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中國證券網訊 9月14日從工信部獲悉，《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》正式發布，旨在實現制造業高效清潔低碳循環和可持續發展，促進工業文明與生態文明和諧共融。

指南提出，到2020年，綠色制造水平明顯提升，綠色制造體系初步建立。企業和各級政府的綠色發展理念顯著增強，與2015年相比，傳統制造業物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放強度顯著下降，重點行業主要污染物排放強度下降20%，工業固體廢物綜合利用率達到73%，部分重化工業資源消耗和排放達到峰值。規模以上單位工業增加值能耗下降18%，噸鋼綜合能耗降到0.57噸標準煤，噸氧化鋁綜合能耗降到0.38噸標準煤，噸合成氨綜合能耗降到1300千克標準煤，噸水泥綜合能耗降到85千克標準煤，電機、鍋爐系統運行效率提高5個百分點，高效配電變壓器在網運行比例提高20%。單位工業增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降22%、23%。節能環保產業大幅增長，初步形成經濟增長新引擎和國民經濟新支柱。綠色制造能力穩步提高，一大批綠色制造關鍵共性技術實現產業化應用，形成一批具有核心競爭力的骨干企業，初步建成較為完善的綠色制造相關評價標準體系和認證機制，創建百家綠色工業園區、千家綠色示范工廠，推廣萬種綠色產品，綠色制造市場化推進機制基本形成。制造業發展對資源環境的影響初步緩解。

指南提出四大重點任務，包括傳統制造業綠色化改造示范推廣，資源循環利用綠色發展示范應用，綠色制造技術創新及產業化示范應用，綠色制造體系構建試點。其中包括重點區域清潔生產專項，重點流域清潔生產專項，淘汰落后專項，高端智能再制造專項，環保技術產業化專項等多個專項。重點任務還提到，培育再制造產業。積極推廣應用再制造表面工程、增材制造、疲勞檢測與剩余壽命評估等技術工藝，建立再制造逆向智能物流體系，完善再制造產品認定制度，實施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。到2020年，再制造技術工藝達到國際先進水平，再制造產業規模達到2000億元。

綠色制造工程實施指南（2016-2020年）

導讀： 《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》正式發布，旨在實現制造業高效清潔低碳循環和可持續發展，促進工業文明與生態文明和諧共融。 

OFweek節能環保網訊 9月14日消息，從工信部獲悉，《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》正式發布，旨在實現制造業高效清潔低碳循環和可持續發展，促進工業文明與生態文明和諧共融。

《綠色制造工程實施指南》提出，到2020年，綠色制造水平明顯提升，綠色制造體系初步建立。企業和各級政府的綠色發展理念顯著增強，與2015年相比，傳統制造業物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放強度顯著下降，重點行業主要污染物排放強度下降20%，工業固體廢物綜合利用率達到73%，部分重化工業資源消耗和排放達到峰值。規模以上單位工業增加值能耗下降18%，噸鋼綜合能耗降到0.57噸標準煤，噸氧化鋁綜合能耗降到0.38噸標準煤，噸合成氨綜合能耗降到1300千克標準煤，噸水泥綜合能耗降到85千克標準煤，電機、鍋爐系統運行效率提高5個百分點，高效配電變壓器在網運行比例提高20%。單位工業增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降22%、23%。節能環保產業大幅增長，初步形成經濟增長新引擎和國民經濟新支柱。綠色制造能力穩步提高，一大批綠色制造關鍵共性技術實現產業化應用，形成一批具有核心競爭力的骨干企業，初步建成較為完善的綠色制造相關評價標準體系和認證機制，創建百家綠色工業園區、千家綠色示范工廠，推廣萬種綠色產品，綠色制造市場化推進機制基本形成。制造業發展對資源環境的影響初步緩解。

以下為全部內容：

綠色制造工程實施指南（2016-2020年）

為貫徹落實《中國制造2025》，組織實施好綠色制造工程，特制訂本指南。

一、背景

綠色發展是國際大趨勢。資源與環境問題是人類面臨的共同挑戰，可持續發展日益成為全球共識。特別是在應對國際金融危機和氣候變化背景下，推動綠色增長、實施綠色新政是全球主要經濟體的共同選擇，發展綠色經濟、搶占未來全球競爭的制高點已成為國家重要戰略。發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，重塑制造業競爭新優勢，清潔、高效、低碳、循環等綠色理念、政策和法規的影響力不斷提升，資源能源利用效率成為衡量國家制造業競爭力的重要因素，綠色貿易壁壘也成為一些國家謀求競爭優勢的重要手段。

綠色制造是生態文明建設的重要內容。工業化為社會創造了巨大財富，提高了人民的物質生活水平，同時也消耗了大量資源，給生態環境帶來了巨大壓力，影響了人民生活質量的進一步提高。推進生態文明建設，要求構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色制造體系，加快推動生產方式綠色化，積極培育節能環保等戰略性新興產業，大幅增加綠色產品供給，倡導綠色消費，有效降低發展的資源環境代價。

綠色制造是工業轉型升級的必由之路。我國作為制造大國，尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發展方式，資源能源消耗和污染排放與國際先進水平仍存在較大差距，工業排放的二氧化硫、氮氧化物和粉塵分別占排放總量的90%、70%和85%，資源環境承載能力已近極限，加快推進制造業綠色發展刻不容緩。以實施綠色制造工程為牽引，全面推行綠色制造，不僅對緩解當前資源環境瓶頸約束、加快培育新的經濟增長點具有重要現實作用，而且對加快轉變經濟發展方式、推動工業轉型升級、提升制造業國際競爭力具有深遠歷史意義。

二、總體要求

按照黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實制造強國建設戰略，強化綠色發展理念，緊緊圍繞制造業資源能源利用效率和清潔生產水平提升，以制造業綠色改造升級為重點，以科技創新為支撐，以法規標準綠色監管制度為保障，以示范試點為抓手，加大政策支持力度，加快構建綠色制造體系，推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈全面發展，壯大綠色產業，增強國際競爭新優勢，實現制造業高效清潔低碳循環和可持續發展，促進工業文明與生態文明和諧共融。

（一）基本原則

堅持重點突破和全面協調推進。著力解決重點區域、重點行業和重點企業發展中的資源環境問題，開展試點示范、專項行動和重大項目建設。同時，按照產品全生命周期綠色管理要求，強化生產制造全過程控制和生產者責任延伸，積極應用信息網絡技術和大數據等先進手段，在各行業、大中小企業全面推行綠色制造，加快構建綠色制造體系。

堅持企業主體和踐行社會責任。綠色發展是企業提質增效的重要途徑，更是企業應當承擔的社會責任。進一步突出企業綠色制造主體作用，強化高效清潔低碳循環發展理念，落實節能環保社會責任，加大綠色改造，淘汰落后產能，大力推動綠色技術創新，不斷提高綠色制造管理水平，實現經濟、社會和生態效益共贏。

堅持政策引導和強化綠色監管。充分發揮政府在推進制造業綠色發展中的引導作用，進一步轉變發展理念，加大綠色制造政策支持力度；切實轉變政府職能，強化資源節約、環境保護等法規標準約束，嚴格節能評估審查、節能監察和環境監管執法，為企業推進綠色制造創造公平競爭環境和制度保障。

（二）主要目標

到2020年，綠色制造水平明顯提升，綠色制造體系初步建立。企業和各級政府的綠色發展理念顯著增強，與2015年相比，傳統制造業物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放強度顯著下降，重點行業主要污染物排放強度下降20%，工業固體廢物綜合利用率達到73%，部分重化工業資源消耗和排放達到峰值。規模以上單位工業增加值能耗下降18%，噸鋼綜合能耗降到0.57噸標準煤，噸氧化鋁綜合能耗降到0.38噸標準煤，噸合成氨綜合能耗降到1300千克標準煤，噸水泥綜合能耗降到85千克標準煤，電機、鍋爐系統運行效率提高5個百分點，高效配電變壓器在網運行比例提高20%。單位工業增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降22%、23%。節能環保產業大幅增長，初步形成經濟增長新引擎和國民經濟新支柱。綠色制造能力穩步提高，一大批綠色制造關鍵共性技術實現產業化應用，形成一批具有核心競爭力的骨干企業，初步建成較為完善的綠色制造相關評價標準體系和認證機制，創建百家綠色工業園區、千家綠色示范工廠，推廣萬種綠色產品，綠色制造市場化推進機制基本形成。制造業發展對資源環境的影響初步緩解。

三、重點任務

（一） 傳統制造業綠色化改造示范推廣

實施生產過程清潔化改造。以源頭削減污染物產生為切入點，革新傳統生產工藝裝備，鼓勵企業采用先進適用清潔生產工藝技術實施升級改造。加快提升重點區域和重點流域清潔生產水平，實施工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃，推進京津冀、長三角等重點區域和淮河、海河等重點流域企業實施清潔生產改造，從源頭削減二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、化學需氧量、氨氮等污染物。積極推動有色金屬、化工、皮革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業重金屬、揮發性有機物、持久性有機物等非常規污染物削減，加快重點行業有毒有害原料（產品）替代品的推廣應用，完成汞、鉛、高毒農藥等高風險污染物削減目標。進一步淘汰落后產能。

實施能源利用高效低碳化改造。加快應用先進節能低碳技術裝備，提升能源利用效率，擴大新能源應用比例。重點實施高耗能設備系統節能改造，力爭使在用的工業鍋爐（窯爐）、電機（水泵、風機、空壓機）系統、變壓器等通用設備運行能效指標達到國內先進標準。深入推進流程工業系統節能改造，重點推廣原料優化、能源梯級利用、可循環、流程再造等系統優化工藝技術，普及中低品位余熱余壓發電、制冷、供熱及循環利用。推進工業用能低碳化，積極使用新能源，開展電力需求側管理，大力建設廠區、園區新能源、分布式能源和智能微電網。到2020年，形成1.5億噸標準煤節能能力。

實施水資源利用高效化改造。以控制工業用水總量、提高用水效率、保護水環境為目標，采用水系統平衡優化整體解決方案等節水技術，對化工、鋼鐵、造紙、印染、食品、醫藥等高耗水行業實施改造。推廣應用非常規水資源，支持工業企業采用電吸附、膜處理、海水淡化等技術，利用城市中水、礦井水、高濃鹽水、海水等。

實施基礎制造工藝綠色化改造。加快應用清潔鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，推動傳統基礎制造工藝綠色化、智能化發展，建設一批基礎制造工藝綠色化示范工程。到2020年，傳統機械制造節能15%以上，節約原輔材料20%以上，減少廢棄物排放20%以上。

（二）資源循環利用綠色發展示范應用強化工業資源綜合利用。重點針對冶煉渣及塵泥、化工廢渣、尾礦、煤電固廢等難利用工業固體廢物，推廣一批先進適用技術與裝備，培育一批骨干企業，擴大資源綜合利用基地試點。以再生資源規范企業為依托，加快再生資源技術裝備改造升級，深化城市礦產示范基地建設，推動再生資源產業集聚發展，實現再生資源產業集約化、專業化、規模化發展。到2020年，資源循環利用產業產值達到3萬億元。

推進產業綠色協同鏈接。推行循環生產方式，促進企業、園區、行業間鏈接共生、原料互供、資源共享，拓展不同產業固廢協同、能源轉換、廢棄物再資源化等功能，創新工業行業間及與社會間的生態鏈接模式。結合區域資源環境特點，促進工業資源綜合利用產業區域間協調發展。

培育再制造產業。積極推廣應用再制造表面工程、增材制造、疲勞檢測與剩余壽命評估等技術工藝，建立再制造逆向智能物流體系，完善再制造產品認定制度，實施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。到2020年，再制造技術工藝達到國際先進水平，再制造產業規模達到2000億元。

（三）綠色制造技術創新及產業化示范應用

突破節能關鍵技術裝備。圍繞制約節能產業發展的重大關鍵技術和裝備，在節煤、節電、余能回收利用、高效儲能、智能控制等領域加大研發和示范力度，培育一批有核心競爭力的骨干企業，突破40項重大節能技術裝備。到2020年，節能產業產值達到1.7萬億元。提升重大環保技術裝備。在大氣、水、土壤污染防治等領域，加大多污染協同處置、環境污染防治專用材料和藥劑、環境監測計量專用儀器儀表、環境應急等先進環保技術裝備研發，建設100項先進環保技術裝備應用示范工程，打造20個節能環保裝備制造基地，力爭突破50項環保技術裝備，環保產業產值達到2萬億元。

開發資源綜合利用適用技術裝備。以提升工業資源綜合利用技術裝備水平、推進產業化應用為目標，突破100項重大資源綜合利用技術裝備，培育100家資源綜合利用產業創新中心，基本形成適應工業資源循環利用產業發展的技術研發和裝備產業化能力。

（四）綠色制造體系構建試點

以企業為主體，以標準為引領，以綠色產品、綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈為重點，以綠色制造服務平臺為支撐，推行綠色管理和認證，加強示范引導，全面推進綠色制造體系建設。

建立健全綠色標準。制修訂能耗、水耗、物耗、污染控制、資源綜合利用及綠色制造管理體系等標準規范，完善產品從設計、制造、使用、回收到再制造的全生命周期綠色標準，制定綠色工廠、園區、供應鏈標準。搭建開放的綠色標準創制公共平臺，支持行業協會和聯盟等共同參與標準制訂，加強與國際標準對接互認。強化標準實施，建立企業綠色制造標準自我聲明制度，開展對標達標和領跑者活動，推進標準實施效果評價。

開發綠色產品。按照產品全生命周期綠色管理理念，遵循能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化、可再生率最大化原則，大力開展綠色設計試點示范，優先以家用洗滌劑、可降解塑料、動力電池、綠色建材等為突破口，以點帶面，開發推廣綠色產品，積極推進綠色產品第三方評價和認證，建立各方協作機制，發布綠色產品目錄，引導綠色生產，提升綠色產品國際化水平，推動國際合作。到2020年，開發推廣萬種綠色產品。

創建綠色工廠。按照用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，結合行業特點，分類創建綠色工廠。優化制造流程，應用綠色低碳技術建設改造廠房，集約利用廠區。選用先進適用的清潔生產工藝技術和高效末端治理裝備，減少生產過程中資源消耗和環境影響，營造良好職業衛生環境，實行清污分流、廢水循環利用、固體廢物資源化和無害化利用。采用先進節能技術與裝備，建設廠區光伏電站、智能微電網和能管中心，優化工廠用能結構。推行資源能源環境數字化、智能化管控系統，實現資源能源及污染物動態監控和管理。到2020年，創建1000家綠色示范工廠。

建設綠色工業園區。選擇一批基礎條件好、代表性強的工業園區，推進綠色工業園區創建示范，深化國家低碳工業園區試點。以企業集聚、產業生態化鏈接和服務平臺建設為重點，推行園區綜合能源資源一體化解決方案，深化園區循環化改造，實現園區能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，提升園區資源能源利用效率，優化空間布局，培育一批創新能力強、示范意義大的示范園區。到2020年，創建100家綠色工業園區。

打造綠色供應鏈。以汽車、電子電器、通信、大型成套裝備等行業龍頭企業為依托，以綠色供應標準和生產者責任延伸制度為支撐，加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。積極應用物聯網、大數據和云計算等信息技術，建立綠色供應鏈管理體系。完善采購、供應商、物流等綠色供應鏈規范，開展綠色供應鏈管理試點。到2020年，在重點行業初步建立綠色供應鏈管理體系，生產者責任延伸制度取得實質性進展。

建設綠色制造服務平臺。建立產品全生命周期基礎數據庫及重點行業綠色制造生產過程物質流和能量流數據庫，加大信息公開力度。建立綠色制造評價機制，制定分行業、分領域綠色評價指標和評估方法。建設綠色制造技術專利池，推動知識產權保護和共享。創新服務模式，建設綠色制造創新中心和綠色制造產業聯盟，積極開展第三方服務機構綠色制造咨詢、認定、培訓等服務，提供綠色制造整體解決方案，推進合同能源管理和環保服務，到2020年節能環保服務業產值達到1.8萬億元。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立綠色制造工程實施統籌協調機制，形成職責明晰、協同推進的工作格局。綠色制造工程由工業和信息化部、發展改革委會同科技部、財政部、環境保護部、商務部、質檢總局、中國工程院等有關部門共同組織實施。設立專家組，為指南實施提供技術支撐，開展階段性考核評估。各地區要根據本地實際制定具體落實方案，納入本地區發展規劃，并做好與國家指南的銜接，認真組織落實。

（二）加大財稅支持。進一步加大財政資金支持力度，充分利用現有資金渠道，發揮中央財政資金的引導激勵作用，集中力量支持實施指南中先導性、公益性試點示范和公共服務平臺、基礎能力建設等薄弱環節。充分利用各級工業轉型升級、技術改造、節能減排、科技計劃（專項、基金）等資金渠道及政府和社會資本合作（PPP）模式，加大綠色制造相關專項支持力度。完善綠色產品政府采購和財政支持政策，落實資源綜合利用稅收優惠政策、節能節水環保專用設備所得稅優惠政策。

（三）拓寬融資渠道。加強產融銜接，構建綠色金融體系，拓寬綠色制造融資渠道，進一步發展綠色信貸、綠色債券市場，推動綠色信貸資產證券化，引導和鼓勵社會資本按市場化原則設立和運營綠色產業基金，支持綠色企業上市融資，充分利用專項建設基金、融資租賃、股權投資基金、新三板掛牌融資等金融手段，引導社會資本參與綠色制造重大工程建設，加大對傳統制造業綠色改造升級、綠色新技術和新產品產業化應用、綠色制造體系建設等重點領域的支持力度。

（四）強化監督管理。積極推進完善綠色制造相關法律法規，依法構建綠色制造管理體系。強化環保執法監督、節能監察、清潔生產審核和生產者責任延伸，完善各級節能監察等執法隊伍建設，加強事中事后監管，嚴格懲處各類違法違規行為。嚴格節能執法，制定并全面實施強制性能耗限額標準和差別化電價，推動用能權、用水權、排污權、碳排放權交易，形成綠色發展長效激勵約束機制。定期開展綠色制造發展狀況調查和評估。加強企業社會責任建設，推動大中型企業、上市公司發布年度社會責任報告，披露資源能源消耗、污染物排放、職工責任關懷等信息，提高中小企業綠色責任意識，充分發揮社會監督、輿論監督作用。

（五）加強國際合作。積極引進國外先進適用綠色制造發展理念、技術和管理經驗，利用多渠道資金，加強與國外政府、企業、科研機構、國際組織在綠色制造方面的交流與合作。落實國家“一帶一路”戰略，鼓勵綠色制造技術、裝備和服務“走出去”，實現可持續發展。

（六）傳播綠色理念。充分發揮教育培訓、媒體、綠色公益組織、行業協會、產業聯盟等機構的作用，加強輿論宣傳，增強綠色理念，倡導綠色消費，進一步提升全社會綠色意識、參與度和積極性，為綠色制造創造良好消費文化和社會氛圍。

摘自 中國證券網