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美國著名管理學家勞倫斯?彼得曾提出：由多塊木板構成的木桶，決定盛水量多少的關鍵因素不是其最長的板塊，而是其最短的板塊。這就是著名的“木桶理論”。

2016年5月召開的全國科技創新大會上，習近平總書記特別強調：推動我國經濟社會持續健康發展，推進供給側結構性改革，落實好“三去一降一補”任務，必須在推動發展的內生動力和活力上來一個根本性轉變，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領性發展。

在供給側結構性改革提出的“三去一降一補”五大任務中，如果說去產能、去庫存、去杠桿、降成本是在做“減法”，那么補短板就是在做“加法”，就是要補足供應短板，擴大有效供給，進行產業升級，改善供給質量，讓“木桶”盛足水量，達到增強產業競爭力和企業活力，提升國民經濟整體效力的目的。

事實上，改革開放以來，以國家高新區為代表的創新載體，在促進科技與經濟結合，推動創新驅動發展的道路上，一直走在前列，成為改革創新的排頭兵，為中國經濟增添了一抹亮色。

近日，中國高新技術產業導報社在南京高新區組織召開了國家高新區創新發展座談會，就國家高新區如何主動適應、引領中國經濟發展新常態，如何補齊創新短板、率先形成創新驅動新機制進行了座談。 

28年前，黨中央、國務院為了推動科技與經濟結合，批準建設了我國第一個國家高新區——北京市新技術產業開發試驗區（中關村科技園區前身），點燃了我國“發展高科技，實現產業化”的星星之火，并由此迅速形成燎原之勢。此后，上海張江、天津濱海、武漢東湖……越來越多的國家高新區，匯聚成熊熊燃燒的創新火炬，在科技與經濟結合的主戰場，打出了“高新區特色”，打出了“中國特色”。

20多年來，國家高新區始終堅持改革開放和自主創新，積極探索科技與經濟結合的新途徑，從體制機制、政策法規、行政管理、企業制度到社區建設等多個方面，大膽先行一步，進行全方位的實驗和探索，為中國經濟和科技體制改革積累經驗。

20多年來，國家高新區凝聚各種創新資源，促進科技金融結合，整合國際創新要素，建立起從孵化培育企業到促進產業發展的完整體系，成為我國發展高新技術產業的主陣地，推動了一大批科技企業成長壯大，一大批科技企業家脫穎而出。

20多年來，國家高新區緊緊圍繞國家發展戰略和重大民生需求，面向未來、超前部署、引領發展，承擔了國家科技重大專項中的大部分核心任務，關鍵技術研發成果豐碩，重大系統裝備層出不窮，國際標準創制屢獲殊榮。

20多年來，國家高新區持續優化創新創業環境與氛圍，在全國率先掀起創新創業的新浪潮，科技企業孵化器、加速器以及近年來涌現出的一大批以創客空間、創業咖啡、創新工場為代表的眾創空間，共同組成創業孵化鏈條，創新創業已經成為國家高新區的價值導向和生活方式。 

20多年后的今天，全國已有146個國家高新區。數據顯示：2015年，國家高新區共實現營業收入25.37萬億元，“十二五”期間實現年均增長17.4%；高新區內企業研發經費支出達4521.6億元，占全國企業的31.8%，全部研發投入占生產總值的比重達5.5%，是全國平均水平的2.6倍；每萬名從業人員擁有發明專利162.3件，是全國就業人員平均水平的8.5倍；新產品實現銷售收入占產品銷售收入的30.8%，技術合同成交額2635.6億元，占全國26.8%。

主動轉型:從“招商引資”到“招商引智”，開啟國家高新區“二次創業”大幕

經濟特區、經濟技術開發區和高新技術產業開發區，不僅記錄著中國改革開放“摸著石頭過河”的足跡，也是近幾十年中國經濟得以持續快速發展的獨特創舉，以至許多發展中國家競相效仿。

不可否認，在發展初期，“老開發”習慣使用的是“招商、建設、服務”三板斧，一度視其為辦好園區的不二法寶。尤其是招商，不僅事關數字和發展，而且直接關系到“烏紗”。然而，過分強調招商，也導致一些園區不看自身定位、不問項目科技含量、不管是否環保，“撿到籃里就是菜”，相互挖項目、搶項目的事時有發生……

轉折，出現在2001年。在當年召開的國家高新區所在市市長座談會上,科技部明確提出了國家高新區“二次創業”的新思路，即“五個轉變”：從注重招商引資和優惠政策的外延式發展向主要依靠科技創新的內涵式發展轉變；從注重硬環境建設向注重優化配置科技資源和提供優質服務的軟環境轉變；努力實現產品以國內市場為主向大力開拓國際市場轉變；推動產業規模由小而分散向集中優勢發展特色產業和主導產業轉變；從逐步的、積累式改革向建立適應社會主義市場經濟要求和高新技術產業發展規律的新體制、新機制轉變。

2005年，國務院對國家高新區的發展定位進一步提出要求，即“四位一體”：努力成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體，成為帶動區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎，成為高新技術企業“走出去”參與國際競爭的服務平臺，成為搶占世界高技術產業制高點的前沿陣地。

隨著“五個轉變”推進，以及“四位一體”戰略的深入實施，國家高新區開啟了轟轟烈烈的“二次創業”，這無疑給創新加了油門，給不符合高新區發展定位的項目踩了剎車。

隨后，科技部繼續發力，“十一五”期間確立了三類園區分類指導發展框架，分別是爭創世界一流科技園區、建設創新型科技園區和創新型特色園區，目標直指“四位一體”。

“十二五”期間，國家高新區圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，實施創新驅動發展戰略，培育和發展了一批新興產業集群，探索了經濟發展新模式和輻射帶動周邊區域新機制，努力搶占世界高新技術產業制高點，已經初步具備了率先實施創新驅動發展戰略和成為中國經濟中高速增長“穩定劑”的物質基礎和思想氛圍。

南京高新區管委會副巡視員郭洪城表示，在轉型過程中，南京高新區完成了三個轉變：一是通過“騰籠換鳥”，將土地、廠房、寫字樓、人才公寓等優質資源，向科技含量高的企業傾斜；二是通過與南京工業大學攜手開展“創新在高校、創業在園區、創優在國家”的“三創載體”活動，先后成功引進了100多名海內外領軍人才，探索出的 “教授老總一肩挑，科研創業雙豐收——合力催生科技型企業家”的新模式，后來成為國家“千人計劃”的母本；三是通過軟件、生物醫藥、北斗三大主導產業領域，主動對接“世界最強大腦”，“以會聚智、以智引才、以才興業”戰略收效顯著，培育出一大批高成長特色產業集群。2015年，南京高新區實現地區生產總值296.9億元，公共財政預算收入49.45億元，規模以上工業總產值640.5億元，全社會固定資產投資373.9億元，“十二五”期間年均增幅分別達16.9%、28.7%、21%和15.3%。

長沙高新區管委會主任助理宋捷表示，早年在招商部門工作期間，園區上下最關心的問題通常是，項目是不是世界500強，投資額度是多少，能解決多少人就業；現在最關心的則是，項目是否符合高新區定位，是否具有重大創新性和引領作用，是否能帶動產業上下游鏈條發展。近幾年，由于一些項目不符合高新區產業定位，長沙高新區先后將超百億元的投資擋在門外。目前，在落戶長沙高新區的企業和項目中擁有眾多響當當的人物：袁隆平、黃伯云、盧光琇、詹純新、羅安、王填、陳湘宇……2015年，長沙高新區實現企業總收入4251億元，增幅達14.4%。

青島高新區黨工委委員、黨群工作部部長奚志剛表示，任何一個產業，都有上下游之分。搶占高端、強鏈補鏈，往往就能牽動一根藤，采摘一串果。目前，青島高新區高端智能制造產業已獲批國內首家“國家機器人高新技術產業化基地”，集聚了世界機器人制造企業“四大家族”——瑞士ABB、德國KUKA、日本發那科和日本安川電機；新材料產業引進建設我國惟一的國際石墨烯創新中心，獲批國家火炬石墨烯及先進碳材料特色產業基地，實現了石墨烯產業發展全球領先。2016年1-9月，青島高新區完成規模以上工業總產值同比增長16.5%，完成規模以上工業增加值同比增長21.5%。

一棋得手，滿盤皆活。近年來，國家高新區進一步加快體制機制創新，積極培育和發展戰略性新興產業，不斷壯大高新技術產業集群，自主創新能力和產業競爭力顯著提升。

奮力創新：由“拓荒者”到“創新者”的華麗轉身，八仙過海各有“神器”

長城企業戰略研究所近日發布的一項研究報告提出，改革創新、全球化、產業組織創新、區域個性這四方面的“訣竅”，成就了包括中關村在內的一大批中國科技園區的發展。

“一大批”首選中關村科技園區：中關村集聚了30多所國家重點高等院校和100多家國家骨干科研院所，以及60多家國家重點實驗室、60多家國家工程中心、80多家跨國公司研發機構。培育了一批行業領軍企業家，留學歸國人員數量占全國的近1/4。中關村吸引的創業投資額占全國的1/3，在納斯達克上市的企業數量占全國的近1/3。中關村開發出了一大批滿足市場需求的緊缺技術和產品，掌握了一批滿足國家戰略需求的關鍵核心技術。獲得國家科技進步獎一等獎超過50項，涌現出漢卡、漢字激光照排、超級計算機、非典和人用禽流感疫苗等一大批重大科技成果。

“一大批”中自然也少不了上海張江高新區。量子通信產業園、太赫茲技術產品中試基地、干細胞轉化醫學產業基地、膠囊內鏡機器人試生產線……當今世界最新潮最尖端的項目，出現在這里；7萬余家科技型企業、1400余個研發機構、44所高校、占全國1/3的世界500強企業研發中心，坐落在這里；上海80%以上的高端人才、19.3萬件知識產權，匯聚在這里。

“一大批”中的深圳高新區、西安高新區、武漢東湖高新區、成都高新區，每個高新區都初具“國際范”；濟南高新區的超級計算機、杭州高新區的電子商務、無錫高新區的物聯網、貴陽高新區的大數據、寧波高新區的新材料、濰坊高新區的聲光電產業、徐州高新區的科技安全產業……每個高新區都有“絕活”。146個國家高新區，宛如146把火炬，照耀中國經濟創新前行。

貴陽高新區宣傳中心主任何恩紅表示，特點即亮點，差異化彰顯競爭力。近年來，貴陽高新區堅持體制機制創新，大打大數據戰略，緊緊圍繞大數據核心業態、關聯業態和衍生業態下苦功、使實勁，建設了大數據廣場、貴州大數據物理城等物理承載空間，打造了世欣藍訊乾鳴國際信息產業園、世紀恒通呼叫中心、貴陽國際軟件產業園等一批重大項目，加速了大數據企業的聚集發展。同時，構建了“1+N”全產業鏈條，構建了高新翼云、中電高新等定制化數據中心，服務器達到4萬臺，翔明科技、力創科技等4家企業獲批國家級綠色數據中心試點，食品安全云、電子商務云等20余朵“云”在高新區運營。100多家電子商務企業快速發展，谷歌、戴爾、LBM、百度、阿里巴巴、新浪等全球頂級大數據企業與高新區正式牽手合作。目前，貴陽高新區已聚集大數據及相關聯企業1720家，僅2016年就新增大數據企業479家，2016年前三個季度已實現大數據營業收入301億元。

濰坊高新區宣傳部部長孫煥金表示，近年來，濰坊高新區動力裝備產業發展迅速，擁有濰柴動力高新產業園、福田汽車工業園、盛瑞自動變速器產業園、先進制造園，是國家裝備制造新型工業化示范基地、國家火炬計劃濰坊動力機械產業基地。其中，濰柴集團大力實施“互聯網+制造”和海外擴張戰略，重型發動機、重型變速箱、豪華游艇市場占有率全球第一；盛瑞傳動公司設有國家乘用車自動變速器工程技術研究中心，自主研發的世界首款前置前驅插電式混合動力8擋自動變速器榮獲中國專利金獎、2016年國家科技進步獎一等獎、中國汽車工業科技獎一等獎。與此同時，濰坊高新區聲學光電產業迅速崛起，目前正舉全區之力規劃建設歌爾夢幻小鎮，建設“中國?濰坊虛擬現實與文化產業園”，構建完整的VR產業鏈和生態圈，打造VR產業與傳統產業相結合的重點示范工程；濰坊光電產業園設有國家電聲及固體照明產品質量監督檢驗中心和國家級科技企業孵化器，已入駐200多家企業。

寧波高新區廣電與信息中心副主任蔣純表示，從石墨烯到百噸級T800碳纖維專用生產線；從磁性材料到合成新材料，再到高性能金屬材料等細分產業領域……2013年寧波市決定依托寧波高新區建設新材料科技城。2014年寧波新材料產業約1000億元，到2020年，寧波的目標是2000億元。正是憑借這種發展模式，寧波高新區搶占了新材料產業制高點，并成為國家火炬計劃電子信息產業基地、國家軟件產業基地等四大國家級特色產業基地。

國家高新區產業定位各有側重，發展階段不盡相同，創新路徑各有千秋。分類指導，整體推進，做大做強，不僅是國情決定，更彰顯了中國高新區人的智慧。

火炬照耀：從“星星之火”到“眾創燎原”，創新大軍勢不可擋

美國人曾經驕傲，硅谷是全世界的孵化器，培育出了無數的科技富翁；日本人曾經得意，筑波科學城通過產學研合作，使筑波成為一個綜合的研究都市；如今，讓中國人自豪的是，從當年的“星星之火”到“明星閃亮”再到“眾創燎原”，中國的高新區已經成為全球高新技術產業的一支重要力量。

2016年6月，一款名為“Domgy”的智能寵物機器人登上了全球最大的科技博客Techcrunch的封面，而制造“Domgy”的創業公司ROOBO就坐落在北京。雖然剛剛成立了兩年，但這家公司目前已有300名員工，在全球有7個辦事處，其中一個位于美國西雅圖。

被稱為“草根創業男”的陳汝剛來自農村，他的分秒速遞公司入駐西安高新區軟件園后，從配送外賣起步，在“移動夢工場”的支持下利用IT系統將業務升級，很快與外賣平臺美團、餓了么等配送商合作，日處理訂單量達到8000單。

“高新迎創客，創客愛高新”，天地之撮，一拍即合。據統計，國家高新區集中了全國30%以上的科研人員和41%的企業研發經費；國家工程研究中心、國家工程實驗室占全國的70%；國家高新區匯集了全國70%的科技型中小企業，40%的高新技術企業。

如今，國家高新區因其不斷擴大的載體、不斷豐富的平臺，以及得天獨厚的創業導師和創業文化優勢，正成為數以百萬計創客一展身手、實現夢想的大舞臺。源源不斷的創客大軍，已成為支撐國家高新區創新發展的“永動機”。

南京高新區管委會副巡視員郭洪城表示，創新創業的核心在于自主。我們不是到處去“挖苗”，而是低下頭自己“育苗”，我們對自己的定位就是“科技園丁”。作為全國最老牌的科技企業孵化器，也許有人愿意“依大樹”，我們更驕傲自己“育苗”能力強。截至目前，南京高新區“經手培養”的企業上千家，畢業企業400余家，成為南京高科技企業的孵化園，累計培育了100多家高新技術企業。2015年以來，南京高新區近20家企業獲得外部投資30億元，14家企業在“新三板”掛牌上市，儲備企業近40家，涌現了一批以星客匯、北岸創客空間、創業咖啡、創客星智匯為代表的創新型孵化器。

長沙高新區管委會主任助理宋捷表示，在這個創新創業的新時代，要想產業的涓涓細流變成泱泱大河，需要創新創業不斷提供“源頭活水”。濃厚的創新創業氛圍以及健全的創業孵化體系，更是吸引了創新創業者紛至沓來。隨著微軟云暨移動應用孵化平臺、騰訊眾創空間等眾創空間相繼落戶、運營，長沙高新區已經聚集孵化器、加速器、眾創空間20余個，其中國家級孵化器10個、國家級眾創空間8個。這些平臺每年開展的創業專場活動超過了100場，累計服務創客過萬人。長沙高新區2016年前9個月新增創新型小微企業3414家。

濰坊高新區宣傳部部長孫煥金表示，濰坊高新區通過合作模式共創、載體平臺共治、資源配置格局共構、創新生態共建，完善多方互動、合作共贏體制機制，將企業、政府、高校、科研院所緊密聯系起來，構筑起多層次、系統性、開放式、高效能的區域創新共同體。不僅擁有4個國家級和3個省級科技企業孵化器，還以濰坊藍色智谷為載體，建成了北京大學燕園科技園、清華大學啟迪之星孵化基地、中科創新園，建立濰坊市工業產學研對接中心、知識產權運營中心等公共服務平臺，深度對接硅谷創源孵化器等海外創新源頭，布局山東省3D打印與先進制造創新服務平臺、濰坊市工業設計中心和3D打印專業孵化器，聚集機械科學研究總院、工信部電子五所、齊魯股權交易中心等眾多研發和金融中介機構，實行“3+1+N”新型政產學研融合發展模式，加速科技成果、創新項目的海外孵化、國內加速轉化。建設中美高科園、首都科技條件平臺濰坊基地、中科曙光大數據（濰坊）中心，累計已有468多家企業從眾創空間畢業。

寧波高新區廣電與信息中心副主任蔣純表示，在寧波高新區，創客們只要帶著他們的創意來就行了。如果項目缺錢，高新區就通過育成公司運營的高新區科技金融服務體系全方位對接；創意要產品化，高新區就幫創客對接專業技術導師；產品要做得更美觀，高新區就提供工業設計資源。僅2016年，寧波高新區對創客的各種扶持配套資金就超過了1億元。

桃李不言，下自成蹊。卓越源于創新文化的積累和堅守，品質源于創新導向的設計和控制。國家高新區不斷完善的“不進則退、居安思危、未雨綢繆”的預警機制，“無功則過、破格使用、鼓勵冒尖”的激勵機制，“主動作為、敢試敢闖、有容乃大”的容錯機制，“淡泊名利、顧全大局、攜手攻關”的協作機制，“換位思考、馬上就辦、優質高效”的服務機制，正成為中國創新文化的新標準。

涓涓細流，匯成大海。如今的國家高新區充滿了創新的活力，成為創客們筑夢、追夢、圓夢的天堂，而正在孵化著的千百萬創客大軍，既寄托著中國創新發展的未來，也承載著中國經濟發展的希望。

摘自《中國高新技術產業導報》