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從北京市科委、北京市財政局日前聯(lián)合舉行的首都科技創(chuàng)新券媒體集體采訪活動上獲悉，截至今年9月，共有中國科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等25家單位、577家實(shí)驗室參與首都科技創(chuàng)新券的接收工作，并有73家創(chuàng)新型孵化器、行業(yè)協(xié)會等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)成為推薦機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊申請首都科技創(chuàng)新券提供專業(yè)化服務(wù)。共有１４９８家小微企業(yè)和８０家創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，使用創(chuàng)新券９５３６．５萬元。

“首都科技創(chuàng)新券制度實(shí)施以來，有效促進(jìn)了北京優(yōu)質(zhì)科技資源對外開放共享、小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力的提升，并對財政資金使用方式改革進(jìn)行了有益嘗試。”北京市科委相關(guān)人士表示。

“準(zhǔn)”“確”“細(xì)”“心”　首都科技創(chuàng)新券制度不斷完善

為積極營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境，北京市科委和北京市財政局決定聯(lián)合實(shí)施首都科技創(chuàng)新券制度，并于2014年12月出臺《首都科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法（試行）》，旨在鼓勵北京市小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊充分利用高校和科研院所下屬實(shí)驗室、北京市工程技術(shù)研究中心和北京市設(shè)計創(chuàng)新中心認(rèn)定的實(shí)驗室及其他北京市重點(diǎn)實(shí)驗室的資源，開展研發(fā)活動和科技創(chuàng)新，由政府發(fā)放，小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊向高校、科研院所購買科研服務(wù)時使用，收取創(chuàng)新券的單位持創(chuàng)新券到指定部門兌現(xiàn)

據(jù)北京市科委相關(guān)人士介紹，首都科技創(chuàng)新券制度在管理實(shí)施過程中，通過不斷的反饋與改進(jìn)，形成了完善的創(chuàng)新券工作流程和創(chuàng)新券經(jīng)費(fèi)使用流程。

精準(zhǔn)定位，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。首都科技創(chuàng)新券瞄準(zhǔn)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，首次將創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊納入財政資金支持范圍。通過調(diào)整核定比例來設(shè)計的扶持程序和限制機(jī)制，使政府資金更多投入到初創(chuàng)性小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。創(chuàng)新券支持的1498家小微企業(yè)中，注冊資金0-100萬元的企業(yè)占比超過半數(shù)，是申請創(chuàng)新券的主體。該部分小微企業(yè)基本上未被財政資金支持過，并且由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)實(shí)力、組織能力等方面的原因，很難獲得其他科技政策的資金支持。

精確制導(dǎo)，提高服務(wù)效率。首都科技創(chuàng)新券引入第三方機(jī)構(gòu)參與管理，實(shí)現(xiàn)資源和需求的雙向盤活。在發(fā)放環(huán)節(jié)，設(shè)立推薦機(jī)構(gòu)幫助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊申請創(chuàng)新券，目前推薦機(jī)構(gòu)發(fā)展到73家，共推薦企業(yè)1814家，涉及創(chuàng)新券金額13680.5萬元；在使用和兌現(xiàn)環(huán)節(jié)，設(shè)立專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助實(shí)驗室接收創(chuàng)新券，目前專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到25家。根據(jù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的創(chuàng)新需求，接收創(chuàng)新券實(shí)驗室的數(shù)量也從最初的398家增加到目前的577家。在創(chuàng)新券的實(shí)施過程中，還有一些實(shí)驗室主動要求加入首都科技條件平臺實(shí)現(xiàn)開放共享，起到了對平臺資源的“反哺”作用。

精細(xì)操作，避免資金沉淀。首都科技創(chuàng)新券被設(shè)計成通過互聯(lián)網(wǎng)申請和使用的電子券，小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊需要在有效期內(nèi)登記科研活動即在管理網(wǎng)絡(luò)中激活創(chuàng)新券，而逾期未激活的創(chuàng)新券則自動失效，在提高創(chuàng)新券使用透明度的同時，使財政投入避免沉淀且更加精準(zhǔn)，提高財政資金的使用效率。

精心管理，控制政策風(fēng)險。創(chuàng)新券從計劃、申請、審核、發(fā)放、評估、使用、兌現(xiàn)、監(jiān)管等全程均通過網(wǎng)絡(luò)化申報系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，所有數(shù)據(jù)實(shí)時可見、可追溯、可分析，采取全程網(wǎng)絡(luò)操作,可追溯，制度設(shè)計防火墻，為降低行政風(fēng)險提供了技術(shù)支撐。

科技資源全程參與　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)

首都科技創(chuàng)新券政策通過對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊創(chuàng)新投入成本進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了由支持科技資源開放方向支持需求方的拓展，構(gòu)建了對科技資源參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條支持的閉環(huán)。

有效支撐小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)新成本。首都科技創(chuàng)新券政策的實(shí)施，讓小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊充分利用北京地區(qū)實(shí)驗室資源開展測試檢測、合作研發(fā)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，是為解決對接需求而來的“雪中送炭”。自2014年12月創(chuàng)新券正式實(shí)施以來，共有1498家小微企業(yè)和80家創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊與開放實(shí)驗室合作開展了1694個創(chuàng)新券項目，共計使用創(chuàng)新券9536.5萬元。涉及生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、能源環(huán)保、裝備制造、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等7個領(lǐng)域，其中電子信息和新材料目前占主體地位，分別占比36%和31%。創(chuàng)新券的支持有效降低了小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

例如，從法國巴黎留學(xué)歸國的劉挺，成立了北京詢達(dá)數(shù)據(jù)科技有限公司，致力于深度搜索引擎在移動端的應(yīng)用研究。因為一張小小的科技創(chuàng)新券，叩開了北京大學(xué)自然語言研究所的大門，加快了劉挺研發(fā)出新型搜索數(shù)據(jù)抽取技術(shù)的進(jìn)度，在Web領(lǐng)域的分布式實(shí)時抽取系統(tǒng)填補(bǔ)了北京詢達(dá)公司在自然語言處理方面的研發(fā)空白，解決了該公司在此方面研發(fā)不足的問題。在困難重重的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)道路上，創(chuàng)新券的出現(xiàn)為北京詢達(dá)的跨越式發(fā)展起到了“提擋加速”的作用。此后，在北京市科委的幫助下，北京詢達(dá)與北京股權(quán)交易中心進(jìn)行了對接。如今，北京詢達(dá)在已北京股權(quán)交易中心孵化版成功掛牌，成為該公司發(fā)展的又一重要里程碑。

有效激發(fā)高校院所與中介機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，提高資源利用效率。截至目前，已有中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等25家單位、577家實(shí)驗室的創(chuàng)新資源供給方主動加入到接收創(chuàng)新券的工作中來；有70家創(chuàng)新型孵化器、行業(yè)協(xié)會等多種科技服務(wù)機(jī)構(gòu)申請成為推薦機(jī)構(gòu)；形成了資源方、中介方、小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊“三位一體”的創(chuàng)新券組織體系，在有效服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的同時，也優(yōu)化了首都的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在科技創(chuàng)新券的實(shí)施過程中，還有一些實(shí)驗室主動要求加入首都科技條件平臺實(shí)現(xiàn)開放共享，如中科院地理科學(xué)與資源所接到企業(yè)的研發(fā)項目并使用創(chuàng)新券的需求后，主動要求加入創(chuàng)新券工作體系，對外開放共享資源并提供服務(wù)。中科院在首批開放50家實(shí)驗室的基礎(chǔ)上，此后又陸續(xù)開放了60家實(shí)驗室接收創(chuàng)新券。

嫁接科技金融服務(wù)，盡顯雙贏魅力。在實(shí)施創(chuàng)新券的過程中，持續(xù)跟蹤小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的后續(xù)科研需求，引入銀行貸款等方式持續(xù)支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。目前已與中國建設(shè)銀行、北京銀行合作，推出針對創(chuàng)新券的配套金融服務(wù)產(chǎn)品，短時間內(nèi)已完成了11個項目共325萬元的貸款。如中云智慧（北京）科技有限公司便是其中的受益者。該企業(yè)成功申請到7.5萬元創(chuàng)新券支持，完成了安檢X光圖像中目標(biāo)檢測方法測試，用互聯(lián)網(wǎng)思維成功實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)安檢產(chǎn)業(yè)的升級。2015年在了解到中國建設(shè)銀行北京中關(guān)村分行對申請到首都科技創(chuàng)新券的小微企業(yè)有進(jìn)一步的金融服務(wù)時，該企業(yè)立刻進(jìn)行了詳細(xì)了解和對接。北京中關(guān)村分行在對接過程中，發(fā)現(xiàn)了這家有潛力的“金種子”企業(yè)，并有針對性地提供全方位金融服務(wù)方案，目前已經(jīng)進(jìn)入到了綜合授信階段。雙方的深度合作也為企業(yè)掛牌“新三板”打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》