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12月10日，“2016年能源大轉型高層論壇”在京召開。國家能源局副局長李仰哲在會上發言。他表示能源發展“十三五”規劃已經通過了國家能源委員會第二次會議審議，正在履行程序，預計很快就可以出臺，目前，14個能源專項規劃進展順利，電力、水電、風電、煤氣層、生物質等六個專項規劃已經發布實施，可再生能源、天然氣等三個專項規劃即將發布，太陽能等五個專項規劃正在抓緊推進，有望于年底前發布實施。

以下為嘉賓發言實錄：  

尊敬的李偉主任，各位領導，各位專家，女士們，先生們，大家上午好。非常高興看到這個能源轉型這個重大課題得到了國內外的社會各方的高度關注。最近一段時間，關于能源轉型的各種論壇，連續舉辦。雖然層級不同，每次都是吸引了眾多的參與者，作為國家能源局，看到了這樣一個局面，非常的高興。特別是作為我們國家的最高智庫，國家國務院發展研究中心，今天舉辦這樣一個高層次的論壇。所以讓我們深受鼓舞和感到振奮。

那么，受國家發改改革委副主任，國家能源局局長的委托，我代表國家能源局對這次論壇的召開表示熱烈的祝賀。

借這個機會，我向各位報告，根據國民經濟和社會發展第13個五年規劃綱要制定的能源發展十三五規劃，已經經過了國家能源委員會第二次會議審議通過?，F在正在履行程序，預計很快就可以跟大家見面了。與此同時，國家能源局組織編制的十四個能源領域的專項規劃進展順利。電力、水電、風電、煤層氣、生物質等六個專項規劃已經發布實施，可再生能源、天然氣等三個專項規劃即將發布。太陽能等五個專項規劃正在抓緊推進，有望于年底前發布實施。能源發展十三五規劃以及這些專項規劃，得到了大家的高度關注和支持，凝聚了各方的力量，經驗、智慧和共識。在此我代表國家能源局代大家為這些規劃所貢獻的智慧和付出的努力表示衷心的感謝。

利用這個機會，我介紹三個方面的情況，并提一些建議和大家交流。

一、規劃的總體思路

 第一，希望大家繼續關注能源發展十三五規劃，以及各個專項規劃的實施。能源發展十三五規劃，大家可以看到這部規劃全面貫徹了五大發展理念，遵循了習近平總書記關于能源革命的戰略思想，體現了深入推進能源革命，建設清潔、低碳、安全、高效、現代能源體系的總體要求。是一部體現創新發展的規劃，也是一部體現轉型發展的規劃。從轉型的角度來看主要是體現在兩個方面，一個是從規劃的主要目標和指標來看，十三五時期，非化石能源消費比重要提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，剛才李主任說了，甚至是10%或者是更高，取決于我們工作的努力程度和改革的進展。煤炭消費比重要降低在58%以下，非化石能源和天然氣增量合計約為4.8億噸標準煤，是煤炭增量的3倍多，可以說清潔、低碳能源將是十三五期間能源供應增量的主體。

第二個從規劃的主要任務和措施來看，一個方面提倡大力發展非化石能源，推動能源結構的戰略性調整，督促并解決棄光、棄風等發展中的難題，努力把三北地區的棄風棄光率控制在5%以內，其他地區基本做到不棄風，不棄光。按照十三五期間國家中長期核電發展規劃，還要在沿海地區布局一批核電項目。核電建設一定要以確保安全為前提，采用最新、最高的核安全標準。水電建設也要與生態保護和移民安置統籌考慮，十三五期間安排了6000萬千瓦的常規水電，另外，抽水蓄能也安排了6000萬千瓦，著重補短板。

另外一個方面大力推進化石能源的清潔高效利用，包括了擴大天然氣消費的規模。實施油品質量升級改造，特別是針對我們的主體能源——當下的主體能源煤炭來說，要著力化解過剩產能，全面實施散煤的綜合治理。逐步推行清潔能源替代民用散煤，實施煤電超低排放和節能升級改造。力爭到2020年煤電機組平均煤耗在310克以下，污染物排放水平和燃氣機組相當。總的原則是在堅持清潔高效的戰略方針下做好煤炭開發利用的大文章。能源發展十三五規劃既總結了近年來能源發展的經驗和成就，又對未來五年推動能源清潔、低碳發展、轉型發展做出了具體的部署和安排，各個專項規劃對各個行業以及重要領域也進行了更為具體和細致的安排。希望大家實施開展評估，繼續獻計獻策，并針對規劃實施和落實中出現的新情況、新問題提出建設性的意見和建議。

二、關于天然氣的發展和應用

要在確保能源安全的前提下，安排好天然氣的發展和應用。剛才李主任在發言中也提到了天然氣是清潔的能源，是我們實施能源轉型的一個重要的依托。作為優質清潔的化石能源，天然氣的確是實現能源轉型的一個重要的選擇，這是大家的共識。

目前，經合組織國家的天然氣比重已經達到30%，現在我們不到6%，近年來隨著陸上管道進口氣和海上進口液化天然氣的增加和國內常規氣和非常規氣的產量的提升，拓展天然氣的應用還要付出相當大的努力。

下一步針對天然氣常態下運不出去，而特殊時段和個別地區保障不了的現實，應重點做好以下三個方面的工作：

一是要積極推進天然氣價格改革。當目前天然氣終端銷售環節價格過高影響了消費市場的拓展，比如說西氣東輸的天然氣，從新疆口岸輸送到各個省的門站要經歷上千公里，加價也就是在8毛左右。而從省門站到用戶往往只有幾十，幾百公里，有的地方加價在一塊錢以上，解決這個問題關鍵要調整價格機制，當然有關方面已經在研究和推動這一問題的解決。

第二個是要拓展天然氣的消費市場，提高天然氣消費的比重應著力于拓展市場空間，主要方向是在居民生活、工業生產、交通運輸等領域替代煤炭。同時，大力發展天然氣分布式能源和天然氣的調峰電站，一些發達國家可再生能源比重明顯的高于我國，但電力系統能夠穩定運行，一個重要的原因就在于天然氣電站在調峰中發揮了關鍵的作用。

前不久我們即將出臺的關于加快推進天然氣利用的意見向有關的專家和地方、企業、行業協會廣泛征求意見。部分在座的專家可能都已經看到了，意見中提出鼓勵風電、光伏項目配套建設燃氣調峰電廠，提高電源的穩定性，降低棄風棄光率，實際上正是引導發揮天然氣調峰優勢，尋找與可再生能源可融合發展的路徑，從而形成良性互補的效果，另外拓展天然氣的消費還要補上儲氣調峰能力不足的短板，應對天然氣的臨時性短缺。提高保障能力。

三是保障天然氣的工業安全，近幾年我國天然氣對外依存度不斷的上升，已經引發了有關方面的憂慮和擔憂。2015年天然氣對外依存度已經接近了32%，比上一年提高了1.5個百分點，未來提高天然氣的比重也要保證安全供應，所以我們必須把對外依存度控制在一個合理的范圍內。國外的資源要利用好，國內的資源挖潛，也不能放松。我國尚未開發的天然氣資源還有很大的潛力，非常規天然氣如頁巖氣和煤層氣的可采資源量還有20多萬億立方米，如果說在國內勘探開發上多下工夫，就可以有效的緩解進口的壓力，下一步我們要堅持市場化改革的方向，調動各方勘探開發油氣資源的積極性。去年油氣區塊的招標試點在新疆已經開始啟動，邁出了油氣勘探開采體制改革的關鍵一步，要通過試點及時總結出可復制、能推廣、利修法的制度經驗，實時向全國推開，推進投資主體的多元化，引導社會資本、民間資本進入油氣勘探開發領域。

三、能源轉型五個問題亟待解決

請各有關方面以及有關專家繼續深化重大問題的研究。隨著能源十三五規劃的陸續發布，到2020年，我國能源發展的主要目標，重大舉措和重點工程，基本上都明確了。但是，也要看到推動能源轉型是一項長期復雜的系統性工程，面臨著諸多的問題和挑戰。

那么，我們感到關于能源轉型發展，從長遠角度來看至少還有五個問題需要深化。

第一，如何才能使能源變得更經濟。雖然能源經濟學很早已經成為了重要的學科，但是直到今天，能源的經濟性仍然是困擾我們一個重要的難題。無論是傳統能源，還是說新能源，現在都在不同程度的需要政策的扶持和補貼的支撐。

今年供給側結構性改革的一項重要任務就是要去降成本，實體經濟方面，反映比較多的是希望能夠降低能源的成本，以提升制造業的競爭力。另外一個方面，可再生能源的補貼，捉襟見肘，越積越大。如何降低成本，減少補貼，不僅關系到能源行業自身的可持續發展，也關系到轉型能否成功。

第二，要研究如何把握能源建設的總量，經過多年的發展，我們國家已經成為了世界能源的生產和消費大國，裝機規模和發電量均劇世界第一，進入常態以后能源供應相對寬松，需求較弱，多個問題明顯突出。這樣一個背景下，如何對未來做出安排。大家議論比較多。

特別是對煤電機組安排兩億千瓦，大家的議論比較多。我們進行了認真梳理，實際上十三五新投產的兩億煤電機組里面一億九都屬于十二五期間已經布局規劃并開工建設的項目。實際上十三五新開工的煤電機組也只有一千萬。

另外，大家對核電的發展，也有不同的議論和聲音。十三五現在大局已定，十四五，十五五，乃至于今后，我們的能源總量怎么樣來安排，我覺得這還是需要進一步研究的問題。

三是關于能源的結構問題，現在煤既是我國最好的稟賦資源，也是主體能源，大家認為能源結構的本質是主體能源的更替，或者是說開發利用方式的根本改變，我們國家究竟在多長時間內能夠實現主體能源的更替，大家要超前研究。

煤炭行業目前在我們國家整個產能規模50多億噸，從業人數達到四五百萬人，這樣的一個產業，即便是要頂替，要退出，要超前做出制度性安排，不是說一句話就可以讓它退出就退出的。新能源的替代的經濟性和競爭力需要多長的時間，也是要我們深入的研究。

四是關于能源布局問題，大家知道我們國家的能源資源的逆向分布，形成了西電東送，西氣動輸，北煤南運的格局，但是西部地區隨著東部沿海核電帶的建設從山東到江蘇、浙江、福建，一直到廣東，核電的建設基本上十三五的安排要集中在沿海一帶。另外考慮到目前三北地區可再生能源的消納問題，所以布局也做了比較大的調整，主要是往東部和中部來發展。

另外，蒙華鐵路即將在十三五期間投產，所以與這條鐵路的建設相關的在中部地區也布局的一系列的煤電機組，這都是十二五原來定的。那么這些變化，包括沿海的海上風電的發展，這些新的建設和變化，無疑會對我們國家現有的格局帶來影響和變化。這就需要及時跟蹤新變化，評估新影響，研究新對策。那么我也注意到了很多的專家，已經對我們現在規劃建設的煤電的大規模的，包括了其他的消納西部地區的通道建設提出了一些新的想法和考慮，這實際上和我們未來的能源布局直接相關。所以我想這些問題都需要結合實踐進行研究。

五是關于市場化改革的問題，發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源的配置效率，這是能源改革必須堅持的目標和方向，但是，現在無論是推進資源配置的市場化還是要建設各種市場，我們既要防止一味的降價，就目前搞的大用戶直供電力市場，方方面面的議論比較多，有人認為這個市場建設的方向值得反思，因為現在目前的市場都是一味的降電價，這不應該是市場的方向。另外，我們也不能因為建設市場，增加交易成本。

所以這些一系列的問題，可能都需要我們結合十三五規劃的實施，希望我們在座的各位為國家能源的長遠發展繼續獻計獻策。推動能源轉型，建設清潔低碳，安全高效的現代能源體系，任務艱巨，責任重大，我們愿意與大家共同努力，共同行動，共同落實。