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來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

12月27日，由機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的《裝備制造業(yè)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展報(bào)告（2016）》發(fā)布會(huì)在北京舉行。報(bào)告預(yù)計(jì)，未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)裝備制造業(yè)下行壓力有望趨緩趨穩(wěn)，行業(yè)將在“L”形底部繼續(xù)盤(pán)整，并將在底部區(qū)域繼續(xù)運(yùn)行一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，直至轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯收效，方可進(jìn)入本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整的回升階段。

轉(zhuǎn)型升級(jí)已啟動(dòng)并艱難前行

報(bào)告認(rèn)為，2015年，國(guó)際裝備制造業(yè)生產(chǎn)情況穩(wěn)重有升，銷售收入有所減少，國(guó)際裝備制造業(yè)將朝著生產(chǎn)方式智能化、發(fā)展模式服務(wù)化、綠色化、創(chuàng)新方式網(wǎng)絡(luò)協(xié)同化、組織方式扁平化、經(jīng)營(yíng)方式平臺(tái)化方向發(fā)展。2015年，我國(guó)裝備制造業(yè)整體規(guī)模趨穩(wěn)，行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益放緩，行業(yè)和企業(yè)之間分化加劇。

報(bào)告研究表明，我國(guó)裝備制造業(yè)運(yùn)行進(jìn)入中速增長(zhǎng)期，轉(zhuǎn)型升級(jí)已啟動(dòng)并艱難前行；同時(shí)，我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然突出，核心技術(shù)亟需突破，裝備制造業(yè)國(guó)有企業(yè)改革困難重重，中小型企業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展難題。預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)裝備制造業(yè)下行壓力有望趨緩趨穩(wěn)，行業(yè)將在“L”形底部繼續(xù)盤(pán)整，并將在底部區(qū)域繼續(xù)運(yùn)行一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，直至轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯收效，方可進(jìn)入本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整的回升階段，我國(guó)裝備制造業(yè)在智能制造、服務(wù)型制造、核心基礎(chǔ)零部件、綠色化裝備等多個(gè)方面有較好的投資機(jī)會(huì)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化的發(fā)展新常態(tài)，處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，傳統(tǒng)的格局正在被打破，新的增長(zhǎng)力量還在孕育中。未來(lái)，裝備制造業(yè)要積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，多措并舉降成本，全力以赴補(bǔ)短板，切實(shí)做好去庫(kù)存、去杠桿相關(guān)工作，加快培育裝備制造業(yè)新發(fā)展動(dòng)能，緊緊抓住《中國(guó)制造2025》、“一帶一路”、國(guó)際產(chǎn)能合作等國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)向裝備制造業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化的轉(zhuǎn)型。

推動(dòng)裝備制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化的發(fā)展新常態(tài)，處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，傳統(tǒng)的格局正在被打破，新的增長(zhǎng)力量還在孕育中，未來(lái)我國(guó)裝備制造業(yè)要積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是增進(jìn)市場(chǎng)機(jī)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì),也難以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。尤其是裝備制造業(yè)面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力以及產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的形勢(shì)，迫切需要以增進(jìn)市場(chǎng)機(jī)能、擴(kuò)展市場(chǎng)作用范圍與補(bǔ)充市場(chǎng)不足為特征的市場(chǎng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策的扶持。市場(chǎng)為主導(dǎo)的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策需要從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)行為為主轉(zhuǎn)向通過(guò)培育市場(chǎng)機(jī)制間接引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二是完善質(zhì)量管理體系，推進(jìn)企業(yè)品牌建設(shè)。首先，加快質(zhì)量法治建設(shè)。著力從質(zhì)量促進(jìn)、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量監(jiān)管三個(gè)方面構(gòu)建完善、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的質(zhì)量法治體系。創(chuàng)新質(zhì)量執(zhí)法的新機(jī)制，建立質(zhì)量主管部門(mén)的權(quán)利清單制度，建立質(zhì)量信息互通共享機(jī)制、質(zhì)量執(zhí)法和刑事司法相銜接的新機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)，建立質(zhì)量共治的司法制度，形成以民事訴訟為核心的社會(huì)質(zhì)量機(jī)制。其次，完善質(zhì)量管理機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，建立質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)制訂、檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)。完善質(zhì)量宏觀管理，建立優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量分析體系，創(chuàng)新宏觀質(zhì)量效益度量和監(jiān)測(cè)體系。實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度，健全質(zhì)量誠(chéng)信體系。再次，培育國(guó)際知名品牌。將質(zhì)量提升、技術(shù)進(jìn)步、品種改善、服務(wù)優(yōu)良、文化創(chuàng)意作為品牌培育的核心內(nèi)容，加強(qiáng)品牌設(shè)計(jì)和品牌建設(shè)。完善品牌建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂品牌價(jià)值國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范品牌價(jià)值評(píng)價(jià)活動(dòng)，推進(jìn)中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)的國(guó)際化進(jìn)程。最后，強(qiáng)化國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)。建立新型標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、統(tǒng)一性，大幅減少?gòu)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量。提升國(guó)家量傳溯源體系技術(shù)能力，強(qiáng)化計(jì)量基礎(chǔ)保障能力。有序開(kāi)放檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，建立科學(xué)、公正、權(quán)威的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體系，提高檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證的支撐作用。

三是加大稅收優(yōu)惠力度，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。降成本作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)任務(wù)之一，主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠力度的進(jìn)一步加大。在稅收政策方面，結(jié)合財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大減稅范圍和強(qiáng)度，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要求的企業(yè)和項(xiàng)目等實(shí)施減稅，有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，進(jìn)一步加大裝備制造業(yè)“營(yíng)改增”力度，加快費(fèi)改稅步伐，降低制度性交易成本，從而降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

四是優(yōu)化企業(yè)金融環(huán)境，降低行業(yè)杠桿率。金融支持對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在一系列支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效的具體金融政策措施。做好與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)管理，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造中性適度的貨幣金融環(huán)境，根據(jù)不同企業(yè)的規(guī)模、所有權(quán)特征、行業(yè)特征以及區(qū)域特征，合理管控杠桿水平，健全完善政銀企風(fēng)險(xiǎn)處置合作機(jī)制，優(yōu)化信貸資源的均衡配置。同時(shí)，加大金融對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和裝備制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的支持力度，具體的金融政策包括，通過(guò)差別準(zhǔn)備金、利率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)裝備制造企業(yè)的支持力度。