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前言

可再生能源是能源供應(yīng)體系的重要組成部分。目前，全球可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，應(yīng)用成本快速下降，發(fā)展可再生能源已成為許多國(guó)家推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑，也是我國(guó)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要措施。

“十二五”期間，我國(guó)可再生能源發(fā)展迅速，為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了重要貢獻(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全面深化改革的攻堅(jiān)期，更是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)2020 年和 2030 年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重 15%和20%的目標(biāo)，加快建立清潔低碳的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《可再生能源法》要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）。

《規(guī)劃》包括了水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?，明確了 2016 年至 2020 年我國(guó)可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新發(fā)展方式、完善產(chǎn)業(yè)體系及保障措施，是“十三五”時(shí)期我國(guó)可再生能源發(fā)展的重要指南。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)

（一）國(guó)際形勢(shì)

隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等問(wèn)題日益重視，加快開(kāi)發(fā)利用可再生能源已成為世界各國(guó)的普遍共識(shí)和一致行動(dòng)，國(guó)際可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)趨勢(shì)：

一是可再生能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型及實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。全球能源轉(zhuǎn)型的基本趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)化石能源體系向低碳能源體系的轉(zhuǎn)變，最終進(jìn)入以可再生能源為主的可持續(xù)能源時(shí)代。為此，許多國(guó)家提出了以發(fā)展可再生能源為核心內(nèi)容的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專家委員會(huì)(IPCC)、國(guó)際能源署(IEA)和國(guó)際可再生能源署(IRENA)等機(jī)構(gòu)的報(bào)告均指出，可再生能源是實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的重要措施。90%以上的聯(lián)合國(guó)氣候變化《巴黎協(xié)定》簽約國(guó)都設(shè)定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)。歐盟以及美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都把發(fā)展可再生能源作為溫室氣體減排的重要措施。

二是可再生能源已在一些國(guó)家發(fā)揮重要替代作用。近年來(lái)，歐美等國(guó)每年 60%以上的新增發(fā)電裝機(jī)來(lái)自可再生能源。2015 年，全球可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)容量首次超過(guò)常規(guī)能源發(fā)電裝機(jī)容量，表明全球電力系統(tǒng)建設(shè)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。特別是德國(guó)等國(guó)家可再生能源已逐步成為主流能源，并成為這些國(guó)家能源轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展的重要組成部分。美國(guó)可再生能源占全部發(fā)電量的比重也逐年提高，印度、巴西、南非以及沙特等國(guó)家也都在大力建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。

三是可再生能源的經(jīng)濟(jì)性已得到顯著提升。隨著可再生能源技術(shù)的進(jìn)步及應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大，可再生能源發(fā)電的成本顯著降低。風(fēng)電設(shè)備和光伏組件價(jià)格近五年分別下降了約20%和 60%。南美、非洲和中東一些國(guó)家的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目招標(biāo)電價(jià)與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電相比已具備競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)風(fēng)電長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議價(jià)格已與化石能源發(fā)電達(dá)到同等水平，德國(guó)新增的新能源電力已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)能源平價(jià)，可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼強(qiáng)度持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。四是可再生能源已成為全球具有戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)。許多國(guó)家都將可再生能源作為新一代能源技術(shù)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新領(lǐng)域，投入大量資金支持可再生能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，圍繞相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷增多?？稍偕茉匆殉蔀閲?guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要新領(lǐng)域，是許多國(guó)家新一代制造技術(shù)的代表性產(chǎn)業(yè)。

（二）國(guó)內(nèi)形勢(shì)

1、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)始全面規(guī)模化發(fā)展，進(jìn)入了大范圍增量替代和區(qū)域性存量替代的發(fā)展階段。

一是可再生能源在推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用不斷增強(qiáng)。2015 年，我國(guó)商品化可再生能源利用量為 4.36 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)總量的 10.1%；如將太陽(yáng)能熱利用等非商品化可再生能源考慮在內(nèi)，全部可再生能源年利用量達(dá)到 5.0 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；計(jì)入核電的貢獻(xiàn)，全部非化石能源利用量占到一次能源消費(fèi)總量 12%，比 2010 年提高 2.6 個(gè)百分點(diǎn)。到 2015 年底，全國(guó)水電裝機(jī)為 3.2 億千瓦，風(fēng)電、光伏并網(wǎng)裝機(jī)分別為 1.29 億千瓦、4318 萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱利用面積超過(guò) 4.0 億平方米，應(yīng)用規(guī)模都位居全球首位。全部可再生能源發(fā)電量 1.38 萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的25%，其中非水可再生能源發(fā)電量占 5%。生物質(zhì)能繼續(xù)向多元化發(fā)展，各類生物質(zhì)能年利用量約 3500 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

二是可再生能源技術(shù)裝備水平顯著提升。隨著開(kāi)發(fā)利用規(guī)模逐步擴(kuò)大，我國(guó)已逐步從可再生能源利用大國(guó)向可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。我國(guó)已具備成熟的大型水電設(shè)計(jì)、施工和管理運(yùn)行能力，自主制造投運(yùn)了單機(jī)容量 80 萬(wàn)千瓦的混流式水輪發(fā)電機(jī)組，掌握了 500 米級(jí)水頭、35 萬(wàn)千瓦級(jí)抽水蓄能機(jī)組成套設(shè)備制造技術(shù)。風(fēng)電制造業(yè)集中度顯著提高，整機(jī)制造企業(yè)由“十二五”初期的 80 多家逐步減少至 20多家。風(fēng)電技術(shù)水平明顯提升，關(guān)鍵零部件基本國(guó)產(chǎn)化，5-6兆瓦大型風(fēng)電設(shè)備已經(jīng)試運(yùn)行，特別是低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)取得突破性進(jìn)展，并廣泛應(yīng)用于中東部和南方地區(qū)。光伏電池技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)造了晶硅等新型電池技術(shù)轉(zhuǎn)換效率的世界紀(jì)錄。建立了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈，突破了多晶硅生產(chǎn)技術(shù)封鎖，多晶硅產(chǎn)量已占全球總產(chǎn)量的40%左右，光伏組件產(chǎn)量達(dá)到全球總產(chǎn)量的 70%左右。技術(shù)進(jìn)步及生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大使“十二五”時(shí)期光伏組件價(jià)格下降了60%以上，顯著提高了光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性。各類生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能和可再生能源配套?chǔ)能技術(shù)也有了長(zhǎng)足進(jìn)步。

三是可再生能源發(fā)展支持政策體系逐步完善?！笆濉?期間，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了光伏發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、海上風(fēng)電電價(jià)政策，并根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和成本下降情況適時(shí)調(diào)整了陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，明確了分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，公布了太陽(yáng)能熱發(fā)電示范電站電價(jià)，完善了可再生能源發(fā)電并網(wǎng)管理體系。根據(jù)《可再生能源法》要求，結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要三次調(diào)整了可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了支持可再生能源發(fā)展的資金規(guī)模，完善了資金征收和發(fā)放管理流程。建立完善了可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系，產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證能力不斷增強(qiáng)，可再生能源設(shè)備質(zhì)量穩(wěn)步提高，有效促進(jìn)了各類可再生能源發(fā)展。

2、面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

隨著可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，我國(guó)可再生能源已具備規(guī)?；_(kāi)發(fā)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，但也面臨著體制機(jī)制方面的明顯制約，主要表現(xiàn)在：

一是現(xiàn)有的電力運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)可再生能源規(guī)模化發(fā)展需要。以傳統(tǒng)能源為主的電力系統(tǒng)尚不能完全滿足風(fēng)電、光伏發(fā)電等波動(dòng)性可再生能源的并網(wǎng)運(yùn)行要求。電力市場(chǎng)機(jī)制與價(jià)格機(jī)制不夠完善，電力系統(tǒng)的靈活性未能充分發(fā)揮，可再生能源與其它電源協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)管理體系尚未建立，可再生能源發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)仍存在技術(shù)障礙，可再生能源電力的全額保障性收購(gòu)政策難以有效落實(shí)，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是可再生能源對(duì)政策的依賴度較高。目前，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等的發(fā)電成本相對(duì)于傳統(tǒng)化石能源仍偏高，度電補(bǔ)貼強(qiáng)度較高，補(bǔ)貼資金缺口較大，仍需要通過(guò)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和建立良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)一步降低發(fā)電成本。可再生能源整體對(duì)政策扶持的依賴度較高，受政策調(diào)整的影響較大，可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到限制。此外，全國(guó)碳排放市場(chǎng)尚未建立，目前的能源價(jià)格和稅收制度尚不能反映各類能源的生態(tài)環(huán)境成本，沒(méi)有為可再生能源發(fā)展建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三是可再生能源未能得到有效利用。雖然可再生能源裝機(jī)特別是新能源發(fā)電裝機(jī)逐年快速增長(zhǎng)，但是各市場(chǎng)主體在可再生能源利用方面的責(zé)任和義務(wù)不明確，利用效率不高，“重建設(shè)、輕利用”的情況較為突出，供給與需求不平衡、不協(xié)調(diào)，致使可再生能源可持續(xù)發(fā)展的潛力未能充分挖掘，可再生能源占一次能源消費(fèi)的比重與先進(jìn)國(guó)家相比仍較低。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略方向，堅(jiān)持清潔低碳、安全高效的發(fā)展方針，順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)，完善促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，統(tǒng)籌各類可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)緩解棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題，加快推動(dòng)可再生能源分布式應(yīng)用，大幅增加可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重，加速對(duì)化石能源的替代，在規(guī)?；l(fā)展中加速技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)可再生能源布局優(yōu)化和提質(zhì)增效，加快推動(dòng)我國(guó)能源體系向清潔低碳模式轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持目標(biāo)管控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。把擴(kuò)大可再生能源的利用規(guī)模、提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重作為各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標(biāo)，形成優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源的能源發(fā)展共識(shí)，積極推動(dòng)各類可再生能源多元發(fā)展。

2、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，完善政策機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)以競(jìng)爭(zhēng)性方式配置資源，加快成本降低，實(shí)施強(qiáng)制性的市場(chǎng)份額及可再生能源電力綠色證書(shū)制度，逐步減少新能源發(fā)電的補(bǔ)貼強(qiáng)度，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，提升可再生能源電力消納水平。

3、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把加快技術(shù)進(jìn)步和提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力作為引導(dǎo)可再生能源發(fā)展的主要方向，通過(guò)嚴(yán)格可再生能源產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)，完善和升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建立良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高可再生能源的經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、堅(jiān)持?jǐn)U大交流，促進(jìn)國(guó)際合作。積極參與國(guó)際政策對(duì)話和技術(shù)交流，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源，吸引全球技術(shù)、資金、開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)企業(yè)由單純?cè)O(shè)備出口或投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)向國(guó)際化綜合服務(wù)，積極參與全球能源治理和產(chǎn)業(yè)資源整合。

三、發(fā)展目標(biāo)

為實(shí)現(xiàn) 2020、2030 年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到 15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，加快對(duì)化石能源的替代進(jìn)程，改善可再生能源經(jīng)濟(jì)性，提出主要指標(biāo)如下：

1、可再生能源總量指標(biāo)。到 2020 年，全部可再生能源年利用量 7.3 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，商品化可再生能源利用量5.8 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2、可再生能源發(fā)電指標(biāo)。到 2020 年，全部可再生能源發(fā)電裝機(jī) 6.8 億千瓦，發(fā)電量 1.9 萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的 27%。

3、可再生能源供熱和燃料利用指標(biāo)。到 2020 年，各類可再生能源供熱和民用燃料總計(jì)約替代化石能源 1.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

4、可再生能源經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。到 2020 年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)。

5、可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行和消納指標(biāo)。結(jié)合電力市場(chǎng)化改革，到 2020 年，基本解決水電棄水問(wèn)題，限電地區(qū)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電年度利用小時(shí)數(shù)全面達(dá)到全額保障性收購(gòu)的要求。

6、可再生能源指標(biāo)考核約束機(jī)制指標(biāo)。建立各省（自治區(qū)、直轄市）一次能源消費(fèi)總量中可再生能源比重及全社會(huì)用電量中消納可再生能源電力比重的指標(biāo)管理體系。到2020 年，各發(fā)電企業(yè)的非水電可再生能源發(fā)電量與燃煤發(fā)電量的比重應(yīng)顯著提高。

四、主要任務(wù)

“十三五”時(shí)期，要通過(guò)不斷完善可再生能源扶持政策，創(chuàng)新可再生能源發(fā)展方式和優(yōu)化發(fā)展布局，加快促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和成本降低，進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用規(guī)模，提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（一）積極穩(wěn)妥發(fā)展水電

積極推進(jìn)水電發(fā)展理念創(chuàng)新，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，不斷完善水能資源評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)水電規(guī)劃研究論證，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)進(jìn)度與電力市場(chǎng)發(fā)展，以西南地區(qū)主要河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，合理優(yōu)化控制中小流域開(kāi)發(fā)，確保水電有序建設(shè)、有效消納。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快抽水蓄能電站建設(shè)。

1、積極推進(jìn)大型水電基地建設(shè)。在做好環(huán)境保護(hù)、移民安置工作和統(tǒng)籌電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好金沙江中下游、雅礱江、大渡河等水電基地建設(shè)工作；適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，優(yōu)化開(kāi)發(fā)黃河上游水電基地。到 2020 年，基本建成長(zhǎng)江上游、黃河上游、烏江、南盤(pán)江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地，總規(guī)模超過(guò) 1 億千瓦。積極推進(jìn)金沙江上游等水電基地開(kāi)發(fā)，著力打造藏東南“西電東送”接續(xù)基地。“十三五”期間，新增投產(chǎn)常規(guī)水電 4000 萬(wàn)千瓦，新開(kāi)工常規(guī)水電6000 萬(wàn)千瓦。

加快推進(jìn)雅礱江兩河口、大渡河雙江口等調(diào)節(jié)性能好的控制性水庫(kù)建設(shè)，加快金沙江中游龍頭水庫(kù)研究論證，積極推進(jìn)龍盤(pán)水電站建設(shè)，提高流域水電質(zhì)量和開(kāi)發(fā)效益。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水電開(kāi)發(fā)和電網(wǎng)建設(shè)，加快推動(dòng)配套送出工程建設(shè)，完善水電市場(chǎng)消納協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)水能資源跨區(qū)優(yōu)化配置，著力解決水電棄水問(wèn)題。

2、轉(zhuǎn)變觀念優(yōu)化控制中小流域開(kāi)發(fā)。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，統(tǒng)籌全流域、干支流開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作，按照流域內(nèi)干流開(kāi)發(fā)優(yōu)先、支流保護(hù)優(yōu)先的原則，嚴(yán)格控制中小流域、中小水電開(kāi)發(fā)，保留流域必要生境，維護(hù)流域生態(tài)健康。水能資源豐富、開(kāi)發(fā)潛力大的西部地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)資源集中、環(huán)境影響較小的大型河流、重點(diǎn)河段和重大水電基地，嚴(yán)格控制中小水電開(kāi)發(fā)；開(kāi)發(fā)程度較高的東、中部地區(qū)原則上不再開(kāi)發(fā)中小水電。棄水嚴(yán)重的四川、云南兩省，除水電扶貧工程外，“十三五”暫停小水電和無(wú)調(diào)節(jié)性能的中型水電開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)總結(jié)中小流域梯級(jí)水電站建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展水電開(kāi)發(fā)后評(píng)價(jià)工作，推行中小流域生態(tài)修復(fù)。

支持邊遠(yuǎn)缺電離網(wǎng)地區(qū)因地制宜、合理適度開(kāi)發(fā)小水電，重點(diǎn)扶持西藏自治區(qū)，四川、云南、青海、甘肅四省藏區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)小水電扶貧開(kāi)發(fā)工作。“十三五”期間，全國(guó)規(guī)劃新開(kāi)工小水電 500 萬(wàn)千瓦左右。

3、加快抽水蓄能發(fā)展。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，根據(jù)各地區(qū)核電和新能源開(kāi)發(fā)、區(qū)域間電力輸送情況及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行要求，加快抽水蓄能電站建設(shè)。抓緊落實(shí)規(guī)劃站點(diǎn)建設(shè)條件，加快開(kāi)工建設(shè)一批距離負(fù)荷中心近、促進(jìn)新能源消納、受端電源支撐的抽水蓄能電站?！笆濉逼陂g新開(kāi)工抽水蓄能電站約 6000 萬(wàn)千瓦，抽水蓄能電站裝機(jī)達(dá)到4000 萬(wàn)千瓦。做好抽水蓄能規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整工作，統(tǒng)籌考慮區(qū)域電力系統(tǒng)調(diào)峰填谷需要、安全穩(wěn)定運(yùn)行要求和站址建設(shè)條件，開(kāi)展部分地區(qū)抽水蓄能選點(diǎn)規(guī)劃啟動(dòng)、調(diào)整工作，充分論證系統(tǒng)需求，優(yōu)選確定規(guī)劃站點(diǎn)。根據(jù)發(fā)展需要，適時(shí)啟動(dòng)新一輪的全國(guó)抽水蓄能規(guī)劃工作。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)建設(shè)海水抽水蓄能電站示范項(xiàng)目。積極推進(jìn)抽水蓄能電站

建設(shè)主體多元化，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，加快建立以招標(biāo)方式確定業(yè)主的市場(chǎng)機(jī)制。進(jìn)一步完善抽水蓄能電站運(yùn)營(yíng)管理體制和電價(jià)形成機(jī)制，加快建立抽水蓄能電站輔助服務(wù)市場(chǎng)。研究探索抽水蓄能與核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的新模式、新機(jī)制。

4、積極完善水電運(yùn)行管理機(jī)制。研究流域梯級(jí)電站水庫(kù)綜合管理體制，建立電站運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。開(kāi)展流域綜合監(jiān)測(cè)工作，建立流域綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，構(gòu)建全流域全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、巡視檢查、信息共享、監(jiān)督管理體系。研究流域梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度體制機(jī)制，統(tǒng)籌考慮綜合利用需求，優(yōu)化水電站運(yùn)行調(diào)度。制定梯級(jí)水電站聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)主要流域全面實(shí)現(xiàn)梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度。探索各大流域按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建統(tǒng)一規(guī)范的流域公司，逐步推動(dòng)建立流域統(tǒng)一電價(jià)模式和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，充分發(fā)揮流域梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)的整體效益。深化抽水蓄能電站作用、效益形成機(jī)制及與新能源電站聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行方案和補(bǔ)償機(jī)制研究，實(shí)行區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)度，建立運(yùn)行考核機(jī)制，確保抽水蓄能電站充分發(fā)揮功能效用。

5、推動(dòng)水電開(kāi)發(fā)扶貧工作。貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批的精神，積極發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，充分尊重地方和移民意愿，科學(xué)謀劃，加快推進(jìn)貧困地區(qū)水電重大項(xiàng)目建設(shè)，更好地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和扶貧優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步完善水電開(kāi)發(fā)移民政策，理順移民工作體制機(jī)制，加強(qiáng)移民社會(huì)管理，提升移民安置質(zhì)量。探索貧困地區(qū)水電開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧制度，建立完善水電開(kāi)發(fā)群眾共享利益機(jī)制和資源開(kāi)發(fā)收益分配政策，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于本水庫(kù)移民和庫(kù)區(qū)后續(xù)發(fā)展，增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標(biāo)，提高貧困地區(qū)水電工程留成電量比例。研究完善水電開(kāi)發(fā)財(cái)政稅收政策，探索資產(chǎn)收益扶貧，讓當(dāng)?shù)睾腿罕姀哪茉促Y源開(kāi)發(fā)中更多地受益。

（二）全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集散并舉、陸海齊進(jìn)、有效利用”的原則，嚴(yán)格開(kāi)發(fā)建設(shè)與市場(chǎng)消納相統(tǒng)籌，著力推進(jìn)風(fēng)電的就地開(kāi)發(fā)和高效利用，積極支持中東部分散風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)，在消納市場(chǎng)、送出條件有保障的前提下，有序推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。到 2020 年底，全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)確保達(dá)到 2.1 億千瓦以上。

1、加快開(kāi)發(fā)中東部和南方地區(qū)風(fēng)電。加強(qiáng)中東部和南方地區(qū)風(fēng)能資源勘查，提高低風(fēng)速風(fēng)電機(jī)組技術(shù)和微觀選址水平，做好環(huán)境保護(hù)、水土保持和植被恢復(fù)等工作，全面推進(jìn)中東部和南方地區(qū)風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)利用。結(jié)合電網(wǎng)布局和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，完善分散式風(fēng)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和并網(wǎng)服務(wù)體系，考慮資源、土地、交通運(yùn)輸以及施工安裝等建設(shè)條件，按照“因地制宜、就近接入”的原則，推動(dòng)分散式風(fēng)電建設(shè)。到 2020 年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 7000萬(wàn)千瓦，江蘇省、河南省、湖北省、湖南省、四川省、貴州省等地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模均達(dá)到 500 萬(wàn)千瓦以上。

2、有序建設(shè)“三北”大型風(fēng)電基地。在充分挖掘本地風(fēng)電消納能力的基礎(chǔ)上，借助“三北”地區(qū)已開(kāi)工建設(shè)和明確規(guī)劃的特高壓跨省區(qū)輸電通道，按照“多能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)運(yùn)行”的原則，統(tǒng)籌風(fēng)、光、水、火等各類電源，在落實(shí)消納市場(chǎng)的前提下，最大限度地輸送可再生能源，擴(kuò)大風(fēng)能資源的配置范圍，促進(jìn)風(fēng)電消納。在解決現(xiàn)有棄風(fēng)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合電力供需變化趨勢(shì)，逐步擴(kuò)大“三北”地區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模，推動(dòng)“三北”地區(qū)風(fēng)電規(guī)模化開(kāi)發(fā)和高效利用。到 2020 年，“三北”地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模確保 1.35 億千瓦以上，其中本地消納新增規(guī)模約 3500 萬(wàn)千瓦。另外，利用跨省跨區(qū)通道消納風(fēng)電容量 4000 萬(wàn)千瓦（含存量項(xiàng)目）。

3、積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)。開(kāi)展海上風(fēng)能資源勘測(cè)和評(píng)價(jià)，完善沿海各?。▍^(qū)、市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。快推進(jìn)已開(kāi)工海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極推動(dòng)后續(xù)海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，鼓勵(lì)沿海各?。▍^(qū)、市）和主要開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目，帶動(dòng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。完善海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理政策，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)，規(guī)范和精簡(jiǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，完善海上風(fēng)電價(jià)格政策。健全海上風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)海上風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范、設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證、信息監(jiān)測(cè)工作，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)備制造和開(kāi)發(fā)建設(shè)能力。到 2020 年，海上風(fēng)電開(kāi)工建設(shè) 1000 萬(wàn)千瓦，確保建成 500 萬(wàn)千瓦。

4、切實(shí)提高風(fēng)電消納能力。加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，有針對(duì)性地對(duì)重要送出斷面、風(fēng)電匯集站、樞紐變電站進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)和增容擴(kuò)建，完善主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，減少因局部電網(wǎng)送出能力或變電容量不足導(dǎo)致的棄風(fēng)限電問(wèn)題。充分挖掘電力系統(tǒng)調(diào)峰潛力，提升常規(guī)煤電機(jī)組和供熱機(jī)組運(yùn)行靈活性，鼓勵(lì)通過(guò)技術(shù)改造提升煤電機(jī)組調(diào)峰能力，化解冬季供暖期風(fēng)電與熱電的運(yùn)行矛盾。結(jié)合電力體制改革，取消或縮減煤電發(fā)電計(jì)劃，推進(jìn)燃?xì)鈾C(jī)組、燃煤自備電廠參與調(diào)峰。優(yōu)化風(fēng)電調(diào)度運(yùn)行管理，建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)需求側(cè)管理和用戶響應(yīng)體系建設(shè)，提高風(fēng)電功率預(yù)測(cè)精度并加大考核力度，在發(fā)電計(jì)劃中留足風(fēng)電電量空間，合理安排常規(guī)電源開(kāi)機(jī)規(guī)模和發(fā)電計(jì)劃，將風(fēng)電納入電力平衡和開(kāi)機(jī)組合，鼓勵(lì)風(fēng)電等可再生能源機(jī)組通過(guò)參與市場(chǎng)輔助服務(wù)和實(shí)時(shí)電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等方式，逐步提高系統(tǒng)消納風(fēng)電的能力。

（三）推動(dòng)太陽(yáng)能多元化利用

按照“技術(shù)進(jìn)步、成本降低、擴(kuò)大市場(chǎng)、完善體系”的原則，促進(jìn)光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用及成本降低，推動(dòng)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)太陽(yáng)能熱利用在城鄉(xiāng)應(yīng)用。到 2020年底，全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)確保實(shí)現(xiàn) 1.1 億千瓦以上。

1、全面推進(jìn)分布式光伏和“光伏+”綜合利用工程。繼續(xù)支持在已建成且具備條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等用電集中區(qū)域規(guī)?；茝V屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)；積極鼓勵(lì)在電力負(fù)荷大、工商業(yè)基礎(chǔ)好的中東部城市和工業(yè)區(qū)周邊，按照就近利用的原則建設(shè)光伏電站項(xiàng)目；結(jié)合土地綜合利用，依托農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、林業(yè)栽培等，因地制宜創(chuàng)新各類“光伏+” 綜合利用商業(yè)模式，促進(jìn)光伏與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合；創(chuàng)新光伏的分布利用模式，在中東部等有條件的地區(qū)，開(kāi)展“人人 1千瓦光伏”示范工程，建設(shè)光伏小鎮(zhèn)和光伏新村。

2、有序推進(jìn)大型光伏電站建設(shè)。在資源條件好、具備接入電網(wǎng)條件、消納能力強(qiáng)的中西部地區(qū)，在有效解決已有棄光問(wèn)題的前提下，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。積極支持在中東部地區(qū)，結(jié)合環(huán)境治理和土地再利用要求，實(shí)施光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，加快市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰和光伏上網(wǎng)電價(jià)快速下降。在水電資源豐富的地區(qū)，利用水電調(diào)節(jié)能力開(kāi)展水光互補(bǔ)或聯(lián)合外送示范。

3、因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范工程建設(shè)。按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的思路，積極推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。太陽(yáng)能熱發(fā)電先期發(fā)展以示范為主，通過(guò)首批太陽(yáng)能熱發(fā)電示范工程建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，帶動(dòng)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，逐步培育形成產(chǎn)業(yè)集成能力。按照先示范后推廣的發(fā)展原則，及時(shí)總結(jié)示范項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大熱發(fā)電項(xiàng)目市場(chǎng)規(guī)模，推動(dòng)西部資源條件好、具備消納條件、生態(tài)條件允許地區(qū)的太陽(yáng)能熱發(fā)電基地建設(shè)，充分發(fā)揮太陽(yáng)能熱發(fā)電的調(diào)峰作用，實(shí)現(xiàn)與風(fēng)電、光伏的互補(bǔ)運(yùn)行。嘗試煤電耦合太陽(yáng)能熱發(fā)電示范的運(yùn)行機(jī)制。提高太陽(yáng)能熱發(fā)電設(shè)備技術(shù)水平和系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力，提升系統(tǒng)集成能力和產(chǎn)業(yè)配套能力，形成我國(guó)自主化的太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。到 2020 年，力爭(zhēng)建成太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目 500 萬(wàn)千瓦。

4、大力推廣太陽(yáng)能熱利用的多元化發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大太陽(yáng)能熱利用在城鄉(xiāng)的普及應(yīng)用，積極推進(jìn)太陽(yáng)能供暖、制冷技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能熱水、采暖、制冷系統(tǒng)的規(guī)?；?，促進(jìn)太陽(yáng)能與其他能源的互補(bǔ)應(yīng)用。繼續(xù)在城鎮(zhèn)民用建筑以及廣大農(nóng)村地區(qū)普及太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，到 2020 年，太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)累計(jì)安裝面積達(dá)到 4.5 億平方米。加快太陽(yáng)能供暖、制冷系統(tǒng)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，擴(kuò)大太陽(yáng)能熱利用技術(shù)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模。到 2020 年，太陽(yáng)能熱利用集熱面積達(dá)到 8 億平方米。

5、積極推進(jìn)光伏扶貧工程。充分利用太陽(yáng)能資源分布廣的特點(diǎn)，重點(diǎn)在前期開(kāi)展試點(diǎn)的、光照條件好的建檔立卡貧困村，以資產(chǎn)收益扶貧和整村推進(jìn)的方式，建設(shè)戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或村級(jí)大型光伏電站，保障 280 萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入 3000 元以上；其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求，因地制宜推進(jìn)光伏扶貧工程。

（四）加快發(fā)展生物質(zhì)能

按照因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、提高效率的思路，建立健全資源收集、加工轉(zhuǎn)化、就近利用的分布式生產(chǎn)消費(fèi)體系，加快生物天然氣、生物質(zhì)能供熱等非電利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，提高生物質(zhì)能利用效率和效益。

1、加快生物天然氣示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。選擇有機(jī)廢棄物資源豐富的種植養(yǎng)殖大縣，以縣為單位建立產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)展生物天然氣示范縣建設(shè)，推進(jìn)生物天然氣技術(shù)進(jìn)步和工程建設(shè)現(xiàn)代化。建立原料收集保障和沼液沼渣有機(jī)肥利用體系，建立生物天然氣輸配體系，形成并入常規(guī)天然氣管網(wǎng)、車(chē)輛加氣、發(fā)電、鍋爐燃料等多元化消費(fèi)模式。到 2020 年，生物天然氣年產(chǎn)量達(dá)到 80 億立方米，建設(shè) 160 個(gè)生物天然氣示范縣。

2、積極發(fā)展生物質(zhì)能供熱。結(jié)合用熱需求對(duì)已投運(yùn)生物質(zhì)純發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行供熱改造，提高生物質(zhì)能利用效率，積極推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)為縣城及工業(yè)園區(qū)供熱，形成 20 個(gè)以上以生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)為主的縣城供熱區(qū)域。加快發(fā)展技術(shù)成熟的生物質(zhì)成型燃料供熱，推動(dòng) 20 蒸噸/小時(shí)（14MW）以上大型先進(jìn)低排放生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱的應(yīng)用，污染

物排放達(dá)到天然氣鍋爐排放水平，在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀魯?shù)鹊貐^(qū)工業(yè)供熱和民用采暖領(lǐng)域推廣應(yīng)用，為工業(yè)生產(chǎn)和學(xué)校、醫(yī)院、賓館、寫(xiě)字樓等公共設(shè)施和商業(yè)設(shè)施提供清潔可再生能源，形成一批生物質(zhì)清潔供熱占優(yōu)勢(shì)比重的供熱區(qū)域。到 2020 年，生物質(zhì)成型燃料利用量達(dá)到 3000 萬(wàn)噸。

3、穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。在做好選址和落實(shí)環(huán)保措施的前提下，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，重點(diǎn)在具備資源條件的地級(jí)市及部分縣城，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，到2020 年，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)達(dá)到 750 萬(wàn)千瓦。根據(jù)生物質(zhì)資源條件，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電和沼氣發(fā)電，到 2020 年，農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電裝機(jī)達(dá)到 700 萬(wàn)千瓦，沼氣發(fā)電達(dá)到 50 萬(wàn)千瓦。到 2020 年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到 1500 萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超過(guò) 900 億千瓦時(shí)。

4、推進(jìn)生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。穩(wěn)步擴(kuò)大燃料乙醇生產(chǎn)和消費(fèi)。立足國(guó)內(nèi)自有技術(shù)力量，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展纖維乙醇。結(jié)合陳次和重金屬污染糧消納，控制總量發(fā)展糧食燃料乙醇。根據(jù)資源條件，適度發(fā)展木薯、甜高粱等燃料乙醇項(xiàng)目。對(duì)生物柴油項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量，滿足交通燃料品質(zhì)需要。加快木質(zhì)生物質(zhì)、微藻等非糧原料多聯(lián)產(chǎn)生物液體燃料技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)生物質(zhì)轉(zhuǎn)化合成高品位燃油和生物航空燃料產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。到 2020 年，生物液體燃料年利用量達(dá)到 600 萬(wàn)噸以上。

5、完善促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展的政策體系。加強(qiáng)廢棄物綜合利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。制定生物天然氣、液體燃料優(yōu)先利用的政策，建立無(wú)歧視無(wú)障礙并入管網(wǎng)機(jī)制，研究建立強(qiáng)制配額機(jī)制。完善支持生物質(zhì)能發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅等優(yōu)惠政策，研究出臺(tái)生物天然氣產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

（五）加快地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用

堅(jiān)持“清潔、高效、可持續(xù)”的原則，按照“技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)可行”的總體要求，加快地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)全過(guò)程管理，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用模式，全面促進(jìn)地?zé)崮苜Y源的合理有效利用。

1、積極推廣地?zé)崮軣崂?。加?qiáng)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接，將地?zé)峁┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在用地、用電、財(cái)稅、價(jià)格等方面給予地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用政策扶持。在實(shí)施區(qū)域集中供暖且地?zé)豳Y源豐富的京津冀魯豫及毗鄰區(qū)，在嚴(yán)格控制地下水資源過(guò)度開(kāi)采的前提下，大力推動(dòng)中深層地?zé)峁┡卮箜?xiàng)目建設(shè)。加大淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的推廣力度，積極推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步規(guī)范管理，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、夏季制冷需求高的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，特別是蘇南地區(qū)城市群、重慶、上海、武漢等地區(qū)，整體推進(jìn)淺層地?zé)崮苤卮箜?xiàng)目。

2、有序推進(jìn)地?zé)岚l(fā)電。綜合考慮地質(zhì)條件、資源潛力及應(yīng)用方式，在青藏鐵路沿線、西藏、四川西部等高溫地?zé)豳Y源分布地區(qū)，新建若干萬(wàn)千瓦級(jí)高溫地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目，對(duì)西藏羊八井地?zé)犭娬具M(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造。在東部沿海及油田等中低溫地?zé)豳Y源富集地區(qū)，因地制宜發(fā)展中小型分布式中低溫地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目。支持在青藏高原及鄰區(qū)、京津唐等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展深層高溫干熱巖發(fā)電系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究和項(xiàng)目示范。

3、加大地?zé)豳Y源潛力勘察和評(píng)價(jià)。到 2020 年，基本查清全國(guó)地?zé)崮苜Y源情況和分布特點(diǎn)，重點(diǎn)在華北地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)主要城市群及中心城鎮(zhèn)開(kāi)展淺層地?zé)崮苜Y源勘探評(píng)價(jià)，在松遼盆地、河淮盆地、江漢盆地、環(huán)鄂爾多斯盆地等未來(lái)具有開(kāi)發(fā)前景且勘察程度不高的典型傳導(dǎo)型地?zé)釁^(qū)開(kāi)展中深層地?zé)豳Y源勘察工作，在青藏高原及鄰區(qū)、東南沿海、河北等典型高溫地?zé)嵯到y(tǒng)開(kāi)展深層地?zé)豳Y源勘察。建立國(guó)家地?zé)崮苜Y源數(shù)據(jù)和信息服務(wù)體系，完善地?zé)崮芑A(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)地?zé)崮芸辈旌烷_(kāi)發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。

（六）推進(jìn)海洋能發(fā)電技術(shù)示范應(yīng)用

結(jié)合我國(guó)海洋能資源分布及地方區(qū)位優(yōu)勢(shì)，妥善協(xié)調(diào)海岸和海島資源開(kāi)發(fā)利用方案，因地制宜開(kāi)展海洋能開(kāi)發(fā)利用，使我國(guó)海洋能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)邁向國(guó)際領(lǐng)先水平。完善海洋能開(kāi)發(fā)利用公共支撐服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，初步建成山東、浙江、廣東、海南等四大重點(diǎn)區(qū)域的海洋能示范基地。加強(qiáng)海洋能綜合利用技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)支持百千瓦級(jí)波浪能、兆瓦級(jí)潮流能示范工程建設(shè)，開(kāi)展小型化、模塊化海洋能的能源供給系統(tǒng)研發(fā)，爭(zhēng)取突破高效轉(zhuǎn)換、高效儲(chǔ)能、高可靠設(shè)計(jì)等瓶頸，形成若干個(gè)具備推廣應(yīng)用價(jià)值的海洋能綜合利用裝備產(chǎn)品。開(kāi)展海島（礁）海洋能獨(dú)立電力系統(tǒng)示范工程建設(shè)；在浙江、福建等地區(qū)啟動(dòng)萬(wàn)千瓦級(jí)潮汐能電站建設(shè)，為規(guī)模化開(kāi)發(fā)海洋能資源奠定基礎(chǔ)。

（七）推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)示范應(yīng)用配合國(guó)家能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)在可再生能源領(lǐng)域的示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)規(guī)模、應(yīng)用領(lǐng)域和核心技術(shù)等方面的突破。

1、開(kāi)展可再生能源領(lǐng)域儲(chǔ)能示范應(yīng)用。結(jié)合可再生能源發(fā)電、分布式能源、新能源微電網(wǎng)等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)，開(kāi)展綜合性儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用示范，通過(guò)各種類型儲(chǔ)能技術(shù)與風(fēng)電、太陽(yáng)能等間歇性可再生能源的系統(tǒng)集成和互補(bǔ)利用，提高可再生能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性和電網(wǎng)友好性。重點(diǎn)探索適合可再生能源發(fā)展的儲(chǔ)能技術(shù)類型和開(kāi)發(fā)模式，探索開(kāi)展儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)的管理體制、激勵(lì)政策和商業(yè)模式。

2、提升可再生能源領(lǐng)域儲(chǔ)能技術(shù)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。通過(guò)示范工程建設(shè)培育穩(wěn)定的可再生能源領(lǐng)域儲(chǔ)能市場(chǎng)，重點(diǎn)提升儲(chǔ)能系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、可靠性和適用性，逐步完善儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證和入網(wǎng)規(guī)范，通過(guò)下游應(yīng)用帶動(dòng)上游產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和成本下降，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能技術(shù)在可再生能源領(lǐng)域的商業(yè)化應(yīng)用。

（八）加強(qiáng)可再生能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化及國(guó)際能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，充分發(fā)揮我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合“一帶一路”倡議，推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈全面國(guó)際化發(fā)展，提升我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平，積極參與并推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型。

1、加強(qiáng)對(duì)話，搭建國(guó)際合作交流服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)加強(qiáng)與重要國(guó)際組織及國(guó)家間的政策對(duì)話和技術(shù)合作，充分掌握國(guó)際可再生能源發(fā)展趨勢(shì)。整合已有的多邊和雙邊合作機(jī)制，建立可再生能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作服務(wù)和能力建設(shè)平臺(tái)，提供政策對(duì)接、規(guī)劃引領(lǐng)、技術(shù)交流、融資互動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、品牌建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)分享等全方位信息和對(duì)接服務(wù)，有效支撐我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。

2、合理布局，參與全球可再生能源市場(chǎng)。緊密結(jié)合“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)需求，鞏固和深耕傳統(tǒng)市場(chǎng)，培養(yǎng)和開(kāi)拓新興市場(chǎng)，適時(shí)啟動(dòng)一批標(biāo)志性合作項(xiàng)目，帶動(dòng)可再生能源領(lǐng)域的咨詢、設(shè)計(jì)、承包、裝備、運(yùn)營(yíng)等企業(yè)共同走出去，形成我國(guó)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同國(guó)際化發(fā)展的良好局面。

3、提升水平，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。支持企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，在領(lǐng)先領(lǐng)域主導(dǎo)制修訂一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。加大與主要可再生能源市場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的交流合作與互認(rèn)力度，積極運(yùn)用國(guó)際多邊互認(rèn)機(jī)制，深度參與國(guó)際電工委員會(huì)可再生能源認(rèn)證互認(rèn)體系（IECRE）合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定、實(shí)施和評(píng)估，提升我國(guó)在國(guó)際認(rèn)證、認(rèn)可、檢測(cè)等領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

4、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分發(fā)揮我國(guó)各類援外合作機(jī)制的支持條件，共享我國(guó)在可再生能源應(yīng)用領(lǐng)域的政策規(guī)劃和技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，為參與全球能源轉(zhuǎn)型的國(guó)家，特別是經(jīng)濟(jì)技術(shù)相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家，提供能力建設(shè)、政策規(guī)劃等幫助和支持。

 五、優(yōu)化資源配置

充分利用規(guī)劃、在建和已建輸電通道，在科學(xué)論證送端電網(wǎng)調(diào)峰能力、受端電網(wǎng)可再生能源消納能力的基礎(chǔ)上，盡量提高輸送電量中可再生能源電量比例。結(jié)合大氣污染防治，促進(jìn)京津冀周邊地區(qū)可再生能源協(xié)同發(fā)展，有序推動(dòng)可再生能源跨省消納。發(fā)揮水電、光熱等可再生能源調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)水電、風(fēng)電、光伏、光熱等可再生能源多能互補(bǔ)和聯(lián)合外送。

（一）有序推進(jìn)大型可再生能源基地建設(shè)借助已建的特高壓外送輸電通道，加快新疆哈密、寧夏寧東等地區(qū)配套的可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，確保 2020 年前可再生能源項(xiàng)目全部并網(wǎng)發(fā)電。結(jié)合在建輸電通道的建設(shè)進(jìn)度，有序推進(jìn)甘肅酒泉、內(nèi)蒙古、山西、新疆準(zhǔn)東等可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，有效擴(kuò)大消納范圍，最大限度的提高外送可再生能源電量比重。

（二）加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)可再生能源協(xié)同發(fā)展

貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)要求，結(jié)合“綠色奧運(yùn)”、“京津冀一體化”發(fā)展戰(zhàn)略等，積極推進(jìn)河北張家口、承德等地區(qū)可再生能源基地建設(shè)，研究論證并適時(shí)推動(dòng)內(nèi)蒙古烏蘭察布、赤峰等地區(qū)可再生能源基地規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)配套輸電通道的規(guī)劃建設(shè)，提高京津冀地區(qū)電網(wǎng)協(xié)同消納新能源能力，推廣普及可再生能源清潔供暖，實(shí)現(xiàn)清潔能源電能替代，顯著提高可再生能源在京津冀地區(qū)能源消費(fèi)中的比重。

（三）開(kāi)展水風(fēng)光互補(bǔ)基地示范

利用水風(fēng)光發(fā)電出力的互補(bǔ)特性，在不增加棄水的前提下，在西南和西北等水能資源豐富的地區(qū)，借助水電站外送通道和靈活調(diào)節(jié)能力，建設(shè)配套的風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)水風(fēng)光互補(bǔ)示范項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)四川省涼山州風(fēng)水互補(bǔ)基地、雅礱江水風(fēng)光互補(bǔ)基地、金沙江水風(fēng)光互補(bǔ)基地、貴州省烏江和北盤(pán)江流域風(fēng)水聯(lián)合運(yùn)行、青海海南州水風(fēng)光互補(bǔ)基地等可再生能源基地建設(shè)。

（四）論證風(fēng)光熱綜合新能源基地規(guī)劃

在風(fēng)能、太陽(yáng)能資源富集地區(qū)，統(tǒng)籌考慮送端地區(qū)風(fēng)電、光伏、光熱、抽水蓄能等各類資源互補(bǔ)調(diào)節(jié)能力，研究規(guī)劃新增外送輸電通道，統(tǒng)籌送端資源和受端市場(chǎng)，充分發(fā)揮受端調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)新能源資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。研究探索內(nèi)蒙古阿拉善盟、青海海西州、甘肅金昌武威等地區(qū)以可再生能源電量為主的外送方案。

 六、創(chuàng)新發(fā)展方式

結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)和電力體制改革，選擇適宜地區(qū)開(kāi)展各類可再生能源示范，探索可再生能源集成技術(shù)應(yīng)用、規(guī)?；l(fā)展路徑及商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，為加快推動(dòng)可再生能源利用、替代化石能源消費(fèi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）可再生能源供熱示范工程

按照“優(yōu)先利用、經(jīng)濟(jì)高效、多能互補(bǔ)、綜合集成”的原則，開(kāi)展規(guī)?；瘧?yīng)用的可再生能源供熱示范工程。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，做好區(qū)域能源規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃的銜接，樹(shù)立優(yōu)先發(fā)展可再生能源的理念，將可再生能源供熱作為區(qū)域能源規(guī)劃的重要內(nèi)容。推進(jìn)建筑領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域可再生能源供熱，啟動(dòng)生物質(zhì)替代城鎮(zhèn)燃料工程，加快供熱領(lǐng)域各類可再生能源對(duì)化石能源的替代。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和改造熱力供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，優(yōu)化設(shè)計(jì)供熱管網(wǎng)，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補(bǔ)、梯級(jí)利用的綜合熱能供應(yīng)體系。到 2020 年，各類可再生能源供熱和民用燃料總計(jì)可替代化石能源約 1.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范工程

在繼續(xù)做好綠色能源示范縣、新能源示范城市等工作基礎(chǔ)上，支持資源條件好、管理有基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Υ?、示范作用顯著的地區(qū)，以推進(jìn)新能源應(yīng)用、顯著提高新能源消費(fèi)比重為目標(biāo)，以省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)或園區(qū)級(jí)為單位，開(kāi)展區(qū)域能源轉(zhuǎn)型綜合應(yīng)用示范工程建設(shè)，促進(jìn)新能源技術(shù)集成、應(yīng)用方式和體制機(jī)制等多層面的創(chuàng)新，探索建立以可再生能源為主的能源技術(shù)應(yīng)用和綜合管理新體系。在“三北”地區(qū)開(kāi)展就近消納試點(diǎn)，發(fā)展與可再生能源配套的高載能工業(yè)，探索風(fēng)電制氫、工業(yè)直供電等新型可再生能源開(kāi)發(fā)利用模式。爭(zhēng)取到 2020 年，在一些地區(qū)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域增量或存量的能源消費(fèi)中，率先實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源應(yīng)用。

（三）新能源微電網(wǎng)應(yīng)用示范工程

為探索建立容納高比例波動(dòng)性可再生能源電力的發(fā)輸（配）儲(chǔ)用一體化的局域電力系統(tǒng)，探索電力能源服務(wù)的新型商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和新業(yè)態(tài)，推動(dòng)更加具有活力的電力市場(chǎng)化創(chuàng)新發(fā)展，最終形成較為完善的新能源微電網(wǎng)技術(shù)體系和管理體制，按照“因地制宜、多能互補(bǔ)、技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)新機(jī)制” 的原則，推進(jìn)以可再生能源為主、分布式電源多元互補(bǔ)的新能源微電網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)。

 七、完善產(chǎn)業(yè)體系

逐步完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，堅(jiān)持將科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本動(dòng)力，不斷提高可再生能源利用效率，提升可再生能源使用品質(zhì)，降低可再生能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行成本，增強(qiáng)可再生能源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）加強(qiáng)可再生能源資源勘查工作

根據(jù)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，對(duì)重要地區(qū)的可再生能源資源量進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，適時(shí)啟動(dòng)河流水能資源開(kāi)發(fā)后評(píng)價(jià)工作。全面完成西藏水能資源調(diào)查，組織發(fā)布四川水力資源復(fù)查成果。加大中東部和南方復(fù)雜地形區(qū)域的低風(fēng)速風(fēng)能資源、海域風(fēng)能資源評(píng)價(jià)。加大中東部地區(qū)分布式光伏、西部和北部地區(qū)光熱等資源勘查。加強(qiáng)地?zé)崮?、生物質(zhì)能、海洋能等新型可再生能源資源勘查工作。及時(shí)公布各類可再生能源資源勘查結(jié)果，引導(dǎo)和優(yōu)化項(xiàng)目投資布局。

（二）加快推動(dòng)可再生能源技術(shù)創(chuàng)新

推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高設(shè)備效率、性能與可靠性，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)可再生能源綜合技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，建立先進(jìn)技術(shù)公共研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的原材料、產(chǎn)品制備技術(shù)、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)裝備國(guó)產(chǎn)化水平提升，加快掌握關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備制造能力。充分發(fā)揮企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新主體作用，加大資金投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，加快推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源發(fā)電成本的快速下降。

（三）建立可再生能源質(zhì)量監(jiān)督管理體系

開(kāi)展可再生能源電站主體工程及相關(guān)設(shè)備質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，定期公開(kāi)可再生能源電站開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行安全質(zhì)量情況。加強(qiáng)可再生能源電站運(yùn)行數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控，建立透明公開(kāi)的覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)行全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督管理和安全故障預(yù)警機(jī)制。建立可再生能源行業(yè)事故通報(bào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布重大事故通報(bào)和共性事故的反事故措施。建立政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建公平、公正、開(kāi)放的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境和可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)不良行為負(fù)面清單制度。

（四）提高可再生能源運(yùn)行管理的技術(shù)水平積極推動(dòng)可再生能源項(xiàng)目的自動(dòng)化管理水平和技術(shù)改造，提高發(fā)電能力和對(duì)電網(wǎng)的適應(yīng)性。逐步完善施工、檢修、

運(yùn)維等環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，加強(qiáng)后服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，建立較為完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)和技術(shù)支持體系。大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏等新能源并網(wǎng)消納技術(shù)研究，重點(diǎn)推動(dòng)電儲(chǔ)能、柔性直流輸電等高新技術(shù)的示范應(yīng)用，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，挖掘調(diào)峰潛力，提高電力系統(tǒng)靈活性。完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，加強(qiáng)新能源外送通道的規(guī)劃建設(shè)，提高外送通道利用率，逐步建立可再生能源大規(guī)模融入電力系統(tǒng)的新型電力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可再生能源與現(xiàn)有能源系統(tǒng)的深度融合。

（五）完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證體系

加強(qiáng)可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成覆蓋資源勘測(cè)、工程規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、裝備制造、檢測(cè)認(rèn)證、施工建設(shè)、接入電網(wǎng)、運(yùn)行維護(hù)等各環(huán)節(jié)的可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)有關(guān)科研院校和企業(yè)積極參與可再生能源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制修訂工作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際接軌。支持檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)備檢測(cè)和認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)，合理布局可再生能源發(fā)電裝備產(chǎn)品檢測(cè)試驗(yàn)中心。提升認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平，加快推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范可再生能源發(fā)電裝備市場(chǎng)秩序。推進(jìn)認(rèn)證結(jié)果國(guó)際互認(rèn)，為我國(guó)可再生能源裝備企業(yè)參與全球市場(chǎng)提供支持。

（六）提升可再生能源信息化管理水平

建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)行可再生能源行業(yè)信息化管理，建立和完善全國(guó)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，全面、系統(tǒng)、及時(shí)、準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和發(fā)布可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行信息，為可再生能源行業(yè)管理和政策決策提供支撐。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，建設(shè)項(xiàng)目全生命周期信息化管理體系，建設(shè)可再生能源發(fā)電實(shí)證系統(tǒng)、測(cè)試系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心，為產(chǎn)業(yè)提供全方位的數(shù)據(jù)和信息監(jiān)測(cè)服務(wù)。 八、保障措施為落實(shí)可再生能源發(fā)展的主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，采取以下保障措施：

（一）建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)導(dǎo)向的管理體系

落實(shí)《可再生能源法》的要求，按照可再生能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，確定規(guī)劃期內(nèi)各地區(qū)一次能源消費(fèi)總量中可再生能源消費(fèi)比重指標(biāo)，以及全社會(huì)電力消費(fèi)量中可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)。抓緊研究有利于可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)的電力運(yùn)行機(jī)制及技術(shù)支撐方案，建立以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)考核體系，完善國(guó)家及省級(jí)間協(xié)調(diào)機(jī)制，按年度分解落實(shí)，并對(duì)各省（區(qū)、市）、電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)可再生能源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)向全社會(huì)發(fā)布并進(jìn)行考核，以此作為衡量能源轉(zhuǎn)型的基本標(biāo)準(zhǔn)以及推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要措施。各級(jí)地方政府要按照國(guó)家規(guī)劃要求，制定本地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，并將主要目標(biāo)和任務(wù)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

（二）貫徹落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度

根據(jù)電力體制改革的總體部署，落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)制度，按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家明確的風(fēng)電、光伏發(fā)電的年度保障小時(shí)數(shù)。加大改革創(chuàng)新力度，推進(jìn)適應(yīng)可再生能源特點(diǎn)的電力市場(chǎng)體制機(jī)制改革示范，逐步建立新型電力運(yùn)行機(jī)制和電價(jià)形成機(jī)制，積極探索多部制電價(jià)機(jī)制。建立煤電調(diào)頻調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，激勵(lì)市場(chǎng)各方提供輔助服務(wù)，建立靈活的電力市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與常規(guī)能源系統(tǒng)的深度融合。

（三）建立可再生能源綠色證書(shū)交易機(jī)制

根據(jù)非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)和可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)的要求，建立全國(guó)統(tǒng)一的可再生能源綠色證書(shū)交易機(jī)制，進(jìn)一步完善新能源電力的補(bǔ)貼機(jī)制。通過(guò)設(shè)定燃煤發(fā)電機(jī)組及售電企業(yè)的非水電可再生能源配額指標(biāo)，要求市場(chǎng)主

體通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠色證書(shū)完成可再生能源配額義務(wù)，通過(guò)綠色證書(shū)市場(chǎng)化交易補(bǔ)償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會(huì)效益，逐步將現(xiàn)行差價(jià)補(bǔ)貼模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補(bǔ)貼與綠色證書(shū)收入相結(jié)合的新型機(jī)制，同時(shí)與碳交易市場(chǎng)相對(duì)接，降低可再生能源電力的財(cái)政資金補(bǔ)貼強(qiáng)度，為最終取消財(cái)政資金補(bǔ)貼創(chuàng)造條件。

（四）加強(qiáng)可再生能源監(jiān)管工作

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)要求，確保權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步加強(qiáng)。強(qiáng)化規(guī)劃、年度計(jì)劃、部門(mén)規(guī)章規(guī)范性文件和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，打造法規(guī)健全、監(jiān)管閉合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制。完善行業(yè)信息監(jiān)

測(cè)體系，健全產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系和應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，完善考核懲罰機(jī)制。開(kāi)展水電流域梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行和綜合監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步完善新能源項(xiàng)目信息管理，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的信息管理體系，實(shí)行重大質(zhì)量問(wèn)題和事故報(bào)告制度。定期開(kāi)展可再生能源消納、補(bǔ)貼資金征收和發(fā)放、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量、項(xiàng)目并網(wǎng)接入等專項(xiàng)監(jiān)管工作。 九、投資估算和環(huán)境社會(huì)影響分析

（一）投資情況

到 2020 年，水電新增裝機(jī)約 6000 萬(wàn)千瓦，新增投資約5000 億元，新增風(fēng)電裝機(jī)約 8000 千瓦，新增投資約 7000 億元，新增各類太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)投資約 1 萬(wàn)億元。加上生物質(zhì)發(fā)電投資、太陽(yáng)能熱水器、沼氣、地?zé)崮芾玫?，“十三五?期間可再生能源新增投資約 2.5 萬(wàn)億元。

（二）環(huán)境社會(huì)影響分析

可再生能源開(kāi)發(fā)利用可替代大量化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放、顯著增加新的就業(yè)崗位，對(duì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展起到重要且積極作用。

水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、太陽(yáng)能熱利用在能源生產(chǎn)過(guò)程中不排放污染物和溫室氣體，而且可顯著減少各類化石能源消耗，同時(shí)降低煤炭開(kāi)采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗。農(nóng)林生物質(zhì)從生長(zhǎng)到最終利用的全生命周期內(nèi)不增加二氧化碳排放，生物質(zhì)發(fā)電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物也遠(yuǎn)少于燃煤發(fā)電。

2020 年，全國(guó)可再生能源年利用量折合 7.3 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中商品化可再生能源利用量 5.8 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。屆時(shí)可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約 14 億噸，減少二氧化硫排放量約 1000 萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放約 430 萬(wàn)噸，減少煙塵排放約 580 萬(wàn)噸，年節(jié)約用水約 38 億立方米，環(huán)境效益顯著。

可再生能源產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣，可有力帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可大幅增加新增就業(yè)崗位，也是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要措施，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)力。2020 年，全國(guó)可再生能源部門(mén)就業(yè)人數(shù)超過(guò) 1300 萬(wàn)，其中“十三五”時(shí)期新增就業(yè)人數(shù)超過(guò) 300萬(wàn)。

摘自 人民網(wǎng)