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產(chǎn)業(yè)聚集是城市化的重要驅(qū)動力。我國自上世紀(jì)八九十年代開始陸續(xù)設(shè)立了數(shù)百家各類國家級開發(fā)區(qū)，不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，也形成了所在城市的高科技產(chǎn)業(yè)的聚集帶，在很大程度上促進(jìn)了城市化進(jìn)程，提升了城市化水平。

當(dāng)前，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，大城市病日益嚴(yán)重，城市規(guī)劃和管理領(lǐng)域?qū)ν七M(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的呼聲越來越高，特別是依托高科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，完善城市功能，吸引高端人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與居住功能互動，既是城市發(fā)展到一定規(guī)模的要求，也是園區(qū)提質(zhì)升級的必然選擇。

科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集與城市化互動

產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，是以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間富有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。產(chǎn)業(yè)聚集與城市化有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)聚集是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動力，產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)位聚集，能夠引發(fā)人口轉(zhuǎn)移和集中，促使城市的擴(kuò)大發(fā)展，進(jìn)而推動城市化進(jìn)程。

一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集是城市化的重要支撐。園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集奠定了城市化的基礎(chǔ)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模聚集促使產(chǎn)業(yè)分工的產(chǎn)生，不同行業(yè)間聯(lián)動效應(yīng)帶動整個園區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動了整個城市的經(jīng)濟(jì)增長，提升了城市的競爭力。在園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集形成的初始階段，極化效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，周邊及其他地區(qū)的資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素向聚集區(qū)匯聚，加速了人口流向園區(qū)尋求就業(yè)發(fā)展機會。隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集人口密度增大，基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷增重，企業(yè)成本上升，園區(qū)建設(shè)成熟后，生產(chǎn)要素將逐漸向周邊地區(qū)延伸，也擴(kuò)大了園區(qū)的地域范圍。隨著科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不斷增強，城市土地利用結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化，居住用地、商業(yè)用地、公共用地的空間布局得到優(yōu)化，合理分配城市化空間結(jié)構(gòu)和功能布局。特別是以高新技術(shù)為主導(dǎo)的園區(qū)，具有產(chǎn)業(yè)形態(tài)相對高端、員工素質(zhì)相對較高、企業(yè)污染相對較小等推進(jìn)城市化的有利條件。

另一方面，城市化是發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。城市化提供園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集的基礎(chǔ)要素。科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集并不是簡單的產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)的疊加，需要技術(shù)創(chuàng)新、人才、環(huán)境等要素支持。城市具有良好的配套服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)聚集提供包括專業(yè)化人才、創(chuàng)新性技術(shù)、專業(yè)金融體系、信息服務(wù)、法律政策、知識產(chǎn)權(quán)等良好的服務(wù)保障。城市化為科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集提供管理制度、文化環(huán)境。在科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集成熟時，政府有強化產(chǎn)業(yè)集群的責(zé)任，會有相關(guān)的受惠政策，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供公開、公正、公平的競爭制度和法律保障。產(chǎn)業(yè)聚集保持持續(xù)的創(chuàng)新能力，就需要城市發(fā)展注重城市的文化建設(shè)，需要營造良好的文化氛圍。

科技園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展趨勢和要求

早期的科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局往往忽視了城市規(guī)劃的整體管理體系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃相脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)空間布局與土地利用不匹配等問題出現(xiàn)。隨著新科技革命的到來，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，新興的產(chǎn)業(yè)功能和空間結(jié)構(gòu)對科技園區(qū)要素布局提出了新的要求。

筆者認(rèn)為，在該形勢下，科技園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃應(yīng)立足于新要素需求與城市功能相匹配。在產(chǎn)城融合發(fā)展理念下，科技園區(qū)規(guī)劃要充分體現(xiàn)發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市功能與產(chǎn)業(yè)的匹配。科技園區(qū)往往是高層次人才的聚集區(qū)，體現(xiàn)在生活配套上，要突破原有科技園區(qū)規(guī)模小、等級低的配套模式；完善設(shè)施和居住空間，最大限度吸引人才和技術(shù)資源；加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間拓展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和創(chuàng)新環(huán)境氛圍。

產(chǎn)城融合的本質(zhì)是人本主義導(dǎo)向的一種回歸，科技型園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展一般應(yīng)體現(xiàn)四大方面的要求：一是功能定位應(yīng)與城市整體總體發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。科技園區(qū)功能定位要依托城市的整體規(guī)劃要求，分析城市欠缺或尚未完善的功能及城市的飽和功能，加強對城市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的合作、配套和改造，帶動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。二是城市功能與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求相適應(yīng)。城市空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的確定應(yīng)當(dāng)充分考慮科技園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求，推動經(jīng)濟(jì)活動在功能和空間上重組，推動信息交換、人才交流、服務(wù)共享以及加強區(qū)域空間的互動聯(lián)系，實現(xiàn)合理的要素流通。三是確保用地布局與總體規(guī)劃相統(tǒng)一。應(yīng)將科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地與產(chǎn)業(yè)選擇之間架構(gòu)橋梁，結(jié)合現(xiàn)有國家城市用地標(biāo)準(zhǔn)與城市總體規(guī)劃，合理規(guī)劃科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地、居住用地和服務(wù)用地。四是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，在提升產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展的同時，要考慮到“人與人”“人與自然”“人與社會”的和諧發(fā)展。

科技園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展主要路徑

筆者認(rèn)為，科技園區(qū)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展應(yīng)在分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，綜合考慮科技園區(qū)的對內(nèi)、對外功能，結(jié)合發(fā)展目標(biāo)確定發(fā)展路徑，主要包括空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合交通優(yōu)化、生活資源配置、生態(tài)環(huán)境治理等諸多方面。

首先，推進(jìn)空間布局優(yōu)化。應(yīng)多為產(chǎn)業(yè)集聚所需要的空間拓展留有彈性空間，結(jié)合遠(yuǎn)期城市空間拓展方向，產(chǎn)業(yè)空間和城市空間協(xié)調(diào)發(fā)展。在用地結(jié)構(gòu)上，應(yīng)加強政府對土地利用的宏觀調(diào)控力度，在規(guī)劃上應(yīng)充分發(fā)揮“三規(guī)合一”的統(tǒng)籌作用，平衡產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)用地需求，從規(guī)劃和用地指標(biāo)上優(yōu)先保障軌道交通、主干路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)類項目的建設(shè)需求。此外，還可以通過租賃、股份、地稅等土地經(jīng)濟(jì)手段的合理化來促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。在財力保障上，應(yīng)圍繞產(chǎn)城融合發(fā)展這一目標(biāo)，篩選和確定建設(shè)項目的輕重緩急和建設(shè)時序、投資力度，把對城市建設(shè)有根本性帶動作用的軌道交通、主干道路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等必不可少的民生工程放在財政投資的重中之重給以優(yōu)先保障。同時，加快發(fā)展與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)項目，保障居住用地供應(yīng)。

其次，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)外部交通。傳統(tǒng)園區(qū)在道路規(guī)劃建設(shè)中，往往存在路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)不合理和道路功能不分的情況，存在重視干路、立交，忽視支路和次干路的現(xiàn)象，從而容易造成交通生成點與干路系統(tǒng)缺乏過渡性連接設(shè)施，道路功能不能得到正常發(fā)揮。再加上普遍存在的職住分離引發(fā)了潮汐式交通，對傳統(tǒng)園區(qū)及周邊地區(qū)的交通設(shè)施造成了相當(dāng)大的壓力。針對這些現(xiàn)象，相關(guān)城市應(yīng)對科技園區(qū)的交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)客運貨運分離、“商業(yè)性”和“交通性”功能分離，運用信息化手段，引導(dǎo)交通需求，充分發(fā)揮路網(wǎng)承載力。堅持公交優(yōu)先理念，加快軌道交通和連接主城區(qū)的快速路網(wǎng)建設(shè)，充分考慮從業(yè)人員和居民需求，增設(shè)公交線路，提供便捷、順暢的公共交通網(wǎng)絡(luò)。

第三，加強生活資源配置。園區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中，從業(yè)人口和居民是重要影響因素之一。在產(chǎn)城融合的科技園區(qū)形態(tài)中，居民應(yīng)該是以家庭為單位的人口結(jié)構(gòu)，既包括就業(yè)人口，也包括家庭老、幼在內(nèi)的非就業(yè)常住人口。科技園區(qū)要想構(gòu)建現(xiàn)代綜合性產(chǎn)業(yè)新城，必須注重城區(qū)功能建設(shè)，完善生活配套設(shè)施：為員工提供安定有保障的住房條件；完善科教文衛(wèi)系統(tǒng)，解除員工的后顧之憂；提供城市化的消費休閑場所，提升園區(qū)生活氛圍。通過完善生活資源配置滿足居民對交通、休閑、娛樂的需求，提升科技園區(qū)的吸引力和歸屬感，消除阻礙園區(qū)深層次發(fā)展的不穩(wěn)定因素。要加快配置更多的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)在科技園區(qū)內(nèi)的布局，積極發(fā)展商業(yè)、飲食、文化娛樂等生活型服務(wù)業(yè)，避免出現(xiàn)樓盤旺銷但缺乏人氣，實際居住率不高的現(xiàn)象。同時，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征積極引進(jìn)國際學(xué)校、高端醫(yī)療、養(yǎng)生保健等項目，吸引高端人才落戶居住。

第四，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。培育和引導(dǎo)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈，以完整的產(chǎn)業(yè)—科研群作為發(fā)展目標(biāo)。在招商引資時，應(yīng)著重開發(fā)科技園區(qū)內(nèi)一些重點企業(yè)的上下游及側(cè)向產(chǎn)業(yè)鏈的配套建設(shè)。由科技園區(qū)管委會積極推動和引導(dǎo)，制定相關(guān)配套政策、加強科研經(jīng)費的投入，推動產(chǎn)學(xué)研機制建立，大力培育和規(guī)范中介服務(wù)組織，健全服務(wù)體系，為人才發(fā)展?fàn)I造良好的工作環(huán)境。加強科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和文化環(huán)境建設(shè)，通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、風(fēng)險投資聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)會、科研項目討論會等形式來培育科技園區(qū)的文化氛圍。

第五，突出生態(tài)環(huán)境治理。對入園項目采取嚴(yán)格的審查制度，杜絕污染環(huán)境的項目的引入；將園區(qū)閑置土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局，提高園區(qū)綠化率，提升環(huán)境自凈能力。在科技園區(qū)開發(fā)建設(shè)中可在執(zhí)行更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的管理體制和監(jiān)督機制，引入環(huán)境影響評價指標(biāo)體系等方面采取措施。

廣州高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展實踐

作為我國首批國家高新區(qū)之一，廣州高新區(qū)實行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、中新廣州知識城“五區(qū)合一”的管理模式。２０１４年１月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，撤銷廣州開發(fā)區(qū)所在的蘿崗區(qū)和黃埔區(qū)，合并設(shè)立新的黃埔區(qū)。新的黃埔區(qū)轄區(qū)面積達(dá)到４８４平方公里。２０１４年，廣州開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、財稅總收入分別為２２１２億元、５２７４億元、６０１億元，地區(qū)生產(chǎn)總值、財稅總收入等主要效益指標(biāo)在國家級開發(fā)區(qū)中繼續(xù)位居前列。

廣州開發(fā)區(qū)按照“依托母城、服務(wù)母城”的思路，在黃埔區(qū)的東緣選址設(shè)立，經(jīng)過３０年的發(fā)展，從珠江邊９．６平方公里的一片荒灘蕉林起步，從外向型工業(yè)園逐步邁向高科技產(chǎn)業(yè)園，成為廣州重要的經(jīng)濟(jì)增長極、對外開放排頭兵、深化改革試驗田和自主創(chuàng)新示范地，創(chuàng)造了以“廣州效益”聞名的開發(fā)區(qū)品牌。依托所在的行政區(qū)，以園區(qū)開發(fā)帶動城市拓展，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集聚，從單一的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型新城區(qū)，走出了一條以經(jīng)濟(jì)功能區(qū)帶動行政區(qū)發(fā)展的新路子，加快了城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合發(fā)展步伐，實現(xiàn)了園區(qū)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)轉(zhuǎn)型，初步建成宜業(yè)宜居的國際化生態(tài)型新城區(qū)。

目前，廣州高新區(qū)正在積極申報建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)多重優(yōu)勢疊加，為全面建成國家產(chǎn)城融合示范區(qū)打下了堅實基礎(chǔ)。廣州高新區(qū)既有新建區(qū)，又有城中村改造、早期開發(fā)工業(yè)園改造；既有新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，又有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是具備產(chǎn)城融合發(fā)展各方面要素的典型區(qū)域。在發(fā)展定位上，深入實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，依托開發(fā)區(qū)對行政區(qū)的輻射帶動作用、行政區(qū)對開發(fā)區(qū)的支撐保障作用，推動城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加匹配，新城建設(shè)與老城改造更加協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境和民生福祉更加改善，努力將廣州高新區(qū)和黃埔區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、國際創(chuàng)新資源集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級樣板區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。在發(fā)展目標(biāo)上，提出到２０２０年，力爭實現(xiàn)“五個提升”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升；區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升；國際合作水平顯著提升，民生福祉顯著提升，綠色發(fā)展水平顯著提升。在空間布局上，將構(gòu)建“一心三區(qū)”的城市空間布局，包括產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)等四大組團(tuán)，各組團(tuán)的功能與現(xiàn)狀及區(qū)域總體規(guī)劃基本一致，在實施過程中將結(jié)合廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)“十三五”規(guī)劃確定的空間布局作出調(diào)整。在建設(shè)用地上，遵循土地利用總體規(guī)劃關(guān)于保護(hù)基本農(nóng)田、節(jié)約集約利用土地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地、維護(hù)生態(tài)安全的原則，通過年度土地利用指標(biāo)進(jìn)行調(diào)控，分步實施，保障建設(shè)用地在近、中、遠(yuǎn)期持續(xù)供給。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》