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文章來源：工信部網站----節能與綜合利用司   
 

《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》解讀之一

  綠色發展：中國邁向工業強國的必由之路

 
    編者按：全面推行綠色制造是建設生態文明的必由之路，是建設制造強國的內在要求。為貫徹落實國家“十三五”規劃綱要和《中國制造2025》，按照《關于印發工業和信息化部“十三五”規劃體系的通知》（工信廳規〔2015〕24號）的有關要求，工業和信息化部研究編制了《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》（工信部規〔2016〕225號，以下簡稱《規劃》），并于日前正式印發?！兑巹潯纷鳛椤笆濉睍r期指導工業綠色發展的專項規劃，將舉起工業綠色發展的大旗，推動加快形成全面推進綠色發展的工作格局。為幫助社會各界準確把握《規劃》的豐富內涵，推動在全社會形成人人、事事、時時關注工業綠色發展的氛圍，我們組織有關專家撰寫了關于《規劃》的系列解讀文章，供大家學習參閱。

    改革開放以來，中國工業化發展取得了舉世矚目的成就，已成為世界第一制造大國和第一貨物貿易國。然而，長期以“高投入、高消耗、高污染、低質量、低效益、低產出”和“先污染，后治理”為特征的增長模式主導中國工業發展，資源浪費、環境惡化、結構失衡等矛盾和問題十分突出。隨著中國經濟進入新常態，工業發展仍具有廣闊的市場空間，同時也面臨工業4.0時代新一輪全球競爭的挑戰。在新形勢下，黨的十八屆五中全會提出了綠色發展新理念。為落實綠色發展理念，加快實施《中國制造2025》，工業和信息化部制定《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》），為“十三五”時期工業綠色發展確立了明確的目標原則和推進方略。
    一、綠色發展是加快中國工業轉型升級的必然選擇
    工業生產是物質財富的主要來源，工業化是現代國家不可逾越的發展階段。必須認識到，人類的工業化進程對生態環境造成了損害，但歷史和辯證地看，工業生產的創造性與污染排放破壞性之間的矛盾，正是工業活動持續改善人類生存境況的內在動力機制。
    進入21世紀，大規模開發利用化石能源導致的能源危機、環境危機日益凸顯，建立在化石能源基礎上的傳統工業文明陷入困境。國際金融危機爆發后，以資源消耗和需求拉動為支撐的經濟增長模式受到了巨大沖擊。后危機時代，發達國家開始重新審視工業部門在財富形成和積累中的重要作用，相繼提出了“再工業化”戰略，旨在以創新激發制造業活力，重振實體經濟。同時，在全球經濟艱難復蘇和深度調整的大背景下，發達國家實施“綠色新政”，意圖通過發展新興綠色產業和綠色技術，發掘新的綠色增長點，將全球工業帶入綠色化發展的新路徑，為重塑全球產業鏈、推動消費者行為變革提供持續動力，進而在實體經濟領域新一輪國際競爭中占據制高點。
    經過改革開放以來近40年的快速工業化，中國已毫無爭議地成為工業大國。然而，盡管整體技術水平和國際分工地位不斷提高，“大而不強”卻是中國工業必須面對的基本事實。特別是20世紀90年代中后期以來，中國工業發展進入了加速“重化工業化”的階段。由于中國重化工業的推進方式具有明顯的粗放型和外延式特點，導致資源消耗高、環境破壞嚴重的負面影響迅速放大，加之應對金融危機的一些刺激政策為部分行業的落后產能提供了生存空間，在一定程度上延緩了產業轉型的步伐，加大了工業內部結構調整的難度。通過“十一五”和“十二五”連續兩個五年計劃實行強制性節能減排，雖然單位產出資源消耗和污染排放強度呈下降趨勢，但與發達國家相比，中國工業能源消耗、資源消耗、污染排放的總體水平仍然偏高。現階段中國環境承載能力已接近上限，國內資源條件和環境容量難以長期支撐傳統工業發展模式。要突破中國工業由大轉強的資源環境約束，必須依靠全新的模式和機制，而綠色發展正是對工業技術創新、資源利用、要素配置、生產方式、組織管理、體制機制的一次全面、深刻的變革，必將有效提高資源和能源利用效率，減少工業生產對生態環境的影響，改善工業的整體素質和質量。綠色發展既順應了新工業革命下實體經濟領域創新提速的潮流，也符合新型工業化的內在要求和供給側結構性改革的目標方向，對于促進工業發展方式由“高增長高污染高消耗”向“高水平高質量高效益”轉變，形成發展新動能，應對全球低碳競爭，保障國家能源和資源安全具有重大意義。
    二、堅持創新驅動，綠色化智能化齊頭并進
    《中國制造2025》提出的創新驅動、綠色發展、智能制造、工業強基等基本方針和主要任務，具有高度的戰略關聯性和目標協整性。這些方針和任務立足建設制造強國的總體要求，又與主要發達國家應對工業4.0的舉措形成戰略呼應。
    從要素利用方式、生產流程變革、能源管理潛力及其效果來看，以創新為支點，綠色化與智能化互為條件、相互融合，將共同支撐中國工業整體素質的改善和全體系再造。為此，《規劃》將《中國制造2025》確立的方針任務細化落地，進一步提出“實施綠色制造+互聯網，提升工業綠色智能水平”。推動互聯網與綠色制造融合發展，是大數據時代兩化融合的提升和深化。企業利用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網以及分享經濟等智能技術和模式，不僅為綠色產品設計制造銷售提供新的研發理念、技術手段和商業模式，而且傳統產業綠色改造、資源回收利用方式的綠色化創新同樣需要豐富優質的數字資產和信息平臺做支撐。
    作為制造大國，中國工業體系中積淀了大規模的海量數據。目前，這些數據分散在不同產業、各種類型的企業以及產業鏈的各個環節，仍具有一定的碎片化特征，尚未形成可延展、可共享、開放式的數據資產體系。“十三五”時期，依托《中國制造2025》和《規劃》，引導企業、科研機構和行業協會形成合力，精準識別、深度挖掘、系統集成、綜合運用中國工業數據資產，使之更好地服務于企業的能源管理、生產方式綠色精益化改造以及產品全生命周期的綠色評估，綠色化智能化齊步走，不斷拓展工業升級提質的空間。
    三、下好“先手棋”，打造工業綠色發展的服務平臺和支撐體系
    受制于傳統節能減排的技術路徑和評價體系，不難觀察到一個現象：市場上不少節能環保產品從全產業鏈來看或者從整個產品生命周期評估，未必節能環保，但生產企業卻獲得了政府各種資金補貼和政策扶持。即使在發達國家，這種現象和問題也曾長期普遍存在。由于中國制造的大量產能仍被鎖定在高污染、高排放、低附加值的環節上，在這種情況下，個別產業、產品的綠色化或產業鏈部分環節的綠色化，很難改變工業整體所表現出的高能耗、高污染“褐色”特征。
    就技術和組織要求而言，工業綠色發展不是單個企業的孤立行為，而是滲透到產品生命周期的各個階段，輻射從資源提取到生產、消費，再到廢棄物處置循環利用的產業價值鏈上每一個環節，使得產業鏈所有環節都體現環境友好性特征，并最終實現價值鏈各個環節的綠色化。而從消費者信息獲取、綠色消費引導以及政府監管的角度出發，綠色技術、工藝和產品認證則需要對全生命周期做出科學、系統的追蹤和評價。
    因此，工業綠色發展必須全產業鏈發力，支撐綠色發展的服務平臺和政策體系建設要具有前瞻性和系統性，從綠色創新的前端到后端、從綠色創新到綠色產業、從標準體系到評價機制、從政策法規到投融資工具、從加強國際合作到引導公眾輿論，覆蓋工業綠色發展體系的方方面面。針對這些軟硬件條件建設，《規劃》做出了較為充分的謀劃，旨在下好“先手棋”，打贏“攻堅戰”?！兑巹潯诽岢觥皣@綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈構建綠色制造標準體系”，同時注重平臺建設、國際合作和政策工具創新。其中，《規劃》將發展綠色金融作為加快工業綠色發展的重要抓手。實際上，無論是綠色工業技術研發應用，還是綠色新興產業發展，都需要大規模綠色投資，這無疑對創新金融服務提出了更高要求。在發展綠色金融方面，發達國家先行一步。目前，美國、英國、法國和澳大利亞等發達國家已成為全球綠色金融的主要市場，其在信貸產品設計、風險管控等方面的作法值得借鑒。《規劃》實施過程中，應吸收發達國家的先進經驗，工信、銀監、保監等部門形成聯動，引導國內外各類金融機構參與綠色制造體系建設，鼓勵金融機構為企業量身定制綠色信貸、綠色保險、綠色債券等綠色金融產品。同時，探索利用風險資金、私募基金等新型融資手段，逐步建立適合綠色發展的風險投資市場，借力金融工具和資本市場為工業綠色發展“插上翅膀”。助推工業企業加快綠色轉型的同時，帶動國內綠色金融市場不斷發展壯大。
    必須清醒地認識到，對于中國這樣一個勞動力豐富的人口大國而言，迄今為止，工業化道路尚未走完。在到2020年“全面建成小康社會”和“工業化基本實現”兩大戰略目標下，中國未來的工業化不可能重復發達國家的老路。同時，需要強調的是，作為中國經濟的產業主體以及國際競爭力最強、對外開放程度最高的領域，工業部門率先完成綠色轉型不僅更具有可操作性，對全面落實綠色發展理念將產生示范效應，而且作為世界第一制造大國，中國工業實現綠色發展對于穩定全球能源資源供求關系、應對氣候變化都將產生重大而積極的影響。以制定實施《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》為契機，“十三五”時期著力構建開放式、多層級的工業綠色發展投入機制和響應體系，營造“自下而上”和“自上而下”良性互動的綠色發展環境，全面提升工業綠色發展整體水平，推動中國工業轉型升級和可持續發展，加快邁向制造強國。
 

《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》解讀之二
大力推進能效提升，加快實現節約發展

“大力推進能效提升，加快實現節約發展”是《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》十大重點任務之首。工業是能源消耗的主要領域，工業能效提升是實現“到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”目標的關鍵所在，是推進能源消費革命的主要方向，是促進穩增長、調結構、增效益的重要途徑，對加快推動工業綠色發展，全面推進生態文明建設，具有重要意義。
    一、“十二五”工業能效大幅提升，工業節能目標超額完成
    “十二五”期間，規模以上工業能源消費年均增長2.6%，年均增速比“十一五”時期回落5.5個百分點，以年均2.6%的能耗增長支撐了年均9.57%的工業經濟增長，能源消費彈性系數由“十一五”時期的0.54（8.1%/14.9%）降低到0.27，工業能源利用效率大幅提升。規模以上工業企業單位增加值能耗累計下降28%，超額完成“十二五”工業節能目標，實現節能量6.9億噸標準煤，對完成單位GDP能耗下降目標的貢獻度在80%以上。重點行業和主要用能單位產品單耗持續降低，鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等行業工業增加值能耗分別累計下降24.5%、18.4%、12.2%、22.5%、34.1%、31.8%、35.9%、31.4%、27.3%，粗鋼、粗銅、燒堿、水泥單位產品綜合能耗五年累計分別下降6.9%、29%、19.4%和13.1%，主要耗能工業產品單位能耗下降均完成“十二五”規劃目標。重點領域淘汰落后產能取得積極進展，累計淘汰落后煉鋼產能9480萬噸，水泥（含熟料及磨機）6.45億噸，平板玻璃16557萬重量箱，有力地促進了工業結構調整優化。
    二、重點行業生產工藝裝備技術水平明顯提升，先進適用節能技術推廣應用成效突出
    鋼鐵行業生產工藝裝備大型化水平大幅提高，常規節能措施如干熄焦、高爐爐頂壓差發電、燒結余熱發電等技術已基本普及。據中鋼協統計，重點鋼鐵企業5米以上焦爐產能占煉焦總產能的比重由2010年的26%提高到2014年的48%，1000立方米及以上高爐占煉鐵總產能的比重由2010年的63%提高到2014年的65%，100噸及以上轉爐占轉爐煉鋼總產能的比重由2010年的60%提高到2014年的67.5%。
    有色金屬行業中閃速熔煉、頂吹、氧氣底吹及側吹熔煉等先進技術的銅冶煉產能占全國的90%，大型預焙槽電解鋁產能占全國的98%，采用富氧熔煉的鉛冶煉產能占80%，濕法浸出工藝的鋅冶煉產能占全國的87%，豎罐煉鎂工藝、氧氣底吹連續煉銅技術、600KA超大容量鋁電解槽技術已實現產業化。
    水泥行業新型干法水泥熟料產量比重由2010年的81%上升到2014年的98%，低溫余熱發電技術普及率由2010年的55%提高到2014年的接近90%，成套裝備從設計到制造都達到國際先進水平。玻璃行業中浮法工藝生產量占我國平板玻璃總產量的87%，并具備獨立制造成套裝備能力，32%的浮法生產線（占日熔化量40%）配置余熱發電，浮法玻璃熔窯0#噴槍純氧助燃技術、熔窯大型化技術已逐步推廣。陶瓷行業大型噴霧干燥塔技術、衛生陶瓷低壓快排水成型工藝技術、少空氣干燥器技術等節能技術的普及率分別由2010年的30%、15%、20%提高到2014年的80%、50%、55%。
    石化和化工行業千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯、50萬噸合成氨等已具備成套工程化建設的能力。大型乙烯裂解爐、乙烯冷箱、聚乙烯、聚丙烯成套設備、化肥關鍵技術與裝置、大型空氣分離裝置實現自主化。煤制烯烴和煤制丙烯等新型煤化工的工藝技術較為成熟，部分煤制油試點項目已經實現長周期穩定運行。多噴嘴對置式水煤漿氣化技術、粉煤加壓氣化技術等一批具備自主知識產權的先進煤氣化技術實現產業化。
    電子信息制造業中電子工業爐窯技術水平實現了從中低檔向中高檔的轉變，熱效率與國際先進水平差距縮小。改進型多晶硅還原爐熱能轉換技術、綜合回收四氯化硅和導熱油循環冷卻等新工藝技術逐步推廣應用。超低待機和圖像內容檢測及光感應動態節能技術批量應用，使液晶電視功耗減少30%左右。CPU制程工藝達到22納米以下，低功耗CPU廣泛應用在個人電腦、移動設備等領域。
    通信行業三大運營商積極推進傳統交換、傳輸設備及空調、電源等老舊高耗能設備的升級改造和退網，云基站集中化、協作化工作以及新能源基站建設，成立中國鐵塔股份有限公司，實現通信設施的共建共享。推動寬帶網絡基礎設施建設，新建超大型、大型數據中心PUE設計平均值為1.48。移動互聯網、電子商務、云計算、大數據、物聯網的發展，有力地促進了全社會節能減排。
    三、“十三五”工業能效提升的突破口與重點任務
    （一）突破口
    “十二五”期間，我國工業節能側重單項節能技術的推廣應用和重點用能設備的能效提升，整體解決方案較為缺乏。側重于鋼鐵、有色、建材、化工等重點用能行業節能，但新興產業節能潛力尚待挖掘。側重于大企業節能技術改造，但中小企業生產工藝裝備和管理水平落后。側重于單個行業和企業節能，行業間協同耦合、上下游企業間協調不夠，流程工業與社會間生態鏈接的節能潛力尚待挖掘。
    “十三五”時期，我國工業將以系統節能改造為突破口，促進工業節能從局部、單體節能向全流程、系統性優化轉變，實現工業能源利用效率大幅提升。在繼續推進單體節能的同時，更加注重設備、企業、園區的多層級系統節能，在抓好重點行業節能的同時，面向工業全行業全面推進工業節能，在繼續重視大企業能效提升的同時，著力推動中小企業節能。
    （二）重點任務
    1.結構節能
    推進工業節能，優化工業結構是根本，優化能源消費結構是關鍵?！笆濉逼陂g，結構節能對工業節能的貢獻率由“十一五”期間的1.6%提高到17.5%，隨著供給側結構性改革力度的加大，預計“十三五”時期結構節能的貢獻率將達到28.9%。因此，“十三五”時期，工業內部結構優化將是實現工業節能目標的主要途徑。結構優化包括產業結構優化、產品結構優化和能源消費結構優化，“十三五”時期我國工業將圍繞上述領域推動結構節能。首先，推進產業結構優化，一方面提高高耗能行業準入門檻，嚴控新增產能，積極淘汰落后和化解過剩產能，另一方面，加快能耗低、污染少，附加值高、技術含量高的綠色產業發展。其次，推進產品結構優化，積極開發高附加值、低能源消耗、低排放的產品。最后，推進能源消費結構優化，一方面降低化石能源使用，推動工業企業分布式可再生能源或清潔能源中心建設，另一方面，提高煤炭清潔高效利用水平。2015年，我部與財政部聯合發布了《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》，“十三五”時期，我部將繼續深入推進焦化、工業爐窯、煤化工、工業鍋爐等重點用煤領域實施煤炭清潔高效利用技術改造，推進煤炭清潔、高效、分質利用。
    2.技術節能
    技術進步是提升工業能效的不竭動力，是實現工業節能目標的重中之重?！笆濉逼陂g，技術節能對工業節能的貢獻率為41.5%，隨著先進適用節能技術在重點行業的推廣應用，預計“十三五”時期技術節能的貢獻率仍將達到40%左右。因此，‘十三五’時期，要通過全面實施系統性、綜合性節能技術改造，推廣應用先進適用技術裝備，持續深挖工業節能潛力。首先，繼續推動鋼鐵、建材、有色金屬、化工、紡織、造紙等行業節能技術改造。其次，著力提升工業鍋爐、窯爐、電機系統（包括電機、風機、水泵、壓縮機）、配電變壓器等量大面廣的高耗能通用設備能效水平。第三，圍繞高耗能行業企業，以重點園區為突破口，推進系統節能改造，鼓勵先進節能技術的集成優化運用，加強能源梯級利用。第四，推動余熱余壓高效回收利用，推進鋼鐵、化工行業低品位余熱向城市居民供熱，促進產城融合。
    3.管理節能
    管理節能是工業節能最具成本效益的工作重點，也是企業節能工作中的薄弱環節?！笆濉睍r期，要以能源管理體系建設為主線，堅持標準宣貫和制度建設雙管齊下，構建工業節能管理的長效機制。首先，圍繞重點企業提升能源管理水平，推動重點企業能源管理體系建設。其次，通過實施能效“領跑者”制度，開展能效對標達標工作，帶動重點行業整體能效提升。第三，搭建公共服務平臺，組織開展節能服務公司進企業活動，幫助中小工業企業提升節能管理能力，提高中小企業能源管理意識。第四，以強制性能耗、能效標準貫標及落后用能設備淘汰等為重點，依法實施能耗專項監察和工作督查。第五，持續完善覆蓋全國的省、市、縣三級工業節能監察體系，健全工業節能監察工作機制，提升節能監察人員業務素質，支撐工業節能與綠色發展。

《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》解讀之三
加強工業節水 提高用水效率

水是生命之源、生產之要、生態之基。人多水少、水資源時空分布不均勻是我國的基本國情和水情，我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，全國年平均缺水量500多億立方米。水資源短缺、水污染嚴重、水生態惡化等問題是工業綠色可持續發展的重要制約因素。長期以來，我國高度重視工業節水和用水效率提升，認真落實最嚴格水資源管理制度，大力推動節水型企業建設。2013年，國務院發布的《水污染防治行動計劃》對嚴格用水總量、抓好工業節水、提升用水效率提出了更高的要求。近期工業和信息化部發布的《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》）進一步提出加強工業節水管理，提升工業用水效率一系列舉措，明確了“十三五”時期工業節水工作的方向和任務，對促進水資源可持續利用和工業綠色發展具有重要意義。
    一、“十二五”工業節水工作成效顯著，超額完成萬元工業增加值用水量下降30%的約束型目標
    （一）實施一系列工業節水推動措施?！笆濉逼陂g，我國實施了一系列措施不斷強化工業節水，切實抓好工業節水指標的落實。一是制訂一批取水定額國家標準、節水型企業標準，印發了《重點工業行業用水效率指南》，健全了工業節水標準體系，引導企業對標達標。二是開展節水型企業評價，在鋼鐵、造紙、紡織、飲料等行業評選了首批12家節水標桿企業和標桿指標。三是加快推廣應用先進適用節水技術，篩選163項先進適用節水技術，公告兩批《國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄》，推動高耗水行業實施節水技術改造。
    （二）工業用水總量基本穩定，工業用水效率顯著提升。2015年，我國工業用水量為1377億立方米，較上一年增長1.8%，較2010年下降4.8%。在“十二五”期間工業增加值大幅增長的情況下，工業用水量基本穩定在1400億立方米左右，占全國總用水量的比例也基本穩定在22.5%左右（表1），工業用水總量控制格局基本形成?！笆濉逼陂g，我國萬元工業增加值用水量逐年下降，工業用水效率逐步提升。2015年萬元工業增加值用水量為58 立方米，比2010 年降低了36%（按可比價），年均下降8.4%（表2），超額完成“十二五”工業節水下降30%的約束型目標。

   
    （三）工業廢水排放量持續下降，非常規水資源利用量大幅增加。2014 年，我國工業廢水排放量205.3億立方米，占廢水排放總量的28.7%，與2010 年的237.5億立方米、占比38.5%比較，均有一定程度的下降（表3）。海水、礦井水、中水、雨水等非常規水資源的再生利用技術日趨成熟，截至2015年底，我國海水淡化總產能達到102.65萬立方米/天，比2010年增長了80.1%，全國已建成海水淡化工程139個，大多數應用在工業領域，已成為工業水源的重要補充。一些缺水地區積極推廣火電、鋼鐵、化工、建材等企業使用城市再生水，推動了工業用水多元化。
表3  2011-2014年全國工業廢水排放情況
年份廢水排放總量（億m3）工業廢水排放量（億m3）占比（%）2010617.3237.538.52011659.2230.935.02012684.8221.632.42013695.4209.830.22014716.2205.328.7
    數據來源：環境保護部《中國環境統計年鑒》（2011-2015）。
    二、“十三五”工業節水重點方向
    深化工業節水工作是推動我國水資源可持續利用，緩解水資源環境壓力的重要戰略舉措。《規劃》深入貫徹落實《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《水污染防治行動計劃》和《中國制造2025》等國務院文件精神，明確了“十三五”時期工業節水三大重點方向：一是強化高耗水行業節水管理和技術改造；二是推進水資源循環利用和廢水處理回用；三是加快中水、再生水、海水等非常規水資源的開發利用。
    （一）高耗水行業節水管理和技術改造是“十三五”工業節水的重中之重。鋼鐵、化工、造紙、印染等高耗水行業是工業節水工作的主戰場，《規劃》提出圍繞這些重點行業強化節水管理，實施節水技術改造。首先，加強工業用水源頭監管，嚴格落實重點行業新建企業（項目）節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投運“三同時”制度，加強缺水地區重點行業用水效率評估審查，從源頭提升用水效率。其次，推動重點行業企業定期開展節水診斷、進行水平衡測試，編制用水評估報告，建立完善供水計量體系和用水在線監測系統。繼續編制并發布國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄，引導企業推廣應用先進適用的綠色節水技術裝備。根據產業發展實際情況，制定并實施分年度的高耗水產能淘汰方案，加快淘汰落后高用水工藝、設備和產品。
    （二）推進水資源循環利用和廢水處理回用?！兑巹潯窂娬{統籌工業節水與污染防治，落實節水即減污的理念，利用水資源循環利用、廢水處理后回收利用等手段，強化過程循環和末端回用，推動工業節水減污協同治理。鼓勵企業積極采用高效、安全、可靠的水處理技術工藝裝備，大力提高水循環利用率，降低單位產品取水量。加強工業廢水深度處理，廢水水質達到需求標準后進行充分回用，減少生產過程和水循環系統的廢水排放量。加快培育節水和廢水處理回用專業技術服務體系，鼓勵專業節水服務公司聯合設備供應商、融資方和用水企業，實施水資源循環利用和廢水處理回用項目。推動印染、造紙、石化、化工、食品發酵、電鍍、制革等高耗水、重污染企業廢水深度處理回用，鼓勵有條件的企業努力實現廢水“零”排放，樹立一批行業“零”排放示范典型。在造紙、鋼鐵等行業，逐步推廣特許經營、委托營運等專業化模式，提高企業節水管理能力和廢水資源化利用率。鼓勵各級工業園區、經濟技術開發區、高新技術開發區采取統一供水、廢水集中治理模式，實施專業化運營，實現水資源梯級優化利用和廢水集中處理回用。
    （三）加快非常規水資源開發利用。非常規水資源可以在一定程度上替代常規水資源，作為一種重要的補給水源，使有限的水資源發揮出更大的效用。我國非常規水資源開發潛力巨大，《規劃》強調深入挖掘非常規水資源開發利用潛力，推進海水、礦井水、雨水、再生水、微咸水等非常規水資源的開發利用。各地區可以結合轄區非常規水資源實際情況，推動特色優勢非常規水資源的開發利用，推動工業用水多元化。沿海缺水地區重點推進海水利用，資源型城市積極推進礦區開展礦井水的開發利用，各地也可結合海綿城市建設，推動雨水蓄積用于工業生產。
    三、主要措施
    加強工業節水，提高用水效率，是推動工業綠色發展不可或缺的重要環節，要求我們在準確把握三大重點方向的基礎上，找準著力點和突破口，采取切實有力的措施，落實《規劃》提出的工業節水目標。
    （一）實施工業企業水效領跑者引領行動。工業企業水效領跑者是指同類可比范圍內用水效率處于領先水平的企業。綜合考慮企業的取水量、節水潛力、技術發展趨勢以及用水統計、計量、標準等情況，從鋼鐵、火電、紡織印染、造紙、石化、化工等行業中，選擇技術水平先進、用水效率領先的企業實施水效領跑者引領行動。推動水效領跑者引領行動在工業用水領域全面展開，通過定期滾動遴選出用水效率處于領先水平的企業，樹立標桿，發揮示范效應，同時建立標準引導，建立促進水效持續提升的長效機制。實施用水企業水效領跑者引領行動將推動工業企業不斷改進技術、加強管理，實現從“要我節水”到“我要節水”的觀念轉變，預計可以使重點用水行業用水量降低8個百分點以上，實現年節約用水10億立方米以上，并大幅度減少工業廢水排放。
    （二）切實加強重點行業取水定額管理。嚴格執行取水定額國家標準，強化高耗水行業企業生產過程和工序用水管理，對鋼鐵、石油煉制、造紙、啤酒、酒精、合成氨、味精、醫藥等行業，加大已發布取水定額國家標準實施監察力度，對不符合標準要求的企業，限期整改。加快完善取水定額標準體系建設，盡快出臺其他高用水行業的取水定額標準，并結合行業發展情況對已發布的取水定額國家標準進行及時修訂。水資源緊缺和供需矛盾突出的地區，尤其要加大工作力度，結合實際情況，制定更為嚴格的取水定額標準，開展工業節水專項行動，采取更嚴格的措施，切實抓好工業節水工作。工業企業特別是高耗水企業要根據行業取水定額要求，制定節水計劃和目標，深入挖掘節水潛力。
    （三）加快培育壯大工業節水產業。工業節水產業以提高用水效率、節約水資源、防治水污染為主要目的，涵蓋節水工藝設計、技術開發、裝備制造、產品推廣、咨詢服務、工程承包和委托運營等一系列活動。大力發展節水產業是貫徹落實最嚴格水資源管理制度，全面提升工業用水效率，系統推進水污染防治，加快推動產業升級的必然要求和重要途徑。優先扶持節水裝備制造業快速發展，鼓勵企業規?；a專用節水裝備和材料。支持擁有核心技術、規范化服務的節水技術服務公司與第三方環境治理公司整合資源，規?；七M節水治污技術改造，推廣合同節水管理、委托營運等專業化模式。