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來源：工信部產(chǎn)業(yè)政策司

為貫徹落實《中國制造2025》，工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委、中國工程院制訂并印發(fā)了《發(fā)展服務(wù)型制造專項行動指南》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕231號，簡稱《行動指南》），這是推動服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)性文件。近日，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司負(fù)責(zé)人就《行動指南》相關(guān)問題進行了解讀。

一、出臺《行動指南》的背景是什么？

《行動指南》是《中國制造2025》1+X體系的一個重要組成部分，其中“1”指的是《中國制造2025》，是我國未來十年制造強國建設(shè)的行動綱領(lǐng)；“X”指的是11個指南，是實施《中國制造2025》的細(xì)化配套措施。

《中國制造2025》 給出了我國制造強國建設(shè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的總體導(dǎo)向。發(fā)布《行動指南》目的是引導(dǎo)制造和服務(wù)融合發(fā)展，加快制造業(yè)從生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn) 變。這個方向，既是我國進入工業(yè)化中后期的現(xiàn)實要求，也是搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的重要措施，更是順應(yīng)國內(nèi)國際市場需求升級的必然選擇。當(dāng) 前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，發(fā)展服務(wù)型制造，能夠推動形成經(jīng)濟增長新動能，有助于實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量 轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

二、怎樣理解服務(wù)型制造的概念？

智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造，是中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的三個重要方向。關(guān)于服務(wù)型制 造，在國內(nèi)外的理論和實務(wù)層面都處于探索階段，對其概念內(nèi)涵也有各種不同的表述。《行動指南》在廣泛吸收多方研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國制造業(yè)發(fā)展實際， 給出了一個簡明扼要的定義，得到制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會專家的認(rèn)可。

我們認(rèn)為，服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。在這種形態(tài)下，制造業(yè)企業(yè)通過創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，從而實現(xiàn)以加工組裝為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，有利于延伸和提升價值鏈，提高全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和市場占有率。

這個概念表達了三層涵義。一是產(chǎn)業(yè)形態(tài)層面，服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè) 形態(tài)。加快服務(wù)型制造發(fā)展，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)二產(chǎn)、做強三產(chǎn)都具有重要意義。二是融合方式層面，強調(diào)服務(wù)要素在制造業(yè)的投入和產(chǎn)出兩個方面的作用， 也就是既要發(fā)展基于制造的服務(wù)，也要發(fā)展面向服務(wù)的制造。三是發(fā)展成效層面，不僅要向價值鏈兩端延伸，還要實現(xiàn)價值鏈整體提升。

三、推動服務(wù)型制造的發(fā)展有什么重要意義？

發(fā)展服務(wù)型制造，是現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展趨勢，也是促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要途徑。

一是打造競爭新優(yōu)勢。一直以來，我們的比較優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)門類全、產(chǎn)能大、價格低，能夠以 較高效率為全球市場提供價廉物美的產(chǎn)品。但是，中國制造業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力仍然較弱，在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈中總體處在中低端。發(fā)展服務(wù)型制造，以創(chuàng)新設(shè)計 為橋梁，推動企業(yè)立足制造、融入服務(wù)，升級產(chǎn)品制造水平提升制造效能，拓展產(chǎn)品服務(wù)能力提升客戶價值，將能夠重塑制造業(yè)價值鏈。

二是培育發(fā)展新動能。工業(yè)化進程中產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不斷深化，催生制造業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型。信息 化則進一步加速了服務(wù)型制造發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要實現(xiàn)經(jīng)濟換擋不失速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，必須補足短板，加快制造與服務(wù)的協(xié)同融合， 實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。特別是要抓住新一代信息通信技術(shù)深度應(yīng)用帶來的與全球同步創(chuàng)新的難得機遇，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新舉措。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，中國經(jīng)濟存在著低端產(chǎn)能過剩和高端產(chǎn)能不足 并存的矛盾，要保持經(jīng)濟中高速增長，更好地適應(yīng)國內(nèi)國際市場需求升級的形勢，必須在適度擴大總需求的同時，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)展服務(wù)型制造，引導(dǎo)制 造業(yè)企業(yè)以產(chǎn)需互動和價值增值為導(dǎo)向，由提供產(chǎn)品向提供全生命周期管理轉(zhuǎn)變，由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變，有利于改善供給體系質(zhì)量和效益，順應(yīng)消費 結(jié)構(gòu)升級的需要。

四、從企業(yè)來說，服務(wù)型制造是一種增強競爭力的轉(zhuǎn)型路徑，《行動指南》如何把握政府和市場的關(guān)系？

《行動指南》將“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”作為第一原則，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身實際，在資源利用、生產(chǎn)組織、經(jīng)營管理和商業(yè)模式等環(huán)節(jié)全面優(yōu)化升級。政府主要從營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供公共服務(wù)等方面開展工作。《行動指南》在起草過程中，特別把握了以下四個原則。

一是著力把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向性。《行動指南》將發(fā)展服務(wù)型制造作為推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，為企業(yè)指出轉(zhuǎn)型升級的前瞻方向。重點強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的背景下，制造業(yè)企業(yè)開展服務(wù)轉(zhuǎn)型既是大勢所趨，也是可行之舉。鼓勵制造業(yè)企業(yè)聚焦核心產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，對內(nèi)提升專業(yè)化和精細(xì)化水平，對外開展資源整合和分工協(xié)作，創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)形式，持續(xù)培育競爭優(yōu)勢，塑造核心競爭力。

二是著力把握路徑方式的多樣性。服務(wù)型制造是廣泛出現(xiàn)在制造業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的新型產(chǎn)業(yè) 形態(tài)。在轉(zhuǎn)型的總體趨勢下，具體的路徑和方式千差萬別，需要企業(yè)根據(jù)情況自行決策。《行動指南》深入分析各行業(yè)特點，總結(jié)提出對我國制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型有切實 借鑒性和操作性的若干模式，供企業(yè)參考實施。我們充分尊重企業(yè)主體地位和首創(chuàng)精神，支持企業(yè)因地、因業(yè)，自主實踐并創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)型制造。

三是著力把握制造發(fā)展的階段性。《行動指南》在目標(biāo)設(shè)定、政策選擇等多個層面，緊扣制造 業(yè)中大多數(shù)企業(yè)發(fā)展的階段性特征，加以引導(dǎo)。堅持貼近實際、穩(wěn)步推進，選取一些經(jīng)過市場檢驗、發(fā)展相對成熟的模式進行推廣，力求引導(dǎo)企業(yè)解決服務(wù)轉(zhuǎn)型中的 共性問題，幫助企業(yè)找到切實可行的轉(zhuǎn)型路徑。通過推動這些制造業(yè)“中堅力量”的服務(wù)轉(zhuǎn)型，帶動我國制造業(yè)的整體提升。

四是著力把握政策引導(dǎo)的科學(xué)性。《行動指南》在服務(wù)型制造的整體推進上，更加注重引導(dǎo)發(fā) 展方向、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和凝聚社會多元合力。政府自身主要做好政策目標(biāo)引導(dǎo)、營造良好生態(tài)、健全服務(wù)能力等基礎(chǔ)工作。同時，注重和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、 制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展等政策措施的協(xié)調(diào)銜接，力求充分形成政策合力，有效推動服務(wù)轉(zhuǎn)型。

五、《行動指南》在發(fā)展服務(wù)型制造的總體思路和主要目標(biāo)設(shè)定方面有何考慮？

《行動指南》在對服務(wù)型制造長期發(fā)展趨勢把握的基礎(chǔ)上，提出總體思路是：以制造業(yè)提質(zhì)增 效和轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，加強政策引導(dǎo)，營造融合發(fā)展生態(tài)，增強支撐保障能力。支持企業(yè)聚焦核心業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，加快服務(wù)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，延伸和提 升價值鏈。推動服務(wù)型制造向?qū)I(yè)化、協(xié)同化、智能化方向發(fā)展，形成國民經(jīng)濟新增長點，打造中國制造競爭新優(yōu)勢。

最近三年發(fā)展的階段性目標(biāo)是，到2018年基本實現(xiàn)與制造強國戰(zhàn)略進程相適應(yīng)的服務(wù)型制造發(fā)展格局。同時從定性和定量角度提出了兩類目標(biāo)。

第一類是定性的發(fā)展目標(biāo)：即三個“進一步”的分目標(biāo)，包括創(chuàng)新設(shè)計引領(lǐng)作用進一步增強、協(xié)同融合發(fā)展水平進一步提高、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)支撐能力進一步拓展。這三個分目標(biāo)，是貫穿服務(wù)型制造各種模式的共性特征，也是有效提升制造業(yè)企業(yè)服務(wù)效益的重要抓手，需要整體推進。

第二類是定量的工作目標(biāo)：即培育50家服務(wù)能力強、行業(yè)影響大的示范企業(yè)；支持100項服務(wù)水平高、帶動作用好的示范項目；建設(shè)50個功能完備、運轉(zhuǎn)高效的公共服務(wù)平臺；遴選5個服務(wù)特色鮮明、配套體系健全的示范城市。“5155”是我們從工作上推動服務(wù)型制造發(fā)展的重要抓手，也是屆時檢驗我們工作成果的重要指標(biāo)。

其中，有一個對企業(yè)服務(wù)型制造發(fā)展的量化指標(biāo)，即示范企業(yè)服務(wù)收入占銷售收入的比重達到30%左右。按照中國機械工業(yè)聯(lián)合會與德勤聯(lián)合發(fā)布的《2014中國裝備制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新調(diào)查》報告中顯示，78%調(diào)查企業(yè)的服務(wù)收入占總營業(yè)收入比重不足10%，只有6%的調(diào)查企業(yè)占比超過20%。而德勤調(diào)查80家全球領(lǐng)先制造業(yè)企業(yè)，2010年服務(wù)收入平均比重約為26%。綜合相關(guān)調(diào)研成果，《行動指南》將示范企業(yè)服務(wù)收入占比設(shè)定在30%左右，是完全可行的，也充分體現(xiàn)了發(fā)展的趨勢和要求。

六、《行動指南》提出了四項行動，各個行動的目的是什么，彼此之間有何關(guān)系

《行動指南》以價值鏈為主線，為更好地體現(xiàn)服務(wù)型制造對價值鏈前、中、后各環(huán)節(jié)的提升作用，提出了設(shè)計服務(wù)提升、制造效能提升、客戶價值提升和服務(wù)模式創(chuàng)新四項行動，分別簡要介紹如下：

設(shè)計服務(wù)提升行動聚焦的是研發(fā)設(shè)計等環(huán)節(jié)，屬于價值鏈的前端。設(shè)計服務(wù)提升行動的主要目的是引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)在價值鏈前端加大服務(wù)要素投入，推動設(shè)計與制造、消費與生產(chǎn)的融合，積極培育創(chuàng)新能力和核心競爭力。本行動主要包括推動創(chuàng)新設(shè)計發(fā)展和推廣定制化服務(wù)兩項任務(wù)。

制造效能提升行動聚焦的是價值鏈中端的制造環(huán)節(jié)，主要目的是實現(xiàn)生產(chǎn)制造的提質(zhì)增效，帶動價值鏈的底端抬升和整體提升。本行動包括優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、推動網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造服務(wù)和支持服務(wù)外包發(fā)展等三項任務(wù)。

客戶價值提升行動聚焦的是營銷和售后等價值鏈后端環(huán)節(jié)，通過關(guān)注客戶價值的實現(xiàn)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)延伸價值鏈，提升產(chǎn)品和服務(wù)價值。本行動包括實施產(chǎn)品全生命周期管理、提供系統(tǒng)解決方案和創(chuàng)新信息增值服務(wù)等三項任務(wù)。

服務(wù)模式創(chuàng)新行動是一項開放式的行動，著力引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)以其核心生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)，創(chuàng)新服務(wù)模式，在更大范圍整合金融、人才和技術(shù)資本，提供更加系統(tǒng)、更加專業(yè)的“產(chǎn)品+服務(wù)”，打造市場競爭新優(yōu)勢。本行動提出有序發(fā)展金融支持服務(wù)和把握智能服務(wù)新趨勢兩項任務(wù)，其中最后一項任務(wù)不是具體的服務(wù)模式，而是一種發(fā)展趨勢，旨在推動新服務(wù)、新模式競相涌現(xiàn)。

這四項行動是并列和補充的關(guān)系。其中前三項行動分別聚焦價值鏈的三個環(huán)節(jié)，最后一項行動是對前三項行動的補充，引導(dǎo)企業(yè)探索發(fā)展。

七、《行動指南》提出的十項任務(wù)實際上對應(yīng)著服務(wù)型制造的若干模式，這些模式是如何選擇和確定的？

根據(jù)四大行動，《行動指南》提出了十項需要推進的工作任務(wù)，除了最后一項任務(wù)外，其他的可以視作是當(dāng)前鼓勵發(fā)展的服務(wù)型制造模式。

目前確定的十項工作任務(wù)，有的是具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，可望在三年之內(nèi)實現(xiàn)一定突破進展的 工作。比如創(chuàng)新設(shè)計服務(wù)、定制化服務(wù)、全生命周期管理等。以定制化服務(wù)為例，不少服裝企業(yè)已經(jīng)取得了一定的成績，在裝備制造類企業(yè)中也開展了一些嘗試，但 仍需要制造業(yè)企業(yè)進一步利用信息通信技術(shù)，增強定制設(shè)計和柔性制造能力，實現(xiàn)生產(chǎn)制造與市場需求高度協(xié)同，強化用戶體驗，提升產(chǎn)品價值，形成對消費需求具 有動態(tài)感知能力的設(shè)計、制造和服務(wù)新模式。

還有的模式目前尚處于探索階段，但未來一定會蓬勃發(fā)展，比如信息增值服務(wù)、云制造服務(wù) 等。對中小企業(yè)來說，將越來越多的采購使用工業(yè)云服務(wù)，承接專業(yè)制造業(yè)務(wù)，外包非核心業(yè)務(wù)，走專精特新發(fā)展道路。企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中，還會不斷創(chuàng)新，誕 生一些新的模式，我們將跟蹤行業(yè)進展，在今后的政策措施中不斷完善。

《行動指南》特別強調(diào)要提升企業(yè)信息化水平，大力推動個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造服務(wù)， 開展產(chǎn)品全生命周期管理，提供系統(tǒng)解決方案等，實現(xiàn)創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力和市場需求的智能匹配和高效協(xié)同，這些都與推動智能制造和綠色制造相一致，只是側(cè)重 點有所區(qū)別，服務(wù)型制造著眼于價值提升，更關(guān)注企業(yè)開展基于制造和產(chǎn)品的服務(wù)。

八、《行動指南》如何能夠得以貫徹落實？

《行動指南》始終秉承“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則。我們鼓勵企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式、運營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，加快向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。政府也將全面營造有利于服務(wù)型制造發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，主要將開展以下幾方面的工作：

一是強化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。我們將在國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切部門分工協(xié) 作。根據(jù)國務(wù)院要求加快推進簡政放權(quán)和放管結(jié)合，提升制造業(yè)企業(yè)進入生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的便利化水平，減少中間環(huán)節(jié)的審批事項。積極推動相關(guān)部門優(yōu)化財政、稅 收、貸款、融資、土地、價格等政策，為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合營造良好政策環(huán)境。

二是落實好年度工作任務(wù)。為了促進《行動指南》落實，我們按照制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，分解出17項重點工作任務(wù)，分別由各成員單位分工負(fù)責(zé)。在此基礎(chǔ)上，我們細(xì)化落實了2016年度工作任務(wù)，共有40項。各部門將圍繞相關(guān)工作任務(wù)，不斷將各項工作落到實處。我們還將推動各地根據(jù)本地區(qū)實際出臺政策、分解任務(wù)、落實到具體的部門和人員，確保政策落地。

三是開展示范宣傳推廣。《行動指南》設(shè)立了五個專欄，都是需要抓緊落實的具體任務(wù)和重點 工程。我們將重點圍繞這些任務(wù)和工程，積極開展示范企業(yè)、示范項目和示范平臺的創(chuàng)建工作，健全示范評價體系和遴選管理工作辦法。加強經(jīng)驗總結(jié)和案例推廣， 總結(jié)出版示范案例集。開展“服務(wù)型制造萬里行”活動，邀請專家學(xué)者走進各地、走進企業(yè)開展政策宣貫、現(xiàn)場診斷和咨詢服務(wù)。我們還將深入開展調(diào)查研究，及時 跟蹤國內(nèi)外服務(wù)型制造發(fā)展新趨勢、新模式，通過各種形式加大對服務(wù)型制造概念、理念、實踐和績效的宣傳推廣。

四是夯實發(fā)展基礎(chǔ)。推動公共服務(wù)平臺建設(shè)，整合生產(chǎn)制造以及研發(fā)設(shè)計、系統(tǒng)集成、監(jiān)測認(rèn) 證、專業(yè)外包、市場開拓等服務(wù)資源，連接產(chǎn)學(xué)研政各方力量，健全服務(wù)型制造公共服務(wù)體系。深化理論研究，逐步完善統(tǒng)計調(diào)查體系，探索開展服務(wù)型制造概念術(shù) 語、參考標(biāo)準(zhǔn)和評價體系研究制訂和應(yīng)用推廣。加快高端化、復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進，建設(shè)“經(jīng)營管理人才+專業(yè)技術(shù)人才+技能人才”的服務(wù)型制造人才發(fā)展體系。搭建多層次服務(wù)型制造國際交流平臺，鼓勵地方、園區(qū)、企業(yè)創(chuàng)新合作方式，推動國際交流合作。