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功能區(qū)是我國最具經(jīng)濟活力與創(chuàng)新能力的區(qū)域，是改革的排頭兵、開放的橋頭堡，是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的中堅力量。翻開改革開放波瀾壯闊的史卷就會發(fā)現(xiàn)：功能區(qū)的發(fā)展史就是一部國家改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的奮斗史。其間，匯聚著國之棟梁、業(yè)之精英，充滿了慷慨之歌、悲壯之情，有夢想、有擔(dān)當、有落寞、有輝煌……當歷史的列車飛速駛上中華民族偉大復(fù)興的新征途時，功能區(qū)又該承載怎樣的責(zé)任、肩負怎樣的使命、呈現(xiàn)怎樣的狀態(tài)？這是每個功能區(qū)人必須回答的時代課題。

回望歷史——功能區(qū)是國家戰(zhàn)略與意志的體現(xiàn)

經(jīng)濟特區(qū)開創(chuàng)了歷史新時代

１９７８年１０月９日，曾被譽為“百年天字號第一大企業(yè)”的招商局，其第２９任董事長袁庚將《關(guān)于充分利用香港招商局問題的請示》上報了黨中央、國務(wù)院，第一次提出了“適應(yīng)國際市場的特點，走出門去搞調(diào)查，做買賣”的對外開放建議。數(shù)日后，袁庚正式提出了在深圳蛇口籌建蛇口工業(yè)開發(fā)區(qū)的構(gòu)想。在黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在１９７８年底勝利召開的黨的十一屆三中全會上，蛇口開發(fā)區(qū)的籌建申請正式獲批。當時，蛇口工業(yè)區(qū)面積僅為２．１４平方公里，招商局資產(chǎn)僅為１億元。規(guī)模不大、起點不高，但潛力無限、發(fā)展迅速，很快便成為中國最開放的工業(yè)區(qū)，兩年時間注冊企業(yè)超過百家。到１９９２年，招商局已經(jīng)成為一家資產(chǎn)超過２００億元的巨無霸企業(yè)，創(chuàng)造了改革開放之初的經(jīng)濟發(fā)展奇跡。工業(yè)區(qū)向世人展現(xiàn)出了蓬勃的生機與活力。

與蛇口工業(yè)區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展形成鮮明對照的是當時內(nèi)地經(jīng)濟基礎(chǔ)十分虛弱。１９８０年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）只有４５００多億元，外匯儲備為賒欠１２億美元，國家財政總收入僅為１０８５．２億元，而當時全國人口已多達９．８７億，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱已經(jīng)成為我國進一步發(fā)展的重要制約因素。設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、功能區(qū)正是在我國生產(chǎn)力比較落后、國力比較虛弱時，我們黨為追趕國際生產(chǎn)力先進水平，實現(xiàn)奮斗目標而進行的創(chuàng)新探索，是本著對國家、民族命運負責(zé)的態(tài)度作出的重大戰(zhàn)略抉擇。蛇口工業(yè)區(qū)的成功實踐無疑為這一戰(zhàn)略做了注解，為中國經(jīng)濟的前行點燃了一盞明燈。

在蛇口工業(yè)區(qū)獲批后不久，按照十一屆三中全會有關(guān)全黨全國工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來和實行改革開放的決策部署，１９８０年下半年，在鄧小平同志的大力支持下，我國加快探索創(chuàng)新和改革開放步伐，先后建立了深圳、珠海、汕頭、廈門４個經(jīng)濟特區(qū)。１９８４年，在興辦經(jīng)濟特區(qū)取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院決定進一步開放１４個沿海城市，并在這些城市逐步興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。１９９２年中國經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展模式向國家級新區(qū)提升，上海浦東作為第一個國家級新區(qū)逐步發(fā)展起來，成為中國新一輪改革的重要標志。１９９４年３月，天津濱海新區(qū)作為第二個國家級新區(qū)成立。截至目前，全國已經(jīng)設(shè)立了１８個國家級新區(qū)，建立了１４６個國家高新區(qū)、１７個國家級保稅區(qū)、６３個出口加工區(qū)等，各類型經(jīng)濟特區(qū)、功能區(qū)已成為中國促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要形式，并在我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要作用。

功能區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的特種兵

從區(qū)域功能區(qū)和全國高新區(qū)兩個視角看，功能區(qū)是經(jīng)濟活動和創(chuàng)新密度最大的區(qū)域，代表了我國最先進的生產(chǎn)力。

從天津情況來看，以開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)為代表的重要功能區(qū)在天津市發(fā)揮著無以替代的中堅作用。據(jù)統(tǒng)計，目前三區(qū)總面積約為５２７平方公里，僅占天津市總面積的４．５％左右。其中，開發(fā)區(qū)面積３５０．３４平方公里，保稅區(qū)面積８０．１平方公里，高新區(qū)實際管轄面積９７平方公里左右（不含未來科技城北區(qū)）。２０１５年，三大功能區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值合計約為５７７０億元（開發(fā)區(qū)２９０５．６億元，保稅區(qū)１５２８．４億元，高新區(qū)１３３６億元），占天津市比重達３４．８％。換言之，功能區(qū)用了不到天津市１／２０的土地資源，創(chuàng)造了１／３強的貢獻與價值。更值得驕傲的是，去年年底，天津濱海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值９２７０億元，占到全市５６．１％。

從全國國家高新區(qū)情況看，２０１５年納入統(tǒng)計的國家高新區(qū)有１４６家，實現(xiàn)營業(yè)收入２５．３６萬億元，工業(yè)總產(chǎn)值１８．５９萬億元。其中，有４２家國家高新區(qū)ＧＤＰ占所在城市ＧＤＰ比重超過２０％，２１家超過３０％，７家超過５０％。國家高新區(qū)內(nèi)聚集了全國４０．９％的高新技術(shù)企業(yè)，每萬名從業(yè)人員擁有發(fā)明專利是全國平均水平的８．５倍。高新區(qū)內(nèi)企業(yè)科研經(jīng)費支出（Ｒ＆Ｄ）占全國企業(yè)的３１．８％，全部研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達５．５％，是全國平均水平的２．６倍。

從天津高新區(qū)自身情況來看，作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，天津高新區(qū)在經(jīng)濟支撐、產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新引領(lǐng)等三大方面肩負著重要職責(zé)。在經(jīng)濟支撐上，截至目前主要經(jīng)濟指標增速已連續(xù)５２個月保持天津市領(lǐng)先。按照去年年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計，工業(yè)產(chǎn)值、經(jīng)濟總量和財政可支配能力分別相當于２０１１年的５倍、４倍和近５倍。天津高新區(qū)用占天津市１／１２０的土地資源，創(chuàng)造出全市１／１２和新區(qū)１／８強的經(jīng)濟總量，天津市每年ＧＤＰ增量中有１／４是由天津高新區(qū)貢獻。在產(chǎn)業(yè)集聚上，以新一代信息技術(shù)、新能源和節(jié)能環(huán)保、新能源汽車三大領(lǐng)域為重點，聚集起具有強大比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。新一代信息技術(shù)領(lǐng)域聚集了奇思科技互聯(lián)網(wǎng)軟件創(chuàng)新基地、天地圖北斗產(chǎn)業(yè)基地、中科曙光等產(chǎn)業(yè)高端資源。新能源汽車領(lǐng)域集聚了恒天新能源汽車、國能新能源汽車、華泰汽車、波士頓電池、輪轂電機等項目，布局了從電池材料、儲能裝備、整車制造到電機電控系統(tǒng)研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)鏈上最有價值的關(guān)鍵要素。新能源和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域匯聚了中節(jié)能智能玻顯、合縱科技、突破電氣等項目。這些系列科技大項目、產(chǎn)業(yè)高端重大項目，在“十三五”期間全部投產(chǎn)后，預(yù)計將實現(xiàn)產(chǎn)值超過２０００億元。在創(chuàng)新引領(lǐng)上，園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量穩(wěn)居天津市第一，“新三板”掛牌企業(yè)４０余家，上市企業(yè)占全市總量的４１．９％，成為天津市上市企業(yè)最集中的區(qū)域。企業(yè)年均新增專利５０００件，入選國家和天津市兩級“千人計劃”創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量占全市一半。

功能區(qū)依然任重道遠

作為我國在發(fā)展生產(chǎn)力方面的“特種部隊”、“野戰(zhàn)軍”和“排頭兵”，經(jīng)濟特區(qū)、新區(qū)、功能區(qū)在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，貢獻了不可磨滅的價值。一組組震撼人心的數(shù)據(jù)足以說明一切。從外匯儲備看，１９８０年我們是－１２．９６億美元，２０１５年超過了３萬億美元。從全國ＧＤＰ數(shù)據(jù)看，１９８０年是４５００億元，２０１５年是６７．６７萬億元。從全國財政收入看，１９８０年是１１５９億元，２０１５年是１５．２２萬億元。從人均可支配收入看，１９８０年只有４７７元，２０１５年是人均２１９６６元。這樣一個翻天覆地的變化是怎么來的？如果不開創(chuàng)先河，圍繞經(jīng)濟特區(qū)、功能區(qū)等進行先行先試，追上世界先進生產(chǎn)力水平的目標就會落空，富國強民的夢想就永遠只能是夢想。

但是從功能區(qū)肩負的使命看，仍然任重道遠尚在路上。功能區(qū)從其降生就承擔(dān)著兩大任務(wù)：一是聚集發(fā)展先進生產(chǎn)力。目前，我國航天員已經(jīng)遨游太空，正在準備發(fā)射空間站，可是在制造航空發(fā)動機的高端基礎(chǔ)材料方面，與西方發(fā)達國家差距甚大，遠未實現(xiàn)自主供給。例如，經(jīng)過３０多年的改革開放，我國經(jīng)濟總量已位居世界第二，但依靠低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動力明顯減弱，不少領(lǐng)域大而不強、大而不優(yōu)的情況依然存在。如何依靠科技創(chuàng)新為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力，是當前必須要回答的課題。凡此種種，都需要功能區(qū)在聚集更多更好的先進生產(chǎn)力過程中，塑造形成依靠創(chuàng)新驅(qū)動的強大動力，從而提升國家競爭優(yōu)勢，這都是功能區(qū)的任務(wù)，都是功能區(qū)的責(zé)任，重任在肩，責(zé)無旁貸。二是肩負著先行先試的重任。作為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的強大動力，全面深化改革已經(jīng)進入攻堅階段。面對生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系如何有效互動等重大課題，功能區(qū)作為落實加快發(fā)展重大決策部署的野戰(zhàn)軍，作為肩負著黨的重托與厚望先行先試的“特種兵”，必須要以“闖雷區(qū)、踏荊棘”的勇氣，敢于做改革的尖兵、破冰的勇士。因為我們深知，功能區(qū)的價值一旦獲得認可，就可以推廣到全國。從這個角度來說，功能區(qū)就必須是懂政治、知大局，擔(dān)責(zé)任、有智慧的促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展的“先頭部隊”。“懂政治”就是要知道“為誰干”；“知大局”就是在發(fā)展實踐中既要掌握中央的大政方針，又要知曉現(xiàn)行的政策體系、廉政要求和法律知識；“擔(dān)責(zé)任”就是要鐵肩擔(dān)責(zé)、披荊斬棘；“有智慧”就是要做智慧英雄，知道如何有效應(yīng)對發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新困難，做智慧的英雄，而不做悲壯英雄，更不能做“叛徒”和“逃兵”。

直面現(xiàn)實——功能區(qū)面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

建立經(jīng)濟特區(qū)、新區(qū)、功能區(qū)的終極目的，不是為了給所謂“西方”先進生產(chǎn)力群體建立樂園，而是為了通過改革推動公共管理和政策體系優(yōu)化，最終使我們在凝聚、培育先進生產(chǎn)力方面取得進步和提升。這是經(jīng)濟活動高度密集的過程，從一定意義上說，功能區(qū)等改革前沿區(qū)域成了“超常行為”地區(qū)。吸收和借鑒國外創(chuàng)新經(jīng)驗，學(xué)習(xí)效仿，試錯探索，必然要面臨更多不確定因素和風(fēng)險，特別是過快的發(fā)展速度必然對決策和公共管理系統(tǒng)造成沖擊，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，一些思想上、認識上、行動上的問題也隨著改革的深化而逐步暴露。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是先行先試與法規(guī)建設(shè)的沖突。

作為中國經(jīng)濟改革創(chuàng)新的試驗田，功能區(qū)沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，只有“摸著石頭過河”，必須“敢于第一個吃螃蟹”。改革開放以來，功能區(qū)不論在經(jīng)濟體量還是發(fā)展質(zhì)量上，都實現(xiàn)了脈沖型、跨越式的發(fā)展提升，但在法制建設(shè)、部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)范、管理體系等社會改革方面，卻嚴重滯后甚至缺失。法律法規(guī)建設(shè)的滯后與功能區(qū)“行為的超前”之間不可避免地產(chǎn)生明顯沖突。這些“超前行為”在當初頗似游走在“灰色地帶”的“灰色行為”。比如，早期在一些拍賣、土地使用權(quán)方面轉(zhuǎn)讓的突破性做法，不僅突破了當時的政策規(guī)定，甚至還違背了當時的《憲法》。彼時，功能區(qū)的改革創(chuàng)新實際上是一種高風(fēng)險挑戰(zhàn)。另外一些出臺的法律法規(guī)存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的情況，政策碎片化、措施重復(fù)、協(xié)調(diào)性差、甚至相互沖突的現(xiàn)象不時出現(xiàn)。隨著創(chuàng)新節(jié)奏加快，拖沓、慵懶散、層層匯報、逐級審批等官僚化弊端與對兵貴神速的需求之間矛盾凸顯，這與功能區(qū)改革發(fā)展、快速跨越的現(xiàn)實需求形成了明顯對沖。回過頭來看，正是先行先試帶動促進了法律法規(guī)完善與進步。這也是“上層建筑必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展”的實踐證明。

二是東西方文化的沖突。

東西方文化沖突表現(xiàn)在多個方面，其中很重要的一個方面表現(xiàn)在，西方工業(yè)文明中“快”和“急”對原有國內(nèi)官僚文化的強烈沖擊。當年蛇口標志性人物袁庚那句“時間就是生命，效率就是金錢”的口號，在當時被貼上了“資本主義復(fù)辟”的標簽，而如今被譽為“沖破思想禁錮的第一聲春雷”，其所引發(fā)的軒然大波正是這一文化沖突的鮮明映照。除此之外，文化沖突還表現(xiàn)在功能區(qū)在與國際接軌，新鮮空氣涌來的同時，也進來了“蒼蠅”和“蚊子”。西方拜金主義、功利主義、享樂主義的思潮，對功能區(qū)同志們的理想和觀念產(chǎn)生了嚴重沖擊，對功能區(qū)改革創(chuàng)新、無私奉獻、敢為人先等功能區(qū)特有文化造成了侵蝕。

三是腐敗問題頻發(fā)。

功能區(qū)各項事業(yè)在高歌猛進的同時，也可悲地出現(xiàn)了腐敗問題。從１９９４年四川省簡陽市開發(fā)區(qū)八號半島案件，到１９９６年江蘇省常州市開發(fā)區(qū)發(fā)生的歷史上最大的經(jīng)濟窩案，再到２０１３年廣東揭陽高新區(qū)腐敗窩案……這些因腐敗而倒下的人，在功能區(qū)建設(shè)初期都曾經(jīng)付出過努力，許多曾是功能區(qū)的功臣，卻在形形色色的誘惑面前，沒能把持住自己，最后蛻變成我國改革開放前沿陣地的“蛀蟲”。這些觸目驚心的案例和數(shù)字，也不斷驚醒我們對功能區(qū)制度建設(shè)進行深層思考。究其漏洞不足，可歸結(jié)為三點：一是權(quán)力高度集中，缺乏監(jiān)督。功能區(qū)優(yōu)惠政策多、工程項目多、資金多、自由裁量權(quán)大，為官員提供了巨大的尋租空間。二是規(guī)矩意識淡薄，突破紀律底線。打著“特事特辦”的旗號，屢屢觸碰紅線底線，最后發(fā)展到公器私用。三是主體責(zé)任缺失，黨風(fēng)廉政建設(shè)被“邊緣化”。功能區(qū)以經(jīng)濟發(fā)展為己任，專注于創(chuàng)新發(fā)展這個中心工作理所當然，但在實踐中往往是片面強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)工作，而忽略了黨的建設(shè)，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，主體責(zé)任缺失，黨內(nèi)監(jiān)督難以落實。

展望明天——功能區(qū)不忘初心、繼續(xù)前行

高新區(qū)在新時期要勇于擔(dān)當新使命

要擔(dān)當天津濱海新區(qū)乃至天津市發(fā)展的強勁驅(qū)動力量。“十三五”時期，天津高新區(qū)將緊緊圍繞建設(shè)天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)這一核心任務(wù)，以建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為目標，加快區(qū)域經(jīng)濟實力和創(chuàng)新能力的雙提升。到２０２０年，天津高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭實現(xiàn)３７００億元，在天津市各區(qū)縣、各功能區(qū)中排位進一步提升，綜合實力在科技部組織的全國國家高新區(qū)評價綜合排名中力爭進入前五，成為天津濱海新區(qū)和天津市經(jīng)濟增長的重要引擎。

要擔(dān)當激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要國家平臺。構(gòu)建一批多樣化、專業(yè)化，各具特色的眾創(chuàng)空間，持續(xù)掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，實踐“產(chǎn)業(yè)＋雙創(chuàng)深度融合”模式，精準對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞核心技術(shù)與研發(fā)團隊，以并購等方式快速聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條。把握“一帶一路”、“京津冀一體化協(xié)同發(fā)展”等重大戰(zhàn)略，加快全球創(chuàng)新資源鏈接布局配置。

要擔(dān)當新一輪改革破冰的旗幟。著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善相關(guān)激勵政策，從促進企業(yè)品牌提升、支持企業(yè)開放發(fā)展、優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境等方面重點給予支持，加快企業(yè)創(chuàng)新步伐。再造政府資源配置流程，發(fā)揮創(chuàng)通票平臺優(yōu)勢，積極對接科技型中小企業(yè)的共性需求，覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全流程。積極破解社會管理職能與經(jīng)濟開發(fā)職能不平衡的問題，加快公共服務(wù)社會化進程，加強公共產(chǎn)品與服務(wù)供給，構(gòu)建產(chǎn)城融合新優(yōu)勢。著力克服小政府向傳統(tǒng)政府回歸的沖動，保持功能區(qū)政府精簡高效的優(yōu)勢。

打造最健康的政治生態(tài)區(qū)

一是鍛造最優(yōu)秀的“鐵軍”。

高新區(qū)不是一個普通的區(qū)域，也不是一個普通的政府，承擔(dān)著整個國家改革開放創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的重任，要完成這一重要使命就必須建設(shè)一支“政治無比堅定，作風(fēng)無比過硬，擔(dān)當無比強大，思想無比深邃”的高新區(qū)“鐵軍”。做到“政治無比堅定”，就要在思想上更加堅定和統(tǒng)一，解決好“我是誰，為了誰，怎么做”的問題。功能區(qū)的同志是肩負政治使命的人，所以在政治上必須特別過硬，特別純潔，能夠準確理解中央和地方黨委意圖，清楚自己的職責(zé)任務(wù)。做到“作風(fēng)無比過硬”，就是要求功能區(qū)所有的同志、所有的部門和系統(tǒng)，一切都圍繞中心開展工作。決策部署一旦作出，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。要迅速而有力地執(zhí)行，且處處爭優(yōu)、事事創(chuàng)新，不僅在業(yè)務(wù)領(lǐng)域示范帶動，更要在工作作風(fēng)上創(chuàng)新示范，在履行國家使命和職責(zé)中，切實發(fā)揮黨員先鋒模范作用，樹立和維護高新區(qū)“高”、“新”的形象。做到“擔(dān)當無比強大”，就要求每個高新區(qū)人都不忘初心，不忘天職，勇挑重擔(dān)、責(zé)任擔(dān)當，挑戰(zhàn)自己。比如，用更科學(xué)、更有創(chuàng)造性的工作方法，去解決面臨的新矛盾新問題；主動出擊，去挖掘已存在資源中的衍生資源；更懂得團結(jié)，更懂得協(xié)作，更懂得及時溝通信息，更懂得用合法合規(guī)合情合理的形式解決各種疑難雜癥。做到“思想無比深邃”，就要求在改革開放前沿工作的同志，要下功夫?qū)W習(xí)，把學(xué)習(xí)當作一種生活方式和習(xí)慣，通過持續(xù)學(xué)習(xí)掌握更多的信息和知識，唯此才能提高工作本領(lǐng)，破除能力恐慌，才能夠作出科學(xué)決策，確保科學(xué)發(fā)展。所以，每一名領(lǐng)導(dǎo)和同志要切實加強產(chǎn)業(yè)知識、管理知識、金融知識，尤其是對先進地區(qū)的成功經(jīng)驗的學(xué)習(xí)。同時，也要加強系統(tǒng)思維、結(jié)構(gòu)性思維的培養(yǎng)與鍛煉，努力從單個點出發(fā)，連線及面，構(gòu)成立體支撐，形成“１＋１＝３甚至等于５”的工作方案。在實踐中，要充分利用國家宏觀形勢有利的新機遇，利用好外部資源，科學(xué)、巧妙地撬動社會資源，為高新區(qū)所用。既能把投資環(huán)境打造好，超常規(guī)地把城市建設(shè)好，又不擴大政府債務(wù)風(fēng)險，這是我們必備的能力和素質(zhì)。

二是要打造與示范區(qū)定位相適應(yīng)的風(fēng)險控制系統(tǒng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)機制。

——在風(fēng)險控制系統(tǒng)建設(shè)方面，引入專業(yè)力量，組建政府風(fēng)險官團隊和法務(wù)官團隊，給予政府在重大項目與重要決策中風(fēng)險預(yù)警和法律支持，使之成為政府決策的一種豐富和制衡的因素，促使政府決策更清醒和冷靜，這本身也是政府追求自我管理變革的嘗試。繼續(xù)探索開展第三方監(jiān)督評估的渠道，將由企業(yè)監(jiān)督員監(jiān)督、第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督和社會代表監(jiān)督組成的高新區(qū)政風(fēng)行風(fēng)社會監(jiān)督常態(tài)化，通過明察暗訪等手段對園區(qū)企業(yè)服務(wù)情況實施動態(tài)監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的突出問題通過集中反饋、個別約談形式督促整改落實，持續(xù)保持天津高新區(qū)服務(wù)滿意率近１００％的良好態(tài)勢。

——在落實全面從嚴治黨政治責(zé)任，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)機制方面，著力四項工作。一是建立常態(tài)化廉政教育體系。充分運用移動互聯(lián)技術(shù)，設(shè)立“廉政教育”微信公眾號，著力搭建“手機廉政課堂”，隨時將一些廉政案例、政策法規(guī)、哲理廉文等內(nèi)容向黨員干部進行推送。充分利用辦公空間及設(shè)施，運用文字、圖片等多種藝術(shù)表現(xiàn)形式，精心打造廉政文化園地，讓廉政之弦在輕松活潑的文化氛圍中入腦、入心。二是建立權(quán)力運行、決策形成監(jiān)控體系。依托權(quán)力清單建設(shè)，編制權(quán)力運行流程圖，梳理查找廉政風(fēng)險點，并以此建章立制，實現(xiàn)權(quán)力在陽光下運行。同時，著力推進決策科學(xué)化民主化，堅持在重大創(chuàng)新決策上實現(xiàn)公民、企業(yè)的雙向互動，月例會、辦公會等重要會議逐步向企業(yè)開放，邀請企業(yè)家參加。同時，加大企業(yè)對干部評估的力度，讓企業(yè)對干部工作能力、服務(wù)水平充分發(fā)表意見。三是建立責(zé)任執(zhí)行鏈條機制。進一步深化天津高新區(qū)工委已制定的落實主體責(zé)任實施意見的內(nèi)容，將具體任務(wù)、目標要求和主要措施等進行細化和程序化，理順職責(zé)關(guān)系，清晰責(zé)任邊界，形成責(zé)任清單，向干部群眾公開，主動接受監(jiān)督。固化工作制度，建立落實黨組織主體責(zé)任報告制度，明確報告形式、細化報告內(nèi)容，使報告成為“新常態(tài)”。建立健全約談制度，工委與紀檢組主要負責(zé)人要定期或不定期對主要負責(zé)人進行約談，聽取“一崗雙責(zé)”落實情況，進一步增強各級主官管黨治黨的責(zé)任意識。作為天津高新區(qū)工委，要自覺把“四種形態(tài)”納入主體責(zé)任內(nèi)容。針對最難運用的第一種形態(tài)，天津高新區(qū)正在按照天津市紀委有關(guān)工作指南，制定具體實施辦法，從落實落細落小抓起，確實做到抓早抓小，動輒則咎，以嚴肅、認真、碰硬的態(tài)度使紀律維護落在日常，縱深推進廉政建設(shè)，營造天津高新區(qū)良好的政治生態(tài)。四是建立容錯糾錯與問責(zé)機制。一方面，要探索建立容錯—糾錯—防錯的正向激勵機制，保護黨員干部的敢闖敢試、先行先試的干事熱情，為干事創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂；另一方面，針對“不作為”“慢作為”“亂作為”等情況加大整頓力度。力避因為要求嚴格程度上去了，項目數(shù)量、運行質(zhì)量下來了的情況發(fā)生。積極探索對“不作為”“慢作為”“亂作為”等現(xiàn)象處理和問責(zé)辦法，以問責(zé)、追查倒逼黨員干部履職盡責(zé)，促進作風(fēng)建設(shè)邁上新臺階。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》