善。鼓勵示范基地建立完善公共云服務(wù)平臺，提升工業(yè)云和工業(yè)大數(shù)據(jù)的技術(shù)和服務(wù)水平，積極培育新模式、新業(yè)態(tài)。

附件4：

原材料細(xì)分行業(yè)示范基地發(fā)展

鋼鐵類基地：提升綠色制造工藝和精益制造能力，降低能耗、物耗、水耗和污染排放水平，發(fā)揮龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的培育、引領(lǐng)、協(xié)調(diào)作用，拓寬行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域及市場，支持企業(yè)積極開發(fā)新品種，提升產(chǎn)品性能一致性和質(zhì)量穩(wěn)定性。

有色金屬類基地：優(yōu)化能源、資源要素配置，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，完善示范基地能源保障機(jī)制，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。以擴(kuò)大有色金屬應(yīng)用為中心，著力發(fā)展精深加工和終端產(chǎn)品，構(gòu)建具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

石化化工類基地：優(yōu)化布局，因地制宜，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、上下游原料產(chǎn)品互供、公共工程及相關(guān)配套輔助設(shè)施完善、物流和信息傳輸體系完備、專業(yè)特色鮮明的具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)格示范基地準(zhǔn)入與退出機(jī)制，完善建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全環(huán)保管理及應(yīng)急體系建設(shè)。

建材類基地：重點發(fā)展綠色建材、建筑部品、無機(jī)非金屬新材料、非金屬礦物材料深加工等新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品的品質(zhì)安全、市場容量、銷售半徑等需求端的研究論證，大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、產(chǎn)品集成、應(yīng)用服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域優(yōu)勢品牌。

附件5：

消費品細(xì)分行業(yè)示范基地發(fā)展

輕工類基地：積 極引入“智慧生活”理念，鼓勵企業(yè)建立研究設(shè)計中心，向設(shè)計及生產(chǎn)個性化、差異化、綠色環(huán)保化和智能互動化發(fā)展。以輕工重點行業(yè)新材料、關(guān)鍵零部件及先進(jìn) 生產(chǎn)裝備為突破重點，引導(dǎo)開發(fā)新產(chǎn)品，加快品牌建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品檔次，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)品品牌與區(qū)域品牌建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

紡織類基地：廣 泛采用自動化、數(shù)字化、智能化技術(shù)和裝備，加強(qiáng)兩化融合，提升紡織生產(chǎn)的柔性化、精細(xì)化水平。重點發(fā)展差異化、功能化、綠色化、時尚化紡織服裝產(chǎn)品，擴(kuò)大 電子商務(wù)應(yīng)用，培育區(qū)域品牌。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，形成專業(yè)特色鮮明、大中小企業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)體系完善、具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。 

食品類基地：加快傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)改造提升，推動科技研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、檢驗檢測、物流配送、人才培訓(xùn)等配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善企業(yè)質(zhì)量安全信息追溯系統(tǒng)和誠信管理體系，全面保障食品質(zhì)量安全，以安全、優(yōu)質(zhì)、健康、綠色引領(lǐng)食品工業(yè)集聚發(fā)展。

醫(yī)藥類基地：建立和完善創(chuàng)業(yè)孵化、開放實驗室、第三方檢測、中試、科技成果轉(zhuǎn)化等小微企業(yè)服務(wù)平臺，提高環(huán)境處理能力，推動化學(xué)原料藥綠色生產(chǎn)和集群發(fā)展，建設(shè)一批符合歐美GMP要求的高標(biāo)準(zhǔn)制劑國際化生產(chǎn)企業(yè)，打造分工協(xié)作、綠色發(fā)展、智能高效的醫(yī)藥先進(jìn)制造園區(qū)。