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改革開放以來，我國經濟持續快速發展，經濟總量已位居世界第二位，但科技創新能力不強，許多產業仍處于全球價值鏈的中低端，一些關鍵核心技術受制于人的狀況沒有根本改變。隨著全球新一輪科技革命和產業變革的興起，以及我國經濟發展進入新常態，要實現產業轉型升級、經濟提質增效和“四個全面”戰略布局，迫切需要培育一批真正擁有核心技術、處于行業領先水平、為市場所認可的具有核心競爭力的創新型企業，并使之不斷涌現。這不僅是實施創新驅動發展戰略的需要，而且也是提升國家核心競爭力，為國家創造更多財富、為政府創造更多稅收、為人民創造更多就業機會的需要。因此，培育具有核心競爭力的創新型企業任重而道遠。

一、培育具有核心競爭力的創新型企業主要經驗和成效

企業核心競爭力是企業生存和發展的核心能力和優勢，來自于企業競爭優勢的累積和能級的提升。為培育具有核心競爭力的創新型企業，各級黨委和政府做了許多有益的探索，企業創新意識逐步增強，創新能力不斷提高，涌現出一批如華為、海爾等具有核心競爭力的創新型企業。

（一）注重改善營商環境。一是推行簡政放權，完善工作機制。例如，深圳市９５％以上的商事主體設立登記和７０％以上變更登記，均已通過互聯網辦理。二是切實落實鼓勵企業主體創新投入的普惠性稅收政策，充分發揮研發費用加計扣除優惠政策和財政技改貼息資金的引導作用。三是加強以市場導向的科技服務體系建設。例如，青島市大力推進大型儀器設備共享，入網儀器２７６３套，服務量增長４９．７％。

（二）著力激發企業創新活力。一是重點解決國企經營者短期行為、多頭管理、不敢創新、不能創新、不愿創新等問題。推行合同制契約化管理，讓懂企業的人經營企業；實行以法人代表為核心的法人治理結構；出臺免責條例并改進考核機制；配置優質國有資本資源向高效領域和優勢企業集中等。二是引導培育中小企業走專精特新發展路徑。支持中小企業建立特色品牌，做細分市場的領導者。例如，青島市探索建立起一整套“專精特新”發現、培育、認定、扶持、監測工作體系。

（三）努力集聚創新創業人才。一是改進人才評獎評判標準。例如，上海市實行分類評獎，Ａ類面向社會，Ｂ類面向企業，改變在以論文、職稱等為主要評判標準下企業人才的弱勢，支持企業人才隊伍建設。二是重視培養和引進高端人才。例如，珠海市重點培養和引進具有創新意識和國際視野、資源整合能力強的優秀企業家，以及高層次創新創業團隊和高端專業技術人才。積極探索職業經理人制度，建立市場化選人用人機制。

（四）加強知識產權保護和標準化建設。一是加大知識產權保護力度。注重強化專利運營，引進知名知識產權服務機構，開展高價值專利培育和運營；加大知識產權保護執法力度。二是提高標準化建設水平。一流企業都是行業標準的制定者。對高新技術產業而言，其發展態勢更是在行業標準被不斷打破的過程中走向更高更遠。加強標準化建設，一方面可實現大企業與小企業之間的順利銜接，另一方面也是實現與國際接軌，特別是保證質量、保證產品品牌的重要基礎。

二、創新型企業發展面臨的主要挑戰

當前我國創新型企業發展面臨著一些問題和挑戰，主要表現在四大方面。

（一）企業融資難。一是國內融資成本遠高于國外。當前美國當地銀行的一年期美元貸款總成本約為年息１．６２％，而國內的人民幣貸款平均成本為５．３８％、美元貸款成本也達到３％左右。二是民營企業融資成本遠高于國有企業，２０１５年，大、中、小、微型企業融資成本分別為４．１４％、４．５９％、７．４７％、８．１９％。商業銀行許多收費直接與貸款掛鉤，甚至成為行業規則，金融行業的利潤擠壓了企業產業資本的利潤。三是風險資本投向種子期和初創期企業較少，更多投資于風險低、見效快、收益高的項目，投資階段后移現象比較突出。

（二）知識產權與商業秘密保護難。一是由于知識產權行政管理分散、侵權處罰力度有限、司法救濟周期長、虛擬經濟中侵權行為難以監管，且知識產權維權長期存在舉證難、時間長、成本高、賠償低、效果差、判決執行不到位等問題，導致知識產權侵權案件呈多發易發趨勢。二是商業秘密權利人的法律救濟難度大。《反不正當競爭法》《勞動法》中關于商業秘密保護條款，內容相對分散且難以操作。一旦發生侵犯商業秘密案件，企業收集證據甚至需要公證機關、法院、公安機關等協助，難度很大，且通常侵權人毀滅、轉移證據速度極快。

（三）科技成果轉化政策落地難。一是政策與黨紀不配套，如高校領導干部在外兼職問題，國務院關于《實施＜中華人民共和國促進科技成果轉化法＞若干規定》與《中國共產黨紀律處分條例》《進一步規范黨政領導干部在企業兼職任職的意見》對兼職的概念認定以及有權認定的主體界定不清，缺乏操作細則，導致政策執行難。二是對政策理解和執行存在差異，因顧忌事前鼓勵、事后追責導致政策執行躊躇不前。三是高校科研人員到企業任職，對高校任務考核帶來影響，若不能有效解決這個問題，則很難從根本上調動高校積極性。四是企業人員到高校任職，其教師資格證難以解決。

（四）人才引進和集聚難。一是生活成本不斷攀升，使得引進高層次人才的成本也隨之攀升。二是缺乏具有全球競爭力的人才薪酬水平。２０１４年上海高校教職工平均收入是該市在崗職工平均收入水平的１．３４倍，而我國香港地區、新加坡都達到２．５－３倍以上。對引進國際高（尖）端人才、領軍人物的薪酬待遇，目前尚無明確的支持政策依據和特別的經費來源。三是創新人才引進和集聚所必需的體制機制和政策環境尚未完全形成，能上能下、能進能出、優勞優酬、分類管理、分類評價等機制有待健全。

三、培育具有核心競爭力的創新型企業，促進創新發展的對策建議

企業的生存之道是優勝劣汰，企業的生命力在于有核心競爭力。當前，實施創新驅動發展戰略，建設創新型國家，離不開培育具有核心競爭力的創新型企業，為此建議：

（一）立足國情，制定中國企業發展國家戰略。著眼于培育具有核心競爭力的創新型企業，適時提出中國企業發展戰略，并上升為國家戰略。一是從國家層面瞄準國際市場，超前布局前沿和高技術領域企業發展戰略，做好規劃和資源配置。二是保持創新的連續性，積極儲備重點項目和未來發展產業，逐步形成梯型產業發展結構。三是著力提升企業核心競爭力，培育創新型龍頭企業，并支持中小企業創新創業，以中小企業的顛覆性創新推動龍頭企業的漸進性創新。

（二）轉變政府職能，營造公平公開競爭的市場氛圍。一是繼續解放思想，真正貫徹中央對發展非公有制經濟的有關精神，破除影響非公有制企業公平進入和競爭的各種障礙，促進各類市場主體公平競爭。二是深入推行簡政放權，實施負面清單管理，競爭性領域取消市場準入。認真梳理和評估尚未下放或取消的審批項目，繼續減少行政許可。三是大力支持以企業為主體，成果產業化為導向的工程技術開發中心、重點實驗室的建設。四是支持以技術兼并為重點的跨國高科技企業兼并重組，打造產業集聚區，支持跨國企業高端產品和技術在我國核心區域落地。五是加強服務體系建設。

（三）提高認識水平，重點培養更多專精特新企業。專精特新企業是打造中國經濟增長升級版的實施主體。一是加強金融支持。鼓勵發展中小金融機構，加強多層次資本市場體系建設，繼續推進中小企業擔保體系建設，促進互聯網金融健康發展。二是加大對潛力型專精特新企業的支持力度。支持各地小微企業創業基地建設，培育一批示范帶動作用強的國家小微企業創業示范基地。三是制定促進專精特新企業人才培育政策，加強職業培訓，繼續實施好企業經營管理人才素質提升工程。四是幫助專精特新企業積極開拓海外市場，設置全球營銷支援體制，協助企業解決專業人才、信息與海外網絡不足等障礙。

（四）弘揚企業家精神，支持企業家創新。有創新精神、專注企業發展的企業家是培育創新型企業的關鍵。要充分認識企業家和企業家精神的重要性。一是營造尊重企業家的社會氛圍。企業家是企業的靈魂，是社會主義事業的建設者，是我國改革開放政策的探路者和執行者。要承認并重視企業家的作用和貢獻，保護企業家的合法利益。二是構建好“親”、“清”的政商關系，提振企業家信心。加強經濟治理的市場化、法治化和民主化建設，保持政策的連續性和穩定性，使政策真正落地、落實、落細，支持和保護企業家從事合法經營活動。三是為企業家創新提供更多的機會和空間。對于那些處于政策灰色地帶的業務與模式探索，只要不涉及國家安全和系統風險，應給予適當的寬容度。四是以創新精神為指導培育企業家，提高企業家的學習能力和創新意識， 鼓勵企業家積極運用互聯網以及大數據、云計算等新型技術手段，創新商業模式。

（五）完善稅收政策，支持有核心競爭力的創新型企業發展。一是提升稅收優惠政策的法律層級。專門針對科技創新制定單行法律，將科技創新有關的稅收優惠統一收錄在一部法律中，形成系統科學的政策體系，方便納稅人和稅務機關掌握和應用。二是稅收優惠政策直接向研發環節傾斜。建立健全科技研發風險準備金制度，允許符合條件的企業按銷售收入的一定比例提取科技開發基金并在稅前扣除，提高企業研發資金儲備和研發抗風險能力；規定企業購置并在生產過程中實際使用的科技創新專用設備、專利、技術等，可按其投資額的１０％從企業當年應納稅所得額中予以抵免；對于購入的專門用于研發的資產，金額在１０萬元以下允許企業一次性扣除。三是借鑒英國、加拿大等國做法，對不同規模企業研發費用加計扣除實行差異化優惠，將中小企業研發費用加計扣除比例從５０％進一步上提，鼓勵中小企業增加研發投入。

（六）加大知識產權與商業秘密保護力度，保護企業核心競爭力。一是在北京、上海和廣州成立知識產權法院并運行的基礎上，加快成立知識產權終審法院，統一知識產權重大案件最終判決的標準，以加強企業在高科技領域高效快速創新能力。二是在知識產權法律法規的制定或修訂中加大對知識產權侵權行為的處罰力度，徹底改變知識產權案件訴訟中維權難的狀況。對嚴重和屢次侵權者要將其納入企業和個人信用記錄等，限制或禁止其參與市場經營活動。三是加強虛擬經濟中的知識產權保護，制定相關法律法規，對電子商務自然人網店實施工商登記和監管；通過司法解釋，對網購平臺銷售侵權產品需承擔連帶責任等。四是盡快修訂或制定保護商業秘密的法律，例如以“是否存在竊密行為”而非“竊密后是否成功實施”作為量刑依據等。

（七）加大政策執行力度，促進科技成果轉化為現實生產力。一是全面總結政策實施過程中遇到的新情況新問題，盡快出臺有利于科技成果完成人行使成果處置權、收益權的相關法律實施細則；明確單位領導在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下，免除其決策責任及其他不確定責任。二是鼓勵協同創新，圍繞產業發展的共性和關鍵性技術開展有組織、有規模的科研活動，提高高校學科對產業的支撐作用。三是進一步落實和擴大高校用人自主權，完善高校教師分類管理、分類評價、分類考核制度。

（八）完善培育和激勵機制，推動技術人才向企業聚集。一是在調控中心城市房價基礎上，支持創新型企業集聚地區政府采取更積極的政策，鼓勵科技人員能夠在高房價地區安居樂業。二是加強人才合作和交流，鼓勵技術人員走出去和引進來相結合，重點引進具有技術經驗基礎的創新型團隊，培育人才優勢基礎。三是建立用地、用人、稅收等優惠政策，鼓勵民營企業在中心城市（高新區、科技園等）建立研發機構，積極發揮中心城市科技資源集中和輻射的優勢，引導人才向實業流動。四是鼓勵高校實用開發型人才與企業對接，發揮科技型中小企業的人才集聚功能。

摘自《中國高新技術產業導報》