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信息來源：中電新聞網                        

國家發展改革委、國家能源局日前正式印發《能源發展“十三五”規劃》，電力、可再生能源等14個能源專項規劃正陸續發布。1月5日，國家能源局在京召開新聞發布會，介紹《能源發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）及《可再生能源發展“十三五”規劃》。

有別于以往五年規劃“擴能保供”的主基調，此次《規劃》聚焦能源“提質增效”，堅持問題導向、目標導向，確定“轉型變革、創新發展”為“十三五”能源發展主旋律。

“十三五”能源消費總量年均增長2.5%，立足國內增強能源自主保障能力

“十三五”期間我國能源消費總量、強度等核心指標正式公布：

到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點；

“十三五”期間，全社會用電量6.8~7.2萬億千瓦時左右，年均增長3.6%~4.8%，比“十二五”期間低1~2個百分點；

煤炭消費比重從2015年的64%降到2020年的58%以下；“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上；

2020年，我國人均用能達3.5噸標準煤，與發達國家差距進一步縮小，人均用電量5000千瓦時，接近中等發達國家水平。

國家能源局副局長李仰哲在發布會上介紹說，實行能源消費總量和強度雙控制，是黨的十八大提出的大方略，是推進生態文明建設的重點任務。

“《規劃》既強調了要牢固樹立底線思維，堅持立足國內，增強能源自主保障能力，又考慮了要抓住當前國際市場供需寬松的機遇，充分利用國際能源資源。”李仰哲說。

在增強國內供應能力方面，《規劃》提出要夯實油氣供應基礎，著力提高兩個保障能力。一是加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區勘探開發力度，加強非常規和海上油氣資源開發，提高資源的接續和保障能力。二是有序推進煤制油、煤制氣示范工程建設，推廣生物質液體燃料，提升戰略替代保障能力。

在利用國際資源和市場方面，《規劃》提出要抓住“一帶一路”建設的重大機遇，推進能源基礎設施互聯互通，加大技術裝備和產能合作，積極參與全球能源治理，實現開放條件下的能源安全。

國家能源局發展規劃司副司長李福龍介紹說，我國始終把立足國內、保障能源安全作為能源發展的重大方針，改革開放至今，我國能源總自給率始終保持在80%以上。“十三五”期間，增強能源保障能力，一方面要增加化石能源，特別是清潔低碳化石能源的供應保障能力，加快非化石能源規模化發展。另一方面，要合理引導能源消費，著力發展重要領域的能源結構調整和清潔替代。

“十三五”可再生能源發電裝機總量年均增長4250萬千瓦、總投資規模將達2.5萬億元

“可以說，清潔低碳能源將是‘十三五’期間能源供應增量的主體。”李仰哲在會上如是說。

優化能源結構，實現清潔低碳發展，是推動能源革命的本質要求。《規劃》提出，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。按照規劃相關指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。

《可再生能源發展“十三五”規劃》明確，到2020年，水電裝機達到3.8億千瓦（其中含抽水蓄能電站4000萬千瓦）、風電裝機達到2.1億千瓦以上、太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上、生物質能發電裝機達到1500萬千瓦、地熱供暖利用總量達到4200萬噸標準煤的發展目標。

據李仰哲介紹，到2020年，商品化可再生能源年利用量將達到5.8億噸標準煤，再加上核電，基本上可以確保完成2020年15%的非化石能源發展目標。

“若將這些總目標分解到每年的話，‘十三五’期間，我國可再生能源發電裝機總量年均增長4250萬千瓦。初步測算，整個‘十三五’期間，可再生能源總的投資規模將達到2.5萬億元。”李仰哲說。

實現能源結構調整目標，推進非化石能源規模化發展，“十三五”期間必須著力做好規模、布局、通道和市場的銜接。

李仰哲介紹說，“十三五”期間除了繼續以西南地區主要河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設以及合理優化中小流域開發以外，為滿足電力系統調峰填谷需要和安全穩定運行要求，將統籌規劃、合理布局，加快抽水蓄能電站建設。

針對各界關心的水電開發移民安置問題，新能源司司長朱明指出，“十三五”期間，將積極調整完善水電資源開發收益分配政策，統籌做好水電開發群眾共享利益機制和水電移民政策完善研究，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，積極推動貧困地區可再生能源開發建設。

《規劃》明確，“十三五”期間，風電建設將體現布局優化和消納要求，風電項目進一步向具備消納條件的地區轉移，同時針對部分地區棄風限電情況比較嚴重的情況提出了解決風電消納問題的明確要求。

“十三五”期間，太陽能發電的發展重心將主要體現在加強分布式利用和推動技術進步方面，特別是積極鼓勵在工商業基礎好的城市推廣屋頂分布式光伏項目，對于西部地區的大型光伏電站項目明確要求在解決棄光問題的基礎上有序建設。

新能源司副司長梁志鵬介紹說，“十三五”時期，光伏發電的主要任務是產業升級、降低成本、擴大應用。一是通過領跑技術基地建設，把規模化光伏電站和上游整個產業鏈技術進步結合起來，協同創新，加速降低成本。二是在分布式光伏方面，結合完善機制、電價改革，推進市場化交易，使交易成本降低。

值得關注的是，我國首次編制了地熱能發展規劃，“十三五”期間，地熱能熱利用規模年均增長約合710萬噸標準煤。到2020年地熱能供暖要達到16億平方米，凈增11億平方米。

針對可再生能源發展面臨的體制機制制約，朱明表示，“十三五”期間將力求創新管理和應用機制，建立以可再生能源利用指標為導向的能源發展指標考核體系，貫徹落實可再生能源發電全額保障性收購制度，建立可再生能源綠色證書交易機制，加強可再生能源監管工作。此外，積極推廣可再生能源供熱，初步預計到2020年各類可再生能源供熱和民用燃料總計1.5億噸標準煤。

在業內最為關注的提高可再生能源經濟性和競爭力方面，《規劃》提出，“到2020年，風電項目電價可與當地燃煤發電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網銷售電價相當。”“這向行業傳遞明確的信號，一定要進一步通過科技創新和技術進步，加快成本下降步伐，盡早使行業擺脫對政策補貼的依賴。”李仰哲說。

為實現能源結構調整目標，《規劃》在明確“推進非化石能源規模化發展”的同時，還部署了其他重點任務：

──擴大天然氣消費市場。穩步推進天然氣接收和儲運設施公平開放，鼓勵大用戶直供，大力發展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站，在民用、工業和交通領域積極推進以氣代煤、以氣代油。

──做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用這篇大文章。堅定不移化解過剩產能、淘汰落后產能、發展先進產能，優化煤炭生產結構。加快推進成品油質量升級。

四大舉措聚焦系統優化，“十三五”新增風電、太陽能裝機中，中東部地區將占58%、56%。

調整布局、優化系統，“十三五”能源力求提質增效

《規劃》在能源發展布局上作出調整：主要是將風電、光伏布局向中東部轉移，新增風電裝機中，中東部地區約占58%，新增太陽能裝機中，中東部地區約占56%，并以分布式開發、就地消納為主。

隨著能源供應出現階段性寬松，我國能源發展不平衡、不協調、綜合效率不高等問題逐步顯現，突出表現在煤炭產能過剩、煤電利用小時數下降、系統調節能力與可再生能源發展不相適應等。

李仰哲介紹說，解決好這些問題是一項長期任務，主要途徑是優化能源系統，《規劃》提出四個方面的對策措施：

一是有效化解過剩產能。堅決把國務院確定的煤炭去產能部署落實到位。需要強調的是，去產能主要運用市場化、法治化手段，更加注重運用安全、環保、技術、質量等標準，淘汰落后產能。

二是加快補上能源發展的短板。增強電力系統調峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調峰電站建設，《規劃》提出“十三五”開工建設抽水蓄能電站6000萬千瓦，天然氣發電裝機規模達到1.1億千瓦。實施“三北”地區火電靈活性改造。統籌推進油氣管網建設，在提升骨干網輸送和進口接收能力的同時，加強支線管網建設，打通“最后一公里”。推進城鎮配電網建設。

三是深入推進煤電超低排放和節能改造。“十三五”期間要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節能改造3.4億千瓦。

四是嚴格控制新投產煤電規模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內。

加快技術、體制機制、產業模式“三大創新”，增強能源產業發展活力

創新是引領能源發展的第一動力。《規劃》突出強調，要加快技術創新、體制機制創新和產業模式創新，進一步增強能源產業的發展活力。

在技術創新方面，《規劃》堅持戰略導向，按照“應用一批、示范一批、攻關一批”的思路，加快推進關鍵領域的技術裝備研發和示范。

在體制機制創新方面，《規劃》更加注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，提出要完善現代能源市場，推動電網、油氣管網等基礎設施公平開放接入，有序放開油氣勘探開發等競爭性業務，進一步提高資源配置效率。同時，也考慮了更好地發揮政府作用，科學合理地建設市場、管理市場和調控市場，提高能源行業治理能力。

在產業模式創新方面，《規劃》提出要積極推廣合同能源管理、綜合能源服務等先進市場理念和模式，推動信息技術與能源產業深度融合，增強能源供給側、需求側交互響應能力，構建能源生產、輸送、使用和儲能體系協調發展、集成互補的智慧能源體系。

對于需求側管理，發展規劃司副司長何勇健指出，應通過完善能源價格機制，加強“能效電廠”、“能效儲氣庫”建設，制定更加科學靈活的電價和氣價，讓用戶有效地調節自己的消費活動，通過價格機制很好地化解峰谷差這個矛盾，經濟性和實際效果都會更優。

在培育發展能源新業態方面，何勇健說，智能電網、智能微網、電動汽車以及大規模儲能等各種技術的發展，推動著分布式能源的廣泛利用。分布式能源網絡讓每個人都參與能源系統的調節，每個人既是能源的消費者、用戶，也是能源的生產者，這就是“十三五”規劃推動構造的“互聯網+”智慧能源的內涵之一。