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2016年，青島市全社會研發經費（R&D）預計投入263.7億元，占GDP比重2.84%，兩項指標均居山東省首位。截至9月底，全市發明專利申請18829件、授權5465件，授權量同比增長57.3%，居副省級城市首位。1—10月，全市技術合同交易額63.9億元，年底將首次突破100億元。這是青島市實施創新驅動發展戰略，著力“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務”，統籌做好“高端創新資源集聚、高端科技服務提升、高端新興產業培育、高效科技體制改革”四篇文章，科技創新實現從“小科技”到“大科技”、“小眾”到“大眾”、“小投入”到“大投入”、“小服務”到“大服務”四大轉變帶來的科技創新成果。

深化改革創新，實現“小科技”到“大科技”的轉變

青島市委、市政府深化高效科技管理改革，既遵循科學研究規律，又立足創新驅動全局，強化政策研究和公共服務，提升科技創新效率，努力實現從“小科技”到“大科技”的轉變。

突出頂層設計。成立青島市科技創新委員會，從市級層面統籌協調科技創新資源，著力解決科技資源碎片化問題。嶗山區整合青島高科園管委和區科技、科協、創業服務四個機構的科技創新職能，成立科技創新委，實現科技經費、干部資源和重點項目的統籌，其他區市均結合實際成立相應機構，全市已形成橫向協同、上下聯動的“一盤棋”工作格局。

完善政策體系。出臺實施創新驅動發展戰略意見，全力打造“創新之城、創業之都、創客之島”。青島市委首次以全會形式研究科技創新，出臺創新意見，在政府簡政放權、為科研人員松綁、人才自主評聘等方面深入改革、破解難題。圍繞全市“三中心一基地”建設，出臺建設國家東部沿海重要的創新中心行動計劃，支撐創新型城市建設。首次出臺人才團隊引進政策，最高給予一億元綜合獎補，改革力度前所未有；圍繞科技成果轉化股權分紅出臺辦法，真正讓人才實現名利雙收。

深化管理改革。圍繞創新鏈需求，優化財政科技資金投入方向，重點投向平臺載體建設、科技成果轉化以及人才引進培育。在投入方式上，綜合采用“撥、投、貸、補、獎、買”，撬動各類社會資本支持創新創業。推進科技計劃管理改革，圍繞十大科技創新中心建設，試點下放科技項目立項權和資金分配權，轉變由政府主導科技計劃項目管理的傳統方式。推進科技獎勵改革，分別在國內和省內首次設立科技創業獎和創新團隊獎，取消推薦限額，強化社會監督，促進公平公正公開。

壯大創新主體，實現“小眾”到“大眾”的轉變

青島市委、市政府著力推進“大眾創業、萬眾創新”，既關注“參天大樹”，又扶持社會“草根”，壯大創新主體，打造鼓勵創新、寬容失敗的環境，實現從“小眾”到“大眾”的轉變。

打造高端國家創新平臺。全國唯一國家實驗室——青島海洋科學與技術國家實驗室在去行政化、法人治理結構、職員制改革等方面的探索實踐，為國家層面實驗室建設提供了有益借鑒。全國唯一國家技術創新中心——高速列車國家技術創新中心獲批建設，承擔國家首批計劃項目改革試點，將打造具有全球影響力的高速列車創新高地。

抓好骨干企業創新。海爾開啟“人人創客”模式，獲批全國首批雙創示范基地，并與軟控同時被確定為國家首批專業化眾創空間示范。海信健康醫療搶占國際3D數字設備產業制高點。

助推高成長性企業打造創新品牌。依托軟控建設國家橡膠與輪胎工程技術研究中心，被確定為全國唯一創新試點。特來電公司“互聯網、車聯網、充電網”融合技術全球領先。明月海藻自主研發的海藻酸鹽產品，國際、國內市場占有率穩居世界第一。紅領集團打造全球唯一互聯網個性化定制智能制造生態平臺，開啟了互聯網工業新模式，成為行業創新典范。

著力培育中小微企業。青島市入選國家小微企業創業創新基地城市示范。建立高新技術企業培育庫，對新認定高新技術企業給予補助，全面落實高新技術企業稅收優惠政策。實施科技型中小企業培育“千帆計劃”，重點支持中小企業的首投、首貸、首保，累計入庫企業1898家，形成千帆競發、蓬勃向上的集群發展態勢。

優化資源配置，實現“小投入”到“大投入”的轉變

青島市委、市政府優化科技資源配置，既圍繞創新鏈配置好財政科技資源，又創新財政科技投入方式，探索科技金融深度融合，實現從“小投入”到“大投入”的轉變。

加大科技信貸支持力度。在全國率先開展投保貸聯動業務試點，以股債結合的方式為科技型中小企業提供融資服務。創新“政銀保”合作模式，聯合人保財險為企業貸款增信。充分利用覆蓋全市的科技信貸風險準備金池分擔機制，降低企業獲得銀行貸款門檻。累計為338家次科技型中小企業提供11億元貸款支持。

強化直接融資對創新創業的支持。完善智庫、成果轉化、專利運營、孵化器種子、天使投資和產業投資等基金鏈條，資金規模達20億元，共為120家科技型中小企業投資5.2億元。與青島藍海股權交易中心合作推出“科技創新板”，目前掛牌企業102家，通過區域性股權交易平臺為掛牌企業提供股權交易、發債、銀行融資等綜合融資服務。

全國首創專利權質押保險貸款“青島模式”。在全國首次推出專利權質押貸款保證保險新險種，打造專利管理、銀行、保險、擔保分工協作、共同推進的“四位一體”專利質押保證保險工作體系，創立了貸款風險分攤機制為核心的專利權質押保險貸款“青島模式”。為33家企業授信貸款1.2億元，切實解決了科技型中小企業“融資難、融資貴”問題。

強化服務支撐，實現“小服務”到“大服務”的轉變

青島市委、市政府強化科技創新服務，既靶向創新源頭供給，服務高端創新要素，又主動圍繞創新驅動發展全產業鏈條，提升優化創新服務組織化體系，推動政府職能從研發管理向創新服務轉型，實現從“小服務”到“大服務”的轉變。

加強高端要素集聚。圍繞“中科系、高校系、企業系、國際系”四條主線，提升城市科技創新能力。中科院在青島已形成“兩所八基地一中心一園一城”發展格局，集聚人才2000余名，孵化公司50家，合作企業200余家，落地院所服務地方能力顯著提升。北京航空航天大學、天津大學等14家“985”“211”高校在青設立研發機構和科技園區。中船重工設立青島海洋裝備研究院；中電科集團3個研究所先后設立青島分部；機械研究總院、中海油、華大基因等相繼在青設立研發機構。日東電工青島研究院落地運行；德國史太白、以色列國際技術轉移中心落戶青島；全市國家級國際科技合作基地18個，副省級城市第一。

加強創新孵化服務。“創業青島千帆啟航工程”列入全國5個“創業中國”示范工程之一。截至11月底孵化器累計竣工1274萬平米，投入使用882萬平米，累計入駐企業7000余家、畢業企業589家，近50家在孵企業在新三板、藍海股權交易中心掛牌。國家級眾創空間、星創天地等創業孵化載體總數94家，居副省級城市首位。引進黑馬、騰訊云等專業服務機構100余家，啟動實施科技創新券，今年以來，組織創新創業大賽、路演、論壇等活動3500余場，聚集服務創客9萬余人次。

加強成果轉移服務。搭建“政府、行業、科技中介、技術經紀人”四位一體服務體系，建成“一網一廳一校一基金”。國內首推促進技術轉移“六補”政策和科技成果掛牌交易規則。建成青島國家專利技術交易中心，首次推出專利權作價入股拍賣交易方式。加快海洋技術轉移中心建設，公共服務平臺上線試運行。“十二五”期間，全市技術交易額增長近6倍； 2016年內技術交易額將首次突破100億元，其中海洋技術交易額同比增長120%以上。

加強知識產權服務。獲批國家首批知識產權示范城市，獲批建設國家知識產權局青島專利分理處，成為深圳、蘇州之后全國第三個設立分理處的城市。獲批建設中國知識產權維權援助中心、國家知識產權信息利用分中心。獲國家首批知識產權運營服務試點，國家支持4000萬元，組建首支1億元專利運營引導基金。全市專利代理機構32家，居全省首位。國家知識產權示范城市年度考核2015年躍升至全國第二。專利執法考核連續兩年全國第一。“十二五”期間，全市發明專利申請量增長16倍，排名由副省級城市第13位躍升至第一；授權量增長近7倍，增幅居副省級城市第一；PCT國際專利申請翻一番。2016年前三季度發明專利授權增幅副省級城市首位，PCT國際專利申請占全省55%。

摘自《科技日報》